我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

摘 要：加入世貿(mào)組織后，我國教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展，很多國家開始和我國建立定期的校際交流，積極地促進(jìn)了我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，有越來越多的留學(xué)人員回國發(fā)展。通過對(duì)我國教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的不足并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易 境外消費(fèi) 競爭力

中圖分類號(hào)：F740

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-026-04

一、我國教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

1.境外消費(fèi)貿(mào)易現(xiàn)狀分析——留學(xué)生教育。

第一，我國境外消費(fèi)方式的教育服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。如表1所示：

2013年度，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)41.39萬人。從我國改革開放至今的幾十年內(nèi)，各類出國留學(xué)人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到305.86萬人。由表1可知，與2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較，2013年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)增加1.43萬人，增長了3.58%，增速有所降低。

但從總體來看，我國教育服務(wù)進(jìn)口規(guī)模較大，存在較大的貿(mào)易逆差。在國際教育市場上，西方發(fā)達(dá)國家的教育水平整體較高，具有很強(qiáng)的國際競爭力。而我國的教育服務(wù)起步晚、發(fā)展慢，與發(fā)達(dá)國家相比，我國是一個(gè)教育貿(mào)易赤字國。我國高等教育服務(wù)境外消費(fèi)方式的進(jìn)口人數(shù)和規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第一。

第二，我國留學(xué)生留學(xué)歸國率比較低但已經(jīng)呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢。雖然目前中國還處在留學(xué)赤字的階段，但隨著回流成為更多留學(xué)生的選擇，未來幾年，中國或許會(huì)迎來留學(xué)回國人員比出國留學(xué)人員多的回國高潮。具體情況見表2：

改革開放以來，中國留學(xué)人員回國人數(shù)不斷增加，1978年-2013年，我國留學(xué)回國人數(shù)累計(jì)為144.48萬人。通過對(duì)表2分析，我們發(fā)現(xiàn)2009年回國人數(shù)首次突破10萬人，比前一年增加50%以上。特別是2012年，留學(xué)人員回國數(shù)量達(dá)到27.29萬人，同比增長46.5%。

第三，近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的增強(qiáng)，來華留學(xué)人數(shù)逐漸增加，教育服務(wù)出口情況正在逐年改善。

具體情況見表3所示。

建國60年以來，我國累計(jì)接收來華留學(xué)生146萬人次。從表3可以看出，2008年度來華留學(xué)人數(shù)首次突破20萬，并超過了出國留學(xué)人數(shù)，比2007年增長了14.32%。這是由于中國綜合國力的提升和漢語優(yōu)勢，從而吸引了更多的來華留學(xué)生。2008年，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生生活費(fèi)較大幅度提高。各地省級(jí)人民政府及高等學(xué)校也紛紛設(shè)立了來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。據(jù)了解，目前中國設(shè)立的來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金包括中國和地方的政府獎(jiǎng)學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及國外政府獎(jiǎng)學(xué)金。通過對(duì)表3進(jìn)行分析，我們可以看出2008年后，來華留學(xué)生的人數(shù)逐年增加迅速，這與中央財(cái)政對(duì)來華留學(xué)生工作的投入是分不開的。來華留學(xué)生不僅可以享受中國政府的全額獎(jiǎng)學(xué)金，有的還可以免交學(xué)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)等；享受門診醫(yī)療服務(wù)和綜合醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。除此以外，每個(gè)月還可以領(lǐng)取一定的生活費(fèi)，這些措施使得來華留學(xué)的環(huán)境優(yōu)化，從而鼓勵(lì)了更多海外學(xué)子來華留學(xué)。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大的提高，來華留學(xué)以學(xué)習(xí)漢語為主的學(xué)生逐漸增多，這使得中國教育服務(wù)的漢語優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮。

2.商業(yè)存在貿(mào)易現(xiàn)狀分析——中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)是教育服務(wù)貿(mào)易的重要形式，是實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)國際化的主要途徑，也是中國加入WTO后的必然選擇。

我國加入世貿(mào)組織后，世界各國來我國尋求合作辦學(xué)的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，經(jīng)我國教育部核準(zhǔn)并設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目累計(jì)近1980個(gè)，其涉及到全國28個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。通過表4比較可以看出，從來華合作辦學(xué)的層次來看，本科學(xué)歷教育則比碩士學(xué)歷教育的合作更多。地區(qū)分布的不平衡同時(shí)顯現(xiàn)出來，來華合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主要集中在我國東部沿海以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的省、市地區(qū)，如：北京、上海等；世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、教育先進(jìn)的國家的教育機(jī)構(gòu)，如：美國、澳大利亞等成為我國合作辦學(xué)的主要外方合作對(duì)象。

近年來，我國的一些高等院校認(rèn)識(shí)到通過境外辦學(xué)在提高學(xué)校的國際知名度的同時(shí)還可以擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易的出口，因此，在境外辦學(xué)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)并加以實(shí)踐。1997年，北京語言大學(xué)為了培養(yǎng)語言和經(jīng)濟(jì)方面的人才，開始在東南亞的一些國家（如：新加坡）建立了辦學(xué)機(jī)構(gòu)，成為境外辦學(xué)的先導(dǎo)者。與此同時(shí)，我國教育機(jī)構(gòu)也具有較為廣闊的發(fā)展空間，近年來，到境外進(jìn)行的辦學(xué)活動(dòng)逐漸增加并實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。隨著中國國力的不斷提升，孔子學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生，滿足了不同國家人民對(duì)于漢語學(xué)習(xí)的需求。具體見表5：

2004年11月21日，全球第一所“孔子學(xué)院”在韓國首都首爾掛牌。從表5可以看出：截至2008年底，我國已在世界78個(gè)國家及地區(qū)建立了249所孔子學(xué)院和56所孔子課堂。據(jù)2013年12月前教育部相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)在世界120個(gè)國家和地區(qū)建立了440所孔子學(xué)院和644個(gè)孔子課堂，注冊(cè)學(xué)生達(dá)80多萬人。近年來，孔子學(xué)院的數(shù)目和設(shè)立的國家個(gè)數(shù)都不斷增加，并且呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢。中華民族的優(yōu)秀文化在全球范圍內(nèi)得到傳播離不開孔子學(xué)院的建設(shè)和漢語的國際推廣。

3.跨境交付貿(mào)易現(xiàn)狀分析——跨國遠(yuǎn)程教育。隨著多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步普及，信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使跨境支付貿(mào)易方式的教育服務(wù)貿(mào)易得以形成并得到了大力發(fā)展。作為現(xiàn)代新的教育服務(wù)方式之一，遠(yuǎn)程教育應(yīng)運(yùn)而生。遠(yuǎn)程教育突破了時(shí)間、地域的限制，主要借助網(wǎng)絡(luò)、多媒體使消費(fèi)者擁有更加廣闊的選擇空間。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，跨國遠(yuǎn)程教育必將成為教育服務(wù)貿(mào)易的重要形式。西方發(fā)達(dá)國家在教育服務(wù)領(lǐng)域開展跨國遠(yuǎn)程教育服務(wù)相對(duì)較早。早在2001年，美國麻省理工學(xué)院就嘗試開放優(yōu)秀教學(xué)課程和其他相關(guān)教育資源，通過跨境遠(yuǎn)程教育使全世界可以免費(fèi)分享世界名校的學(xué)習(xí)和教育資源。近年來，我國遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大改善和發(fā)展，我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，國內(nèi)包括清華、北大在內(nèi)的67所高校開辦了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，有些高校還開通了遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)，為優(yōu)秀教育資源的傳播開辟了新的途徑，也為推廣中華文化提供了便利，比如：網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院啟動(dòng)了48個(gè)中英文漢語教學(xué)和中華文化頻道，并基本完成了平臺(tái)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年底，我國第一家電視孔子學(xué)院——黃河電視臺(tái)電視孔子學(xué)院在山西省太原市試播，受眾人數(shù)約有1500萬，形成電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)三位一體的漢語教學(xué)傳播方式。

從總體上來看，我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展水平還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，此種貿(mào)易方式下的貿(mào)易出口還遠(yuǎn)少于貿(mào)易進(jìn)口。

4.自然人流動(dòng)貿(mào)易現(xiàn)狀分析。我國加入世界貿(mào)易組織后，教育服務(wù)貿(mào)易方式中的自然人流動(dòng)方式獲得更加迅速的發(fā)展。

進(jìn)口方面，為了推動(dòng)我國高等教育的改革和發(fā)展，我國教育部啟動(dòng)了“海外名師項(xiàng)目”，來進(jìn)一步學(xué)習(xí)和探索國外教育專家和外籍教師工作的新體制，其目的主要是聘請(qǐng)國際公認(rèn)的專家學(xué)者來華任教或從事科研活動(dòng)，這些專家往往在某學(xué)科領(lǐng)域有著較高造詣和豐富的經(jīng)驗(yàn)，希望借此快速提高我國高等院校的學(xué)科建設(shè)研究水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，使高校相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域接近甚至達(dá)到世界先進(jìn)水平，并增強(qiáng)我國教育服務(wù)在國際上的競爭力。改革開放以來，來中國工作的外國專家從最初的每年不足1萬人次，上升到2011年的近53萬人次，外國專家成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍。隨著中國經(jīng)濟(jì)的全球化，還會(huì)有大量留學(xué)人員回國，更多的海外華僑及外國公司、外國人才來中國發(fā)展，未來申請(qǐng)中國綠卡、入籍中國的需求巨大。

在出口方面，隨著中國文化日益受到世界各國人民的關(guān)注，越來越多的外國人開始學(xué)習(xí)漢語，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國共派出教師3000多人，其范圍涵蓋114個(gè)國家，2013年我國向世界80多個(gè)國家派出了3000多名漢語教學(xué)志愿者，此外，我國高科技領(lǐng)域的專家學(xué)者和科研人員在國外科研機(jī)構(gòu)從事合作研究的人數(shù)也不斷增加，他們通常以自然人的身份作為訪問學(xué)者出國進(jìn)行講學(xué)、參加交流和國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。

通過以上分析總結(jié)，我們知道，境外消費(fèi)的教育服務(wù)貿(mào)易方式在中國教育服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式中占主要地位，其他三種貿(mào)易方式的發(fā)展則相對(duì)落后。

二、我國教育服務(wù)貿(mào)易在國際競爭中存在的問題

1.教育服務(wù)貿(mào)易管理滯后。我國教育服務(wù)方面的貿(mào)易管理滯后主要表現(xiàn)在以下方面：首先，教育服務(wù)貿(mào)易法律體系不健全。目前我國尚沒有關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的一部完整的一般性法律，而且沒有完整的立法體系，有關(guān)遠(yuǎn)程教育服務(wù)和留學(xué)教育等方面相當(dāng)一部分領(lǐng)域的法律法規(guī)仍然處于空白狀態(tài)。其次，我國的相關(guān)部門不能認(rèn)真履行職責(zé)，缺乏對(duì)國外教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的研究和系統(tǒng)分析，由于對(duì)外國教育機(jī)構(gòu)的做法不了解，對(duì)各國學(xué)生消費(fèi)者的需求情況沒有把握，我國的教育服務(wù)提供者不能很好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，這對(duì)發(fā)展中國教育服務(wù)貿(mào)易并提高其國際影響力極為不利；最后，我國反映教育服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還沒有形成。從表面上看，我國教育服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，但如果要描述中國教育服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展?fàn)顩r，則缺乏全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而不利于國家正確制定出發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的策略。

2.教育服務(wù)貿(mào)易市場發(fā)育不成熟。要有效地開展教育服務(wù)貿(mào)易，必須建立相關(guān)的良性教育服務(wù)貿(mào)易市場，而我國目前教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)市場還沒有建立起來或是市場并不完善。比如說，我國現(xiàn)有的出國留學(xué)中介市場較為混亂，政府管理也不甚完善。

3.政府政策支持力度不夠。國際教育服務(wù)是國外很多發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)重要貿(mào)易收入來源，通過市場化運(yùn)作的同時(shí)得到政府積極有力的支持，世界各國政府大力鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)開展教育服務(wù)貿(mào)易。我國政府近幾年也加大了對(duì)教育機(jī)構(gòu)開展教育服務(wù)的政策支持力度，但由于我國的傳統(tǒng)教育觀念及體制沒有得到根本改變，在管理以及政策的制定上還與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，這些都在一定程度上阻礙了國際教育服務(wù)市場化的進(jìn)程，從而也阻礙了我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、發(fā)展我國教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策

我國教育服務(wù)貿(mào)易存在上述問題，而這些問題在我國加入WTO后面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步發(fā)展我國教育服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合理的政策引導(dǎo)。

1.政府應(yīng)完善教育體制。政府作為教育服務(wù)的直接提供者，一方面，要規(guī)范自身行為，尤其是要增加法律法規(guī)和政策的透明度，從只依靠行政指令，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)教育的管理走向依法行政的軌道；另一方面，要進(jìn)一步完善我國教育服務(wù)的法規(guī)體系，借鑒先進(jìn)的海外教育管理體制，使中國教育適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求并順應(yīng)世界發(fā)展潮流。在深入研究世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育市場政策及相關(guān)理論的研究，逐步建立符合世貿(mào)組織框架的教育貿(mào)易模式新機(jī)制。

2.高校間應(yīng)加強(qiáng)合作交流。我國共有500所左右的高校可以自主招收留學(xué)生，但目前存在著留學(xué)生主要集中在少數(shù)名校，嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象。各個(gè)高校可以考慮區(qū)域內(nèi)進(jìn)行高校聯(lián)合招生的模式，把各大高校的力量集合在一起，來避免名校效應(yīng)帶來的消極影響。按學(xué)科和專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)國際留學(xué)生，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)創(chuàng)造出更好的效果。與此同時(shí)，我們也應(yīng)加強(qiáng)國際間的交流合作，逐步引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)資源，建立和完善國家之間的互認(rèn)學(xué)歷制度。大力支持大學(xué)與國外知名教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)或進(jìn)行研究，授予學(xué)位，來提升我國教育的研究水平和國際競爭力。支持與國外大學(xué)進(jìn)行校際合作，建立雙學(xué)位制度。

總之，我國近年來的教育服務(wù)得到了迅速發(fā)展并令世界矚目。從規(guī)模角度來講，我國已成為國際教育服務(wù)尤其是高等教育服務(wù)的第一大國。但是，如何在世貿(mào)組織的框架內(nèi)進(jìn)行教育服務(wù)的國際交流與合作，并參與到教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭中去，更進(jìn)一步地提升我國教育服務(wù)的國際競爭力仍然是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。發(fā)展教育及教育服務(wù)貿(mào)易，能充分體現(xiàn)國家綜合實(shí)力水平，研究提升我國教育服務(wù)競爭力的應(yīng)對(duì)之策，在促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展上具有更高層次上的意義，它是推動(dòng)我國教育進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

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（作者簡介：張悅，沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授 遼寧沈陽 110159）

（責(zé)編：紀(jì)毅）