家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的政策比較研究

曾珍　陳兵兵　范琴

摘 要：明確我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及政策對科學(xué)合理制度相關(guān)支持性政策具有重大意義，文章對家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析，在構(gòu)建家庭農(nóng)場政策作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，對我國不同地區(qū)的家庭農(nóng)場發(fā)展政策進(jìn)行了總結(jié)和比較。通過研究表明：我國家庭農(nóng)場的發(fā)展具有地域特色，地域差異顯著，體現(xiàn)了東強(qiáng)西弱的格局，目前我國將從資源、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)、市場、認(rèn)定條件方面發(fā)展政策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場 政策比較 作用機(jī)制 經(jīng)營狀況

中圖分類號：F306.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-015-04

中國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，使得農(nóng)村大量勞動力扎根城市，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置土地以及留守老人和兒童，所以中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式亟需改革。2013年中央一號文件明確指出，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。盡管現(xiàn)在部分地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展比較好，具有很大特色，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，比如：我國對家庭農(nóng)場認(rèn)識不足，各地對家庭農(nóng)場認(rèn)定條件存在較大爭議；土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)問題也在一定程度上限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展；對家庭農(nóng)場的相關(guān)金融、社會化服務(wù)體系、稅收政策制度不完善等。目前我國農(nóng)業(yè)對家庭農(nóng)場具有較大期望，對家庭農(nóng)場的發(fā)展提出了許多新要求。

一、發(fā)展現(xiàn)狀分析

家庭農(nóng)場自2008年提出以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例逐漸增高，國家及各地區(qū)也在逐步頒布有利于家庭農(nóng)場有效規(guī)范經(jīng)營的政策。農(nóng)業(yè)部最新公布的全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況的結(jié)果表明：截至2012年底，全國30個省、市、區(qū)（不含西藏）符合家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場共有87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)還顯示，2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。

（一）家庭農(nóng)場的特點(diǎn)

從經(jīng)營組織形態(tài)來看，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對家庭農(nóng)場的發(fā)展，本文主要收集了上海市松江區(qū)關(guān)于家庭農(nóng)場的有關(guān)資料，對部分典型鎮(zhèn)進(jìn)行了分析，綜合了相關(guān)數(shù)據(jù)。通過對現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以得出我國家庭農(nóng)場具有以下三個特點(diǎn)：

1.家庭農(nóng)場數(shù)量急劇增多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)趨于穩(wěn)定，這使得農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶集中流轉(zhuǎn)成為可能，極大地帶動家庭農(nóng)場大規(guī)模集約化發(fā)展。據(jù)資料顯示，上海市松江區(qū)在2008年底家庭農(nóng)場總戶數(shù)為708戶，生產(chǎn)面積占糧食總面積70%，到2010年底，增加了252戶家庭農(nóng)場，占糧食總面積達(dá)73%，而到2012年底，家庭農(nóng)場總戶數(shù)高達(dá)1206戶，占糧食總面積80%?？梢钥闯?，上海松江區(qū)在短短幾年內(nèi)家庭農(nóng)場得到了快速發(fā)展，占糧食總面積比例也在逐漸增大。

2.家庭農(nóng)場規(guī)模適度并集中經(jīng)營。據(jù)資料顯示，上海松江區(qū)2008年底家庭農(nóng)場經(jīng)營面積為11.5萬畝，總收益達(dá)到5.29萬元，到2010年底經(jīng)營面積達(dá)到11.89萬畝，總收益達(dá)到一億多，而到2012年底，上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場已發(fā)展至1206戶，經(jīng)營面積高達(dá)13.66萬畝，總收益高達(dá)1.2億元。可以看出家庭農(nóng)場在增長時經(jīng)營面積呈穩(wěn)步增長，規(guī)模適度，經(jīng)營績效顯著。

3.經(jīng)營模式多元綜合發(fā)展。從經(jīng)營模式看，有“種糧+養(yǎng)豬”相結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，并配以現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)技術(shù)，獲得種糧收益16.8萬元，養(yǎng)豬收入達(dá)8.5萬元，兩項合計年收入為25.3萬元。有“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場，該農(nóng)場既有農(nóng)機(jī)、又承包土地，采用各種新技術(shù)，新措施進(jìn)行經(jīng)營，全年種植凈收入達(dá)到12.4萬元，農(nóng)機(jī)服務(wù)凈收入為3.1萬元，家庭年總凈收入為15.5萬元。也有集“花卉苗木種植、家禽養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑垂釣為一體”的大型生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，承包的土地規(guī)模大，規(guī)模效益高，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亻e置勞動力就業(yè)?？梢缘贸?，上海市松江區(qū)的家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式多樣，并結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備多元化綜合發(fā)展，極大地發(fā)揮了家庭農(nóng)場生產(chǎn)的自主選擇性，同時提高了家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性

隨著時代的發(fā)展，人們不斷對農(nóng)業(yè)提出新要求。國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表明，盡管不同國家具有不同的國情，但家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式仍是各國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式之一，對于促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的作用。隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場已逐漸成為發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與工業(yè)生產(chǎn)過程不一致，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多受環(huán)境條件，天氣狀況等因素的影響，生產(chǎn)過程不易控制，也不便于監(jiān)督。我國長期以來的小農(nóng)經(jīng)營模式缺乏動力，缺乏質(zhì)量管理，提供的農(nóng)產(chǎn)品已無法滿足市場的需求。而家庭農(nóng)場自主性強(qiáng)，每個家庭農(nóng)場可根據(jù)自己的實際狀況，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。此外，國家，各地區(qū)分別出臺相關(guān)激勵保障政策，給農(nóng)場主提供了許多便利，有助于家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2.土地資源不斷集中。隨著我國經(jīng)濟(jì)，以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，大量農(nóng)場勞動力向城市轉(zhuǎn)移，土地資源不斷集中。土地資源的集中使得家庭作為生產(chǎn)主體可以承包更多的土地，促進(jìn)了家庭農(nóng)場的產(chǎn)生和發(fā)展，并促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)水平得到極大提高，并在很大程度上降低了成本，提高了資源利用率。大力促進(jìn)了家庭農(nóng)場的發(fā)展。此外，隨著現(xiàn)今人口的急劇增加，而我國又是世界上人口最多的國家，我國為了滿足國民日益增加的物質(zhì)生活需要，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求也急劇增加，因此也迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)。而家庭農(nóng)場作為現(xiàn)今主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，國家和各地區(qū)政府也陸續(xù)出臺新政策保護(hù)和促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，積極推動我國家庭農(nóng)場更好更快地規(guī)?；l(fā)展。

二、我國家庭農(nóng)場經(jīng)營政策比較分析

通過對我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析表明，我國家庭農(nóng)場發(fā)展存在區(qū)域差異顯著的特點(diǎn)。隨著家庭農(nóng)場在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到越來越多的重視，全國各地紛紛出臺了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場在最近幾年得到了較快的發(fā)展。任何產(chǎn)業(yè)是通過一定系統(tǒng)機(jī)制發(fā)揮作用，明確家庭農(nóng)場政策作用機(jī)制對于促進(jìn)我國家庭農(nóng)場更好更快的發(fā)展具有十分重要的作用和意義。截至目前，我國的家庭農(nóng)場的政策作用機(jī)制尚不明確，仍缺乏對家庭農(nóng)場政策的系統(tǒng)分析。因此，需要首先對家庭農(nóng)場的政策作用系統(tǒng)機(jī)制進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對我國各地的家庭農(nóng)場發(fā)展政策進(jìn)行分析比較。

（一）家庭農(nóng)場政策作用機(jī)制

目前家庭農(nóng)場政策作用機(jī)制尚不明確，對家庭農(nóng)場政策而言，可根據(jù)區(qū)域可獲得性資源、家庭農(nóng)場基礎(chǔ)、家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等因素，明確家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)政策家庭農(nóng)場組織政策家庭農(nóng)場技術(shù)政策等。本文采用邁克爾·波特的鉆石模型構(gòu)建家庭農(nóng)場政策作用系統(tǒng)機(jī)制，如圖1所示。

家庭農(nóng)場政策作用系統(tǒng)機(jī)制闡述為：

1.家庭農(nóng)場政策作用基本原理。家庭農(nóng)場政策通過以下機(jī)理發(fā)生作用：（1）影響家庭農(nóng)場資源、內(nèi)部組織要素等，進(jìn)而影響家庭農(nóng)場系統(tǒng)整體功能。比如為家庭農(nóng)場提供較為寬松的借貸政策和土地政策，有利于以較低成本獲得家庭農(nóng)場發(fā)展所需要的資金以及改善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動家庭農(nóng)場發(fā)展的積極性。（2）家庭農(nóng)場政策影響政府、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工和手工業(yè)）等各個環(huán)境因素，并與之相互作用影響家庭農(nóng)場系統(tǒng)的環(huán)境狀況，以及家庭農(nóng)場的輸入。比如國家鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)與家庭農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展的政策，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大家庭農(nóng)場的社會需求水平。（3）家庭農(nóng)場政策對系統(tǒng)的影響是各個因素共同作用的結(jié)果。家庭農(nóng)場系統(tǒng)各個要素相互聯(lián)系，相互之間存在或強(qiáng)或弱的聯(lián)系，共同作用于整個家庭農(nóng)場系統(tǒng)。

2.家庭農(nóng)場政策與資源配置。家庭農(nóng)場政策的最直接依據(jù)就是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的資源配置，與家庭農(nóng)場發(fā)展關(guān)系最為密切的資源包括家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施、資本、技術(shù)（如種植和養(yǎng)殖技術(shù)）、勞動力資源等。提高家庭農(nóng)場資源配置能力、質(zhì)量和空間，是促進(jìn)家庭農(nóng)場加一倍發(fā)展的關(guān)鍵所在。家庭農(nóng)場政策對家庭農(nóng)場發(fā)展作用是長期的，這不僅由于政策本身的額穩(wěn)定性和長期性，更由于家庭農(nóng)場本身具有延續(xù)性、持久性，導(dǎo)致家庭農(nóng)場政策影響的長期性。

3.家庭農(nóng)場政策與市場需求，政府可以通過政策影響市場對于家庭農(nóng)場產(chǎn)品的需求。比如優(yōu)惠的融資政策與財稅政策能調(diào)動家庭農(nóng)場的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大，提高與其他產(chǎn)業(yè)合作的積極性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大家庭農(nóng)場的市場需求量。

4.家庭農(nóng)場政策與家庭農(nóng)場關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。家庭農(nóng)場的受益者面向國民經(jīng)濟(jì)的不同部門和不同行業(yè)。相關(guān)行業(yè)對家庭農(nóng)場發(fā)展的影響更為直接，特別是以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供巨大的市場空間。家庭農(nóng)場政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵進(jìn)而會影響市場需求和家庭農(nóng)場發(fā)展。

5.家庭農(nóng)場政策是家庭農(nóng)場發(fā)展的機(jī)遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，機(jī)遇也是一種資源，喪失發(fā)展機(jī)遇等于浪費(fèi)重要資源，特別是我國的家庭農(nóng)場發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時刻，機(jī)遇顯得尤為重要。家庭農(nóng)場的發(fā)展機(jī)遇是多種因素共同促成的，可能來自政府的某項制度創(chuàng)新，或某項政策措施。家庭農(nóng)場政策為家庭農(nóng)場自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇時，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級帶來機(jī)遇。

（二）我國家庭農(nóng)場發(fā)展政策分析與比較

1.我國家庭農(nóng)場發(fā)展政策總體分析。我國的家庭農(nóng)場正處在一個發(fā)展的重要階段，市場對于家庭農(nóng)場的需求量也越來越大。促進(jìn)家庭農(nóng)場自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，不僅是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和吸收就業(yè)的需要，而且對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義。為此，從國家層面到地方各級政府都高度重視，紛紛出臺了振興我國和地方現(xiàn)代化家庭農(nóng)場發(fā)展的計劃和政策，其政策體制主要體現(xiàn)在：

（1）在資源方面：一是加強(qiáng)家庭農(nóng)場中心和公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要是在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地規(guī)模、家庭農(nóng)場發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度等因素，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場區(qū)。對于公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)放在挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的潛能，提高其基礎(chǔ)設(shè)施的水平，同時進(jìn)一步加快干線鐵路、公路、內(nèi)河航道、機(jī)場，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。同時，還要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為糧食增產(chǎn)創(chuàng)造條件，要繼續(xù)增加對土地整理、水利灌溉、田間道路、地力提升等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力實施田、水、路、林的綜合改造，重點(diǎn)解決好家庭農(nóng)場機(jī)耕道、晾曬場、倉儲設(shè)施等基本條件不足的問題，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)科技興農(nóng)。把家庭農(nóng)場發(fā)展成為新品種培育、新技術(shù)開發(fā)的試驗基地。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)整合政策、科技、資金和人才資源，加大對家庭農(nóng)場承擔(dān)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種的試驗示范及推廣工作的支持，鼓勵家庭農(nóng)場與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、科研與技術(shù)推廣單位建立長期的合作關(guān)系。三是采取多種形式加快人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)。家庭農(nóng)場規(guī)?；a(chǎn)需要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和具備創(chuàng)新思維的職業(yè)農(nóng)民，主要是建立農(nóng)業(yè)方面的人才培訓(xùn)基地，通過長期培養(yǎng)和短期培訓(xùn)、學(xué)校培養(yǎng)和在職培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)造就一批擁有專業(yè)素養(yǎng)的人才。四是加強(qiáng)家庭農(nóng)場信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)家庭農(nóng)場依靠技術(shù)創(chuàng)新壯大規(guī)模，提高效益。努力建立屬于家庭農(nóng)場的專屬網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)信息的交流，新政策的推廣，建立起各地家庭農(nóng)場主、家庭農(nóng)場與各地市場的交流與合作。五是著力培育服務(wù)主體。要以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以合作服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)服務(wù)主干為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)力量為補(bǔ)充，發(fā)展壯大各類服務(wù)主體。著力拓展服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息、金融保險等八個方面。六是著眼于創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。七是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供、沼氣維護(hù)等各項生產(chǎn)性服務(wù)，滿足不同經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。

（2）在土地流轉(zhuǎn)方面：一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在土地互換、土地出租、土地入股的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)制度，降低流轉(zhuǎn)交易成本，從而使土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民既是參與者，也是利益的所有者，而這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。同時在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村全方位的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提供土地流轉(zhuǎn)信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。使從事農(nóng)業(yè)的人們可以更好的了解家庭農(nóng)場，得到更加全面詳細(xì)的家庭農(nóng)場信息，及時了解掌握國家以及地方的政策，促進(jìn)家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)。對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。對家庭農(nóng)場興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃。四是推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。五是建立土地優(yōu)先向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的機(jī)制，建立分層分級的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵土地轉(zhuǎn)出戶與家庭農(nóng)場簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營。六是逐步實現(xiàn)由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。七是土地流轉(zhuǎn)需要開啟一種城鄉(xiāng)一體化的新路徑，一方面要通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！?，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無疑會有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化。

（3）在經(jīng)濟(jì)方面：一是加強(qiáng)財政、金融和保險支持，加大資金扶持力度，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。我國政府支農(nóng)惠農(nóng)政策還不完善，政府財政支持農(nóng)業(yè)的強(qiáng)度有限，再加上農(nóng)村金融發(fā)展明顯滯后，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的金融有效供給嚴(yán)重不足。因此，在中央財政對家庭農(nóng)場實行專項補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展需要和自身財力狀況，加大資金投入，增加激勵并減少不確定性，專項扶持資金應(yīng)重點(diǎn)用于家庭農(nóng)場在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高素質(zhì)與技能、流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用、保險服務(wù)、購買和使用農(nóng)機(jī)具、施用有機(jī)肥等方面投入支出的補(bǔ)貼和獎勵。新增補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，財政資金打捆支持家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對家庭農(nóng)場貸款實行貼息。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體擴(kuò)大有效的抵押擔(dān)保物范圍，針對十八屆三中全會提出的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押應(yīng)在審慎穩(wěn)妥試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險對家庭農(nóng)場的支持。建立家庭農(nóng)場的風(fēng)險分散機(jī)制非常重要，尤其重要的是建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償基金，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锾攸c(diǎn)擴(kuò)大保險范圍。與現(xiàn)有普惠制的種糧補(bǔ)貼不同，對家庭農(nóng)場補(bǔ)貼應(yīng)該是特惠制的補(bǔ)貼。四是要進(jìn)一步拓寬融資渠道，著力提升面向家庭農(nóng)場的金融服務(wù)水平，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，確保其合理信貸需求得到有效滿足，從而緩解家庭農(nóng)場季節(jié)性、臨時性資金需求。對于實力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)場還應(yīng)給予一定的信貸授信額度，允許家庭農(nóng)場以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。五是對家庭農(nóng)場從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，應(yīng)享受“綠色通道”政策。六是加大對列入規(guī)劃的重點(diǎn)家庭農(nóng)場項目的財政投入，同時促進(jìn)多渠道的投資融資體系的建立。通過引導(dǎo)商業(yè)銀行積極為家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和家庭農(nóng)場發(fā)展提供貸款支持。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場提供信貸擔(dān)保。

（4）在市場方面：一是主要是全國各省市根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)以及家庭農(nóng)場的發(fā)展情況確定好市場的定位。加強(qiáng)各家庭農(nóng)場之間、家庭農(nóng)場與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的合作，確定家庭農(nóng)場的市場定位。我國的家庭農(nóng)場需要進(jìn)行全方位的調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，以不斷迎合市場需求，帶動相關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展為中心，不斷提升家庭農(nóng)場的自我創(chuàng)造力和市場的適應(yīng)力，促進(jìn)家庭農(nóng)場的功能整合和服務(wù)延伸，使家庭農(nóng)場在價值鏈的高端得到更好的體現(xiàn)和延伸。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民對物質(zhì)文化的需求的增加，市場對于家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的需求越來越急切，我國對此，采取了一系列政策，加強(qiáng)家庭農(nóng)場與市場的互動，促進(jìn)相互之間的合作，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)家庭農(nóng)場與相關(guān)聯(lián)企業(yè)的大力合作，從而刺激市場，推進(jìn)家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展。三是鼓勵不同地區(qū)家庭農(nóng)場的品牌包裝，培育一些具有鮮明特色和高質(zhì)量的大型集中化家庭農(nóng)場，從而更好地迎合市場的需求，做到供需的平衡。同時，加強(qiáng)家庭農(nóng)場相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的包裝和出口，將中國家庭農(nóng)場的品牌打向國際市場。四是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場目前以戶為基礎(chǔ)，將來也可能發(fā)展成聯(lián)戶、合作、合資、有限責(zé)任公司、股份制農(nóng)場等多種形式。

（5）在認(rèn)定制度方面：鼓勵各地出臺適合本地區(qū)發(fā)展的家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)政策，每個家庭農(nóng)場由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行認(rèn)證并注冊登記，從而確立家庭農(nóng)場主的法人地位。而這有利于家庭農(nóng)場的進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展。在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和必要條件，應(yīng)主要包括：經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模限度、流轉(zhuǎn)土地租期、規(guī)范化管理水平等。包括家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍，經(jīng)營規(guī)模打到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者具有比較完整的收支記錄。

2.我國家庭農(nóng)場發(fā)展政策橫向比較分析。根據(jù)全國家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀分析，對東部、中部和西部地區(qū)家庭農(nóng)場的政策和發(fā)展分析比較，有助于為中部和西部地區(qū)的家庭農(nóng)場的發(fā)展提供較為有益的提示，并為國家以后出臺相關(guān)政策提供強(qiáng)有力的依據(jù)。通過分析比較，東部、中部和西部的家庭農(nóng)場發(fā)展政策的差距主要體現(xiàn)在：

（1）在資源方面，西部地區(qū)還應(yīng)：一是繼續(xù)加強(qiáng)家庭農(nóng)場中心和公路/鐵路/基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為家庭農(nóng)場的運(yùn)作以及產(chǎn)品的銷售提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。二是進(jìn)一步加強(qiáng)家庭農(nóng)場信息平臺建設(shè)。提高與中東部等發(fā)展較好的地區(qū)的信息交流，提高家庭農(nóng)場發(fā)展的先進(jìn)性，時刻保持與外部信息的整合、發(fā)布和共享。三是加快人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)方面的人才培訓(xùn)基地，為家庭農(nóng)場更好的發(fā)展提供人才保障從而防止自我盲目發(fā)展的情況。四是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，不斷迎合市場的需求，通過先進(jìn)的技術(shù)方法提高家庭農(nóng)場的產(chǎn)量和功效。

（2）在土地流轉(zhuǎn)方面，西部地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)：一是進(jìn)一步完善和健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低流轉(zhuǎn)交易成本，從而使土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民在成為參與者的同時，也成為利益的獲得者，從而調(diào)動農(nóng)民從事家庭農(nóng)場的積極性。二是繼續(xù)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村全方位的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提供土地流轉(zhuǎn)信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。為家庭農(nóng)場主提供更多的法律幫助，使其更好地保護(hù)自身的利益。三是盡力避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，提高土地的利用率。

（3）在經(jīng)濟(jì)方面，針對西部地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展：一是加強(qiáng)財政、金融和保險支持，加大資金扶持力度，為家庭農(nóng)場提供更多的資金支持和獎勵制度。二是加強(qiáng)對家庭農(nóng)場補(bǔ)貼的力度，尤其是特惠制的補(bǔ)貼，減輕家庭農(nóng)場主的負(fù)擔(dān)，同時，提高自身的積極性。建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償基金，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锾攸c(diǎn)擴(kuò)大保險范圍，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。三是進(jìn)一步拓寬融資渠道，提高家庭農(nóng)場的信貸水平，給予家庭農(nóng)場更多的信貸機(jī)會，并在每年安排較高額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，簡化信貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足，從而緩解家庭農(nóng)場季節(jié)性、臨時性資金需求。對于實力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)場還應(yīng)給予一定的信貸授信額度，允許家庭農(nóng)場以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

（4）在市場方面，西部家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)：一是進(jìn)一步明確自身的市場定位，包括家庭農(nóng)場在區(qū)域、國內(nèi)以及國際的定位，并根據(jù)自身的定位進(jìn)行更好的發(fā)展。二是加強(qiáng)家庭農(nóng)場的品牌包裝，培育具有自身鮮明特色的大型集中化家庭農(nóng)場，以便更好地迎合市場的需求。三是努力拓展海外市場，擴(kuò)大家庭農(nóng)場的規(guī)模并提高其在國內(nèi)甚至國際的知名度和影響力。加強(qiáng)與國外相關(guān)企業(yè)的合作交流，學(xué)習(xí)國外家庭農(nóng)場的先進(jìn)經(jīng)驗和運(yùn)作模式。四是建立多層次的合作體系，包括不同領(lǐng)域，不同能力層次，不同業(yè)務(wù)之間的合作層次關(guān)系。

三、結(jié)論

本文對不同地區(qū)的家庭農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)行了分析比較，分析了家庭農(nóng)場的作用機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上對我國的家庭農(nóng)場發(fā)展政策進(jìn)行總結(jié)與分析比較，通過研究本文主要得到以下結(jié)論：

首先，總的來說，我國的家庭農(nóng)場發(fā)展區(qū)域差異較為顯著，主要體現(xiàn)在東部中部地區(qū)發(fā)展較為迅速，西部地區(qū)相對較為落后，但也有部分西部地區(qū)出現(xiàn)了較快的增長。

其次，目前我過的家庭農(nóng)場作用機(jī)制尚不明確，可以考慮從資源、土地流轉(zhuǎn)、市場、經(jīng)濟(jì)、認(rèn)定條件、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與機(jī)遇等方面，來構(gòu)建和分析家庭農(nóng)場的政策作用系統(tǒng)機(jī)制。

第三，我國各地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展政策主要集中在：一是資源方面主要是加強(qiáng)家庭農(nóng)場公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場信息平臺建設(shè)，著力培育服務(wù)主體。二是土地流轉(zhuǎn)方面主要是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在土地互換、土地出租、土地出租、土地入股的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)制度，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是經(jīng)濟(jì)方面主要是加強(qiáng)財政、金融和保險支持，加大資金扶持力度，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，建立較為開放的信貸制度。四是市場方面主要是明確自身的市場定位，建立多層次的合作體系，努力拓展海外市場等。

在此基礎(chǔ)上，國家在將來的政策研究上可以在以下幾個方面展開：

一是進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場的政策作用機(jī)制。本文對于家庭農(nóng)場政策的作用系統(tǒng)機(jī)制進(jìn)行了初步的分析，但作為一個復(fù)雜的政策作用系統(tǒng)，家庭農(nóng)場政策系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系和作用，系統(tǒng)外部環(huán)境也會對系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生作用和影響。深入分析家庭農(nóng)場政策作用機(jī)制，對于制定和把握家庭農(nóng)場政策具有重要意義。

二是明確家庭農(nóng)場政策對家庭農(nóng)場發(fā)展的重要作用。家庭農(nóng)場政策會從不同方面對家庭農(nóng)場發(fā)揮著作用，但不同的政策對于家庭農(nóng)場發(fā)展的作用尚不明確，不同環(huán)境下，相同的家庭農(nóng)場政策所發(fā)揮的作用也存在差異。未來還應(yīng)加強(qiáng)不同政策對于家庭農(nóng)場發(fā)展的作用的定量分析，以便提高政策制定的準(zhǔn)確度。

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（作者單位：河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院 江蘇常州 213000）

（責(zé)編：賈偉）