改善我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距拉大的對(duì)策和建議

王靜

摘 要：我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)生產(chǎn)要素與非勞動(dòng)生產(chǎn)要素在居民中分配不公，文章主要針對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)要素方面和非勞動(dòng)生產(chǎn)要素方面在居民中占有的不公等方面帶來(lái)的收入差距給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。要縮小中國(guó)當(dāng)前的收入分配差距，必須消除生產(chǎn)要素初始分配不公的種種表現(xiàn)及其原因，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的初始分配的公平。主要是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能；治理腐敗和打破壟斷；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；縮小城鄉(xiāng)差距，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間自由流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：收入分配；差距；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）03-0131-01

要改善我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距過(guò)大，必須消除生產(chǎn)要素的初始分配不公的種種表現(xiàn)及其原因，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素初始分配的公平。主要是通過(guò)以下五個(gè)方面來(lái)改善我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距過(guò)大。

1 提高人力資本方面的投資

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，人力資本，比如教育等對(duì)個(gè)人收入分配的決定作用日漸增大。必須認(rèn)識(shí)到教育這種生產(chǎn)要素的平等分配，從源頭的分配上來(lái)縮小收入差距。廣泛吸納企業(yè)、外資及社會(huì)閑散資金來(lái)投資教育和科技，開展成本較低的農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，從而提高他們的收入。

在普及九年義務(wù)教育尚未完成地區(qū)，通過(guò)普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等；在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，通過(guò)推進(jìn)素質(zhì)教育，盡最大力量使人人平等地享受到高質(zhì)量的義務(wù)教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須要充分重視教育公平問(wèn)題，要樹立效率與公平兼顧的價(jià)值觀，建立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度。①政府要勇于承擔(dān)教育供給，特別是基礎(chǔ)教育供給的主體地位和作用，政府還要采取制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、教育開放等措施；②由于歷史所形成的教育資源之間的差距應(yīng)在教育發(fā)展中逐步縮小，應(yīng)將新的教育發(fā)展布局、教育資源增量向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育供給數(shù)量和質(zhì)量，使不利地區(qū)或者不利群體獲得與其他地區(qū)或者群體基本相當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)和教育條件，縮小地區(qū)或群體間收入的差距；③加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。重點(diǎn)是至今難以普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，主要是西部。這也是縮小西部與東中部收入差距的有效辦法。要通過(guò)切實(shí)的制度來(lái)解決貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)及教育公平問(wèn)題。因此要對(duì)動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行制度性整合，使勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一健全，使市場(chǎng)在兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)力資源和人力資源配置中，二是在評(píng)價(jià)中起基礎(chǔ)性作用。

2 高等院校畢業(yè)生難就業(yè)的對(duì)策

2.1 高等院校畢業(yè)生要不斷調(diào)整自身素質(zhì)

①使自己的就業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)；②提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，在就業(yè)時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)；③依靠身邊的資源自謀職業(yè)。

2.2 高等院校要不斷改革

①高等院校應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式更加合理化；②加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作；③高等院校的改革方向要注重就業(yè)。

2.3 政府部門要不斷調(diào)整在就業(yè)工作中的職責(zé)

①完善就業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)；②加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)；③政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓(xùn)機(jī)制。

3 治理腐敗和打破壟斷

3.1 要想打破和杜絕壟斷，就必須鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，降低各個(gè)行

業(yè)進(jìn)出的壁壘

對(duì)于憑借行政力量這種生產(chǎn)要素而獲得壟斷地位的行業(yè)和企業(yè)，它們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)的存在是必要的，鑒于此，就要采取相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)制壟斷行業(yè)的收入，達(dá)到其工資水平利潤(rùn)與市場(chǎng)平均水平相當(dāng)?shù)哪康?。短期?nèi)可行的辦法是運(yùn)用“限高封頂”對(duì)這類行政壟斷行業(yè)的工資進(jìn)行限制，這種限制主要考慮兩方面：一是考慮到壟斷的各個(gè)行業(yè)之間，即以社會(huì)平均工資水平為基準(zhǔn)對(duì)某個(gè)壟斷行業(yè)的平均工資進(jìn)行約束；二是考慮到各個(gè)壟斷行業(yè)內(nèi)部之間，即基于其內(nèi)部的平均工資水平對(duì)該行業(yè)內(nèi)平均工資進(jìn)行約束限制，使其工資水平向社會(huì)平均工資水平靠攏，從而縮小居民收入差距。

3.2 完善法律法規(guī)，規(guī)范收入分配秩序

對(duì)于掌握權(quán)力和公共生產(chǎn)要素的公務(wù)人員或者群體，利用職權(quán)進(jìn)行以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為獲取大量財(cái)富的“致富”方式必須加大打擊力度，堅(jiān)決依法予以取締。運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)收入分配秩序，就要使嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪和保護(hù)合法收入有法規(guī)可循。比如，我們主要應(yīng)該完善《反壟斷法》、《公務(wù)員工資法》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)，依靠法律去規(guī)范、約束個(gè)人收入分配行為，進(jìn)而來(lái)解決由非法、非正常收入所形成的收入分配差距拉大問(wèn)題。對(duì)收入分配的司法調(diào)節(jié)主要是要注重法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行情況。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)司法調(diào)節(jié)的重點(diǎn)就是提高執(zhí)法效率，打擊和取締非法收入，嚴(yán)厲打擊尋租、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪污、大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)、中飽私囊的行為來(lái)尋求個(gè)人利益或局部利益，還要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅、走私販毒、制黃販黃等犯罪行為。要徹底消滅各種“灰色收入”和“黑色收入”，必須依法嚴(yán)重打擊各種非法獲利者。

另外，還要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人獲利的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，形成內(nèi)外兩者監(jiān)督相結(jié)合的層層監(jiān)督與國(guó)家、社會(huì)和群眾三聯(lián)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。

4 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

針對(duì)資本強(qiáng)勢(shì)、勞動(dòng)弱勢(shì)的局面，就必須提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)質(zhì)是國(guó)家、經(jīng)濟(jì)單位和勞動(dòng)者之間利益關(guān)系的重新調(diào)整。

4.1 完善集體協(xié)商談判機(jī)制，進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)工會(huì)在

工資談判中的力度

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)工會(huì)組織不健全，鑒于此就必須強(qiáng)化工會(huì)組織的作用，重視工會(huì)的談判功能，使勞動(dòng)者保護(hù)自己獲得報(bào)酬合理合法。首先，工資水平不能由資方單方面任意規(guī)定，勞動(dòng)者有謀求自己利益的訴求權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，可通過(guò)工會(huì)同資方進(jìn)行協(xié)商談判，來(lái)解決工資水平的改善問(wèn)題。其次，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和發(fā)展各個(gè)行業(yè)中的工會(huì)組織，建立并強(qiáng)化工會(huì)組織與政府和企業(yè)三方的協(xié)商機(jī)制，使勞動(dòng)者方面的談判力量得到提升。政府要督促行業(yè)、企業(yè)開展工資集體協(xié)商談判，確立工資共決機(jī)制，從而形成集體協(xié)商談判決定勞動(dòng)者報(bào)酬的機(jī)制。

4.2 政府要完善有關(guān)報(bào)酬的相關(guān)法律法規(guī)

例如，使勞動(dòng)長(zhǎng)度和勞動(dòng)強(qiáng)度符合國(guó)家的規(guī)定，使加班能夠得到合理報(bào)酬，使八小時(shí)工時(shí)制落到實(shí)處，減少惡意欠薪等現(xiàn)象。要通過(guò)限制加班、發(fā)放和提高加班工資等手段，促進(jìn)企業(yè)主增加用工，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位。

5 縮小城鄉(xiāng)差距

強(qiáng)化制度約束，避免生產(chǎn)要素在社會(huì)成員之間的過(guò)度非均衡分配。具體措施如下：

①實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化不僅有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在機(jī)會(huì)均等的條件下實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制、勞動(dòng)就業(yè)政策和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。

②城鄉(xiāng)稅制一體化。

③政府指導(dǎo)思想的一體化?？哭r(nóng)民自己組織起來(lái)形成與政府討價(jià)還價(jià)的“壓力集團(tuán)”是無(wú)法解決問(wèn)題的，必須靠政府采取主動(dòng)。要求政府在今后工作中，不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)作出決策，這應(yīng)成為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者政績(jī)的一個(gè)重要約束條件。

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