淺析基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

吳紅菲

摘 要：社會的發(fā)展和時代的進步帶動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地市出現(xiàn)勞動力大量流動現(xiàn)象，河南省濮陽市也不例外。參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人員在流動時，出現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的現(xiàn)狀。文章對此問題進行了分析研究。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險關(guān)系 轉(zhuǎn)移接續(xù) 河南濮陽

中圖分類號：F840.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-053-02

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）和《人力資源和社會保障部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（人社部發(fā)〔2009〕187號）精神，結(jié)合河南省實際情況，河南省制定了《河南省人力資源和社會保障廳河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（豫人社養(yǎng)老〔2010〕1號）。雖然河南省出臺了暫行辦法，但是參保職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題仍不能滿足他們的需求。

針對河南省濮陽市的情況，筆者擬定從幾方面來探索養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度中存在的問題及解決思路。

一、濮陽市企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)情況

說到養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，眾所周知，關(guān)系的轉(zhuǎn)移，最主要的就是養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移。個人賬戶的儲存額不僅關(guān)系到參保職工的切身利益，還影響到參保職工的退休待遇。

個人賬戶主要內(nèi)容包括：姓名、性別、居民身份證號碼、社會保障號碼、參加工作時間、視同繳費年限、個人首次繳費時間、個人繳費工資基數(shù)、繳費月數(shù)、個人賬戶儲存額及利息等指標，是職工退休待遇計算的重要依據(jù)。濮陽市是在1995年1月1日開始建立個人賬戶，劃撥個人賬戶的模式是采用個人劃撥3%；單位劃撥8%；社平劃撥6%，這個模式持續(xù)到1998年6月30日。1998年7月1日后社平不再劃撥，單位和個人分別按相應(yīng)的比例劃撥個人賬戶，劃撥比例為11%。2006年1月份以后河南省規(guī)定由個人賬戶的記賬規(guī)模為繳費工資基數(shù)的11%調(diào)整為8%。但具體問題具體分析，濮陽市是從2006年7月1日起個人賬戶記賬規(guī)模由繳費工資基數(shù)的11%調(diào)整為繳費工資基數(shù)的8%，全部由個人承擔，單位繳費不再劃入個人賬戶。

二、具體在經(jīng)辦過程中存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因

筆者從《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息表》中出現(xiàn)的問題談起：

1.在辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中，《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息表》參保人員基本信息中幾個關(guān)健詞存在不同類別的問題：（1）首次參保地實行個人繳費時間；（2）本人首次繳費時間；（3）本人建立個人賬戶時間；（4）在本地繳費起始時間；（5）在本地繳費終止時間；（6）在本地實際繳費月數(shù)。

在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)以上六項轉(zhuǎn)移關(guān)健信息全國許多地市各不相同。

舉個例子，對“首次參保地實行個人繳費時間”來說：不同地市出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)，當然，這是必然的，因為各地市有各地市當?shù)氐恼撸蜕厦孢@個關(guān)鍵詞，我們還特意咨詢過河南省養(yǎng)老保險處，當時，省處的解釋是：這個數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，是根據(jù)當?shù)氐恼邅泶_定，比如濮陽市來說，具體分兩塊內(nèi)容：一是合同制工人是1986年10月1日開始實行個人繳費；二是固定工從1992年1月1日開始實行個人繳費。

就“本人首次繳費時間”問題來說：各地市所取數(shù)據(jù)也各不相同，比如濮陽市來說，在目前使用的軟件中，這個數(shù)據(jù)來自于首次參保時間，筆者認為這個數(shù)據(jù)是不完全正確的，假如說這個人1997年1月參保，但是沒有繳費，在1997年7月才開始繳費，根據(jù)上述取值方法“本人首次繳費時間”就應(yīng)該是1997年1月，很明顯取值是不正確的。其他地市也存在同樣的情況，這說明政策沒有落實到位。

實踐出真知，我們經(jīng)過實際調(diào)查，全國各地市在辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時，郵寄《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息表》的同時，是否可以附轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)當?shù)卣咔闆r說明，這樣就便于確定以上六項關(guān)鍵信息了。

同時關(guān)于辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題，也引起了我們的深思，拿“個人賬戶信息”的管理工作來說，職工的個人賬戶只是記錄繳費職工個人基本信息、歷年養(yǎng)老保險繳費以及賬戶積累情況，以作為職工本人計發(fā)退休待遇時的重要依據(jù)。各地市個人賬戶信息的記錄并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范準確的要求，通過接收到各地市的《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息表》，筆者對以下幾個突出的問題來進行分析。

一是個人賬戶標識混亂，大多地市都能夠做到以身份證號碼為準，有些個別的城市就不一樣了，比如說河南省就是這樣的，這樣一來，參保職工個人賬戶轉(zhuǎn)移到其他地市時，相互之間的銜接不太融洽。那么就應(yīng)該努力實現(xiàn)省級信息軟件統(tǒng)一。各省應(yīng)建立統(tǒng)一的“養(yǎng)老保險電子政務(wù)平臺”，由省一級的社保機構(gòu)對各地市的養(yǎng)老個人賬戶管理工作進行實時的監(jiān)控和指導。嚴格按照國家規(guī)定，統(tǒng)一個人賬戶指標含義，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理。

二是個人賬戶記賬手段落后，存在漏記、多記、少記情況，嚴重侵害職工的合法權(quán)益，并對社會保險基金的安全性構(gòu)成威脅，這種威脅是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自身的管理機制導致的。針對這樣的問題，各地市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進一步做好個人賬戶數(shù)據(jù)的整理工作，利用現(xiàn)代電子技術(shù)把數(shù)據(jù)整理好、存儲好。確保參保職工的個人賬戶做實，以做到“賬賬相符、賬人相符”。

三是由于各地市個人帳戶管理水平不盡相同，個人賬戶指標各地市理解不同，造成職工轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠滿意。我們應(yīng)該著手解決個人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。不可否認“地方利益”是主觀原因，而且個人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)，國家政策已經(jīng)統(tǒng)一，但是也存在著客觀原因。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移需確認的內(nèi)容不外乎繳費年限、個人賬戶金額等方面。

結(jié)合繳費年限來說，在職工轉(zhuǎn)移時，由轉(zhuǎn)出地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)予以認定以上年限和時間，明確A首次參保地實行個人繳費時間和B本人首次繳費時間來決定視同繳費年限用以參加計算“職工退休工資的過渡性養(yǎng)老金”，不因轉(zhuǎn)出前后兩地最早建立賬戶時間不同而改變。

就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶來說，它作為我國統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，有其科學性，獨特性。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人口老齡化加重，個人賬戶金額的不斷累計加大，河南省也隨之進行了政策調(diào)整，以保證其安全性、合理性。例如：個人賬戶規(guī)模調(diào)整為8%，全部為個人繳費部分組成，退休待遇計算辦法隨之調(diào)整更加體現(xiàn)了社會保險的合理性。但歷史的累計金額必須明確，基礎(chǔ)需要修正，歷史必須清楚，才能保證個人賬戶金額的持續(xù)發(fā)展。

我們應(yīng)該規(guī)定截止時間，個人賬戶中單位劃入本息和個人賬戶個人繳費部分本息相加合計為個人賬戶金額。個人賬戶金額作為個人財產(chǎn)，其繼承、轉(zhuǎn)出、退保、退休時由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定全額支付，不再區(qū)分個人繳費本息和單位劃入賬戶本息，以充分體現(xiàn)個人賬戶金額的實在性和對繳費職工的公平性。

養(yǎng)老保險決不是人力資源優(yōu)化配置的絆腳石，它應(yīng)是促進人力資源優(yōu)化配置的重要保障措施，它也不是區(qū)分職工身份高低貴賤的標志，它應(yīng)是體現(xiàn)公平兼顧效率具有社會主義中國特色的保障制度。統(tǒng)賬要結(jié)合，統(tǒng)賬更要區(qū)分，必須區(qū)分，二者是辨證的統(tǒng)一。賬戶的歷史只有明確了，才能體現(xiàn)統(tǒng)帳賬結(jié)合，統(tǒng)賬才能真正區(qū)分。

另外，還有一些省的地市，在參保職工重復(fù)繳費退費方面仍沒有落實到國家的政策。在人力資源和社會保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》（人社部發(fā)〔2010〕70號）第十條規(guī)定“參保人員在兩地以上同時存續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系或重復(fù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，應(yīng)按照‘先轉(zhuǎn)后清的原則，由轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按規(guī)定清理。”，但是一些省有的地市還說是由轉(zhuǎn)出地退重復(fù)繳納的基本養(yǎng)老保險費。這不就說明他們的政策沒有落實到位嗎？

針對以上存在的問題，有的問題我們已經(jīng)采取了合理的解決方案，并取得了良好的效果。比如說“首次參保地實行個人繳費時間”和“本人首次繳費時間”，筆者認為接收地弄不清楚的，在郵寄轉(zhuǎn)移信息表的同時附一份參保職工的參保繳費情況說明。這樣以便于接收地社保機構(gòu)容易接收。

目前，濮陽市養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作基本按照轉(zhuǎn)移平臺操作，但是還有部分省轄市未運行轉(zhuǎn)移平臺，在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中如果遇到?jīng)]有運行轉(zhuǎn)移平臺的地區(qū)，仍會出現(xiàn)上述問題。希望國家相關(guān)部門進行調(diào)查研究，確保今后的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作能夠順利進行。

參考文獻：

[1] 國辦發(fā)布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法.中新網(wǎng)，2013.12.29

（作者單位：濮陽市勞動就業(yè)處 河南濮陽 457000）（責編：若佳）