搞好縣級(jí)投資統(tǒng)計(jì)制度改革試點(diǎn)工作的思考

朱藝英

摘 要：文章闡述了縣級(jí)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)專業(yè)人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，指出數(shù)據(jù)來源，并提出“在建工程”指標(biāo)應(yīng)分析填報(bào)和“預(yù)付賬款”納入固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的想法，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具備完整性與及時(shí)性。

關(guān)鍵詞：投資統(tǒng)計(jì)制度方法 改革 試點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F222

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-084-02

為了突出表示“友好性”，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度相結(jié)合，滿足國民經(jīng)濟(jì)核算與聯(lián)合國頒布的《國民經(jīng)濟(jì)體系》（SNA）對(duì)比需要，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和國際可比性，及更好地反映固定資產(chǎn)投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，我國奮力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革。在投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)的推進(jìn)過程中，統(tǒng)計(jì)人員會(huì)計(jì)知識(shí)缺乏和財(cái)務(wù)人員賬務(wù)處理不規(guī)范成為困撓投資統(tǒng)計(jì)改革工作的兩大難題，現(xiàn)結(jié)合縣級(jí)投資改革工作的實(shí)踐，提出一些看法和建議。

一、縣級(jí)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)現(xiàn)狀

1.統(tǒng)計(jì)人員會(huì)計(jì)知識(shí)缺乏。涉及人類行為與人類社會(huì)的問題往往是十分復(fù)雜的，因此，統(tǒng)計(jì)要想獲得全面、真實(shí)、有用的信息，需要耗費(fèi)巨大的人力物力。國家及各地區(qū)要獲取高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息，不僅需要統(tǒng)計(jì)制度方法科學(xué)合理，而且還要高素質(zhì)的基層執(zhí)行者?？茖W(xué)合理規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)制度方法，能改進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，但無法完全克服統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果流于形式與表面的不足。之所以如此，是因?yàn)樵诨鶎咏y(tǒng)計(jì)中存在著一個(gè)觀點(diǎn)：只要國家把統(tǒng)計(jì)制度方法設(shè)計(jì)得科學(xué)合理，具有可操作性，基層統(tǒng)計(jì)人員即使不懂得相關(guān)知識(shí)，也能執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。可是，國家在設(shè)計(jì)制度中，越來越細(xì)致，越來越“友好”，單2014年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)方案，就設(shè)計(jì)9種調(diào)查表，基層統(tǒng)計(jì)人員沒有會(huì)計(jì)知識(shí)，連調(diào)查表的對(duì)象選擇都成問題，更不用說更深入的調(diào)查。

當(dāng)我們?nèi)狈ο嚓P(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)實(shí)際情況、存在的問題等基本一無所知時(shí)，我們就不可能通過有限的調(diào)查獲取高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息。

（1）調(diào)查流于形式。如果我們基層對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)所知甚少，我們的調(diào)查往往就會(huì)流于形式，摸不到真實(shí)情況，甚至調(diào)查對(duì)象就有可能用各種手段應(yīng)付調(diào)查。具體表現(xiàn)為：在培訓(xùn)中照本宣科，專業(yè)人員死板地按照國家的培訓(xùn)手冊(cè)從頭念到尾，生搬硬套。例如在部門調(diào)查單位培訓(xùn)時(shí)，綜合統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)認(rèn)真真地將國家手冊(cè)念了一遍，下一級(jí)不具備會(huì)計(jì)知識(shí)的統(tǒng)計(jì)人員聽得一頭霧水，具備一定會(huì)計(jì)知識(shí)的統(tǒng)計(jì)人員則嘲笑專業(yè)人員無知。原因很簡單，國家培訓(xùn)手冊(cè)中不僅包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)和其他非企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，而且涉及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度2012》《行政單位會(huì)計(jì)制度2013》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度1997》《行政單位會(huì)計(jì)制度1998》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)制度。專業(yè)人員在培訓(xùn)前缺乏相關(guān)知識(shí)，沒有針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象展開具體培訓(xùn)，眉毛胡子一把抓，就達(dá)不到效果，甚至越講越讓人糊涂。

（2）無法分析數(shù)據(jù)。調(diào)查獲得的僅僅是未經(jīng)過加工分析的數(shù)據(jù)，有時(shí)這些數(shù)據(jù)過于龐大，有時(shí)這些數(shù)據(jù)部分虛假。具體表現(xiàn)在：在調(diào)查數(shù)據(jù)中，依葫蘆畫瓢，調(diào)查對(duì)象報(bào)送的報(bào)表，只要不違背審核公式，統(tǒng)計(jì)員就全盤照錄，完全沒有自已的觀點(diǎn)與審判力，猶如麥克風(fēng)一樣，如何進(jìn)就如何出。這容易造成重復(fù)計(jì)算與漏報(bào)。比如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)賬將用于工程建設(shè)的“借款費(fèi)用”放在“開發(fā)間接費(fèi)用”科目下“資本化利息”科目，會(huì)計(jì)人員在填報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)非金融資產(chǎn)投資情況表時(shí)，如果未加分析，簡單地將賬面數(shù)據(jù)過錄到統(tǒng)計(jì)表中，那會(huì)造成“借款費(fèi)用”未體現(xiàn)或重復(fù)計(jì)算。

（3）無法有效控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)專業(yè)人員作為純粹的外行進(jìn)入調(diào)查時(shí)，往往忙于通過調(diào)查獲得對(duì)各種報(bào)表的基本認(rèn)識(shí)，被動(dòng)地接受信息灌輸，很難作具有批判性、反思性的思考，這就無法有效地控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。各行各業(yè)賬務(wù)處理差異是非常大的，即使同樣的七家建筑業(yè)企業(yè)也可以看到四五種不同的賬務(wù)處理，一家公司由幾部分賬務(wù)組成也是正常處理方式，沒有相關(guān)知識(shí)，就無法合理分析合并各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，繼而無法得到準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

2.財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。

（1）少記或多記固定資產(chǎn)。企業(yè)涉及應(yīng)納所得稅額抵扣問題，會(huì)出現(xiàn)人為調(diào)整財(cái)務(wù)處理。一種情況是農(nóng)業(yè)初加工龍頭企業(yè)，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資數(shù)額較大，達(dá)一定規(guī)模（具體數(shù)額由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定）的企業(yè)，固定資產(chǎn)可按一定的比列抵扣企業(yè)應(yīng)納所得稅額，企業(yè)會(huì)做足甚至做大固定資產(chǎn)；另一種情況是多數(shù)企業(yè)會(huì)將“固定資產(chǎn)”列入“原材料”“低值易耗品”等科目，盡快轉(zhuǎn)為可以減少應(yīng)納所得稅額的成本費(fèi)用。

（2）投多記少。老板直接從個(gè)人賬戶付款，并減少打發(fā)票金額，盡量減少因開發(fā)票而增加的費(fèi)用，至使部分投資無法在財(cái)務(wù)賬中體現(xiàn)。

（3）部門為避免繁瑣的固定資產(chǎn)管理問題，會(huì)將“固定資產(chǎn)”列入“費(fèi)用支出”，而未列入“資產(chǎn)”；村級(jí)投資盡量逃避做賬。

二、做好縣級(jí)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)專業(yè)人員教育培訓(xùn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是推進(jìn)改革穩(wěn)步前進(jìn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員教育培訓(xùn)，大幅度提高專業(yè)人員素質(zhì)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)化能力，在一套表中凸顯“無界限，懂財(cái)務(wù)”，勢在必行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)是大部分專業(yè)人員的軟肋，這次改革對(duì)專業(yè)人員提出了更高的要求，這是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)會(huì)。深入學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，特別是需要學(xué)習(xí)“在建工程”“固定資產(chǎn)”“無形資產(chǎn)”“其他固定資產(chǎn)”“其他資產(chǎn)”“開發(fā)成本”“工程施工”“工程結(jié)算”等會(huì)計(jì)科目的含義；“收付實(shí)現(xiàn)制”“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的確認(rèn)原則；“期初余額”“期末余額”“本期發(fā)生額”的概念及三者邏輯關(guān)系；“借”“貸”記賬符號(hào)；區(qū)分費(fèi)用與資產(chǎn)概念與后續(xù)處理的差別。打鐵還需自身硬，沒有提前建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，就無法抓住調(diào)查中的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而高質(zhì)量、高效率地完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.明確財(cái)務(wù)賬上取數(shù)的數(shù)據(jù)來源。

（1）整合數(shù)據(jù)。一是單位分多級(jí)賬務(wù)處理時(shí)，要理順整分關(guān)系。正常大公司或大的部門會(huì)出現(xiàn)“單位賬=總部賬+指揮部賬”，總部會(huì)將拔付指揮部的款項(xiàng)放在“在建工程”或“往來賬款”中，在填報(bào)中要重新整合，本著不重不漏的原則進(jìn)行填報(bào)。二是細(xì)分項(xiàng)目如“建筑安裝工程”“在安裝設(shè)備”“購置不需安裝的設(shè)備、工器具”等需要利用相關(guān)明細(xì)或有關(guān)會(huì)計(jì)分錄分析填列，特別是“購置舊設(shè)備及工器具”在會(huì)計(jì)賬中正常是沒有體現(xiàn)的，應(yīng)提醒會(huì)計(jì)人員從固定資產(chǎn)卡中詳細(xì)臻別填列。“建筑安裝工程”指標(biāo)中，安裝工程指各種設(shè)備、裝置在安裝過程中發(fā)生的費(fèi)用支出，與會(huì)計(jì)賬中的“安裝工程”科目（指費(fèi)用支出與設(shè)備）有著較大區(qū)別，應(yīng)注重分析填報(bào)。

（2）剔除費(fèi)用。一是企業(yè)在籌建期內(nèi)發(fā)生的開辦費(fèi)在2000年的會(huì)計(jì)制度中，計(jì)入長期待攤費(fèi)用，允許從企業(yè)經(jīng)營開始日5年內(nèi)攤；現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度要求開辦費(fèi)歸集后，在從企業(yè)經(jīng)營開始當(dāng)期計(jì)入期間費(fèi)用；2006會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求開辦費(fèi)歸集后直接計(jì)入“管理費(fèi)用”，某些企業(yè)為了粉飾剛開業(yè)幾年的營業(yè)利潤低的現(xiàn)象，將開辦費(fèi)計(jì)入“在建工程”會(huì)計(jì)科目，并在長時(shí)間內(nèi)逐月轉(zhuǎn)，虛增了“在建工程”會(huì)計(jì)一級(jí)科目本年借方發(fā)生額或余額。二是企業(yè)的周轉(zhuǎn)材料（如包裝物和低值易耗品）符合存貨定義和確認(rèn)條件，根據(jù)會(huì)計(jì)制度按使用次數(shù)分次計(jì)入成本費(fèi)用，某些企業(yè)為了粉飾近期營業(yè)利潤，將存貨計(jì)入“在建工程”會(huì)計(jì)科目，根據(jù)需要再行結(jié)轉(zhuǎn)，同樣該種行為也虛增了“在建工程”會(huì)計(jì)一級(jí)科目本年借方發(fā)生額或余。遇到上述兩種情況，“在建工程”會(huì)計(jì)一級(jí)科目要剔除費(fèi)用進(jìn)行分析填報(bào)。

（3）拾取資產(chǎn)。重點(diǎn)核對(duì)符合“在建工程”、“固定資產(chǎn)”指標(biāo)定義而未列入“在建工程”“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)賬戶的資產(chǎn)。比如，一是行政賬簿中“經(jīng)費(fèi)支出”科目下“專項(xiàng)支出”，事業(yè)賬簿中“?？钪С觥笨颇恐信c固定資產(chǎn)有關(guān)的明細(xì)填報(bào)，行政事業(yè)賬簿中其他科目（如暫付款、預(yù)付款等）下與固定資產(chǎn)相關(guān)支出。二是零星采購固定資產(chǎn)和批量采購單價(jià)較低固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)人員會(huì)將其列入“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)一級(jí)科目“辦公用品”會(huì)計(jì)二級(jí)科目中，或者列入“原材料”“低值易耗品”等會(huì)計(jì)科目；三是富美鄉(xiāng)村的投資會(huì)計(jì)人員會(huì)將其列入“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)一級(jí)科“補(bǔ)路修繕費(fèi)”會(huì)計(jì)二級(jí)科目中；四是村投資金額小于招投標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的道路建設(shè)的投資會(huì)計(jì)人員會(huì)列入“福利費(fèi)”會(huì)計(jì)一級(jí)科目“村建道路”會(huì)計(jì)二級(jí)科目中。

（4）有經(jīng)營活動(dòng)的村還會(huì)將設(shè)備投資特別是為生產(chǎn)準(zhǔn)備的工具、器具列入“經(jīng)營支出”會(huì)計(jì)科目。諸如此類的應(yīng)歸入“在建工程”“固定資產(chǎn)”或項(xiàng)目支出中的資本性支出。

⒊值得商榷的想法。

（1）“在建工程”分析填報(bào)。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)目的是核算以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時(shí)期內(nèi)建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用，使舊的固定資產(chǎn)不再重報(bào)，本期內(nèi)建造和購置的固定資產(chǎn)不漏統(tǒng)。一般賬務(wù)處理情況下，“在建工程”指標(biāo)數(shù)據(jù)來源應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)賬一級(jí)科目“在建工程”科目進(jìn)行填報(bào)。在遇到特殊情況時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行“分析”填報(bào)。比如：企業(yè)進(jìn)行舊設(shè)備技改時(shí)，會(huì)將舊設(shè)備“固定資產(chǎn)”凈值轉(zhuǎn)入“在建工程”會(huì)計(jì)一級(jí)科目本年借方發(fā)生額，如果將其計(jì)入指標(biāo)“在建工程”本年借方發(fā)生額“本年”，那就會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資同往年重復(fù)計(jì)算的問題，虛增了企業(yè)本年固定資產(chǎn)投資指標(biāo)。因此“在建工程”指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)會(huì)計(jì)“在建工程”科目年初余額、本年借方發(fā)生額、本年貸方發(fā)生額和期末余額“分析”填列，或在“在建工程”下設(shè)細(xì)分項(xiàng)“技改轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)”，以便剔除。

（2）“預(yù)付賬款”納入固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。將“預(yù)付賬款”會(huì)計(jì)科目中的預(yù)付土地款和預(yù)付工程款填列入“在建工程”指標(biāo)，減少數(shù)據(jù)收集的滯后性。企業(yè)在工程施工過程中，因各種原因，經(jīng)常出現(xiàn)票據(jù)未能及時(shí)到位，但工程需要如期進(jìn)行的情況，各項(xiàng)應(yīng)付的工程款通過施工方借款的形式支付，該工程款表面上為預(yù)付款，其實(shí)質(zhì)為應(yīng)付款，財(cái)務(wù)中以往來形式即“預(yù)付賬款”科目記錄，這部分已發(fā)生的支出實(shí)質(zhì)上已符合固定資產(chǎn)投資定義，可以計(jì)入“在建工程”指標(biāo)中，待施工方送來發(fā)票或結(jié)算單時(shí)，會(huì)計(jì)賬體現(xiàn)“預(yù)付賬款”結(jié)轉(zhuǎn)至“在建工程”，統(tǒng)計(jì)報(bào)表上無需更動(dòng)。這樣，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性和及時(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 中華人民共和國財(cái)政部制定.行政單位會(huì)計(jì)制度，2013.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

（作者單位：福建省東山縣統(tǒng)計(jì)局 福建東山 363400）（責(zé)編：賈偉）