政務(wù)微博對社會治理的作用研究

陳海楠

摘 要：在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，吸納社會多方面主體參與，對公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動。黨的十八屆三中全會的《決定》中強(qiáng)調(diào)，要在全面深化改革中推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，增強(qiáng)有效的政府治理，創(chuàng)新社會治理體制。本文以江蘇省政務(wù)微博為例，探究其應(yīng)用于社會治理中的現(xiàn)狀、問題、成因與對策，以促進(jìn)我國社會治理體系的構(gòu)建與完善。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；社會治理；政治參與

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0055-03

一、政務(wù)微博在社會治理中發(fā)揮的作用

黨的十八屆三中全會的《決定》中強(qiáng)調(diào)，要在全面深化改革中推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，增強(qiáng)有效的政府治理，創(chuàng)新社會治理體制。社會治理是“以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程?！盵1]而政務(wù)微博就提供了社會多方面主體參與政治生活的渠道，通過這一網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解政治生活。政府通過微博與其進(jìn)行互動，了解社會動態(tài)；相應(yīng)地，他們通過微博關(guān)注政治，監(jiān)督政府，響應(yīng)政治動員，努力維護(hù)自身的權(quán)利。

（一）參與政治動員

所謂網(wǎng)絡(luò)政治動員，是指個人或集團(tuán)為達(dá)到一定政治目的，利用網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)平臺，通過傳播政治信息在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)起的宣傳、鼓動行為，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會政治生活的政治行動過程[2]。伴隨著網(wǎng)絡(luò)世界的不斷發(fā)展，政務(wù)微博所傳遞的不僅僅是某種局部的數(shù)據(jù)信息（如音頻信息、圖片信息、文字信息、視頻信息），而是將這些信息融為一體的多媒體信息，對于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播史而言，是一次重大的突破。伴隨著政務(wù)微博平臺的擴(kuò)展與深化，越來越多的社會成員和組織獲得了網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)與話語權(quán)，也為政府的網(wǎng)絡(luò)政治動員準(zhǔn)備了資源優(yōu)勢和技術(shù)條件。

首先，微博具有裂變式傳播的特點(diǎn)，它傳遞的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的大眾媒體，使得政務(wù)微博在政治動員方面的能力非常強(qiáng)大。其次，政務(wù)微博的留言平臺對所有人開放，促成網(wǎng)絡(luò)政治動員的可能性。2014年2月初，蘇州市工業(yè)園區(qū)政府?dāng)M建工業(yè)廢物處理項目，消息剛在其官方微博上予以公示，便遭到了園區(qū)民眾乃至社會環(huán)保組織的一致反對，眾多網(wǎng)絡(luò)民眾團(tuán)結(jié)一心，通過轉(zhuǎn)發(fā)評論等方式向政府表明他們的反對意向，并利用政務(wù)微博平臺開展網(wǎng)絡(luò)政治動員，給政府施加壓力。最終，在2014年2月27日，蘇州市工業(yè)園區(qū)政府發(fā)布公告終止該項目。

（二）扮演辟謠角色

微博由于準(zhǔn)入門檻低以及用戶的匿名性，使得信息魚龍混雜，真?zhèn)坞y辨，謠言也隨之產(chǎn)生。1953年，克羅斯提出決定謠言產(chǎn)生的公式：R=I×a×c，R為謠言（rumor），I為重要度（importance），a為模糊度（ambiguity），c為聽者的批判能力（critical ability），從而表明人民對事件越重視，信息越模糊，謠言的流量就越大，影響就越廣[3]130。政府作為網(wǎng)絡(luò)信息資源的最大享有者，必須及時發(fā)布權(quán)威信息，通過信息的透明化、公開化避免輿論對群眾的誤導(dǎo)。2014年3月1日昆明暴恐案發(fā)生后，部分網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)編造“傷者必須提前繳納五萬元押金才能得到及時治療”的謠言以及多地出現(xiàn)恐怖分子被抓的消息，造成人心惶惶，公安部及時查處造謠者，“平安江蘇”及時發(fā)布相關(guān)信息，告誡廣大網(wǎng)民自覺遵守法律，不信謠、不傳謠。

自2014年3月中旬起，江蘇省政府就通過拘捕造謠分子、關(guān)停微博評論功能等各種方式對網(wǎng)絡(luò)言論加強(qiáng)監(jiān)管，從科學(xué)的角度“辟謠”、控制輿論、確保網(wǎng)絡(luò)信息真實性。政府通過其政務(wù)微博針對相關(guān)謠言發(fā)布權(quán)威信息，披露事實真相的同時，要跳出謠言本身，將自身角色融入到輿論浪潮中，與不同社會組織平等對話，有效利用謠言了解民心，窺探民意。并及時引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”，使得輿論朝著有利于政府的方向發(fā)展，從而提高政府的公信力與執(zhí)行力，最終從源頭上破除謠言的傳播渠道，構(gòu)建健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）保障公民權(quán)利

黨的十八大報告指出：“要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層面、各個平臺、各個領(lǐng)域提升公民有序政治參與的積極性”。一般來說，政治參與是指公民試圖影響和推動政治決策過程的活動，主要是指一個國家的公民普遍依法通過一定的程序和方式參與政治生活，表達(dá)個人或集體的意愿，從而影響國家政權(quán)系統(tǒng)的活動，尤其是影響政治決策過程的政治行為[4]14。而政務(wù)微博就為人民群眾提供了政治參與的渠道，通過微博發(fā)表個人意見和觀點(diǎn)，及時表達(dá)政治訴求，維護(hù)其自身權(quán)利。

在新型的網(wǎng)絡(luò)社會中，作為網(wǎng)絡(luò)傳播受眾的普通公民不再處于被動接受的位置，他們可以通過公開的政務(wù)微博主動搜索與自身利益密切相關(guān)的信息，并根據(jù)自身需求篩選信息。由于微博的公開性與匿名性，網(wǎng)絡(luò)用戶不必?fù)?dān)心自己因觀點(diǎn)與他人不合而陷入孤立狀態(tài)，人人都是政治參與的主角，因而政務(wù)微博為受眾提供了一個自由發(fā)布信息、表明自身立場的空間。此外，政務(wù)公開保障公民的知情權(quán)，在一定程度上有利于營造官民平等溝通的氛圍，改變信息不對稱的狀況，保障公民對政府的監(jiān)督權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、政務(wù)微博應(yīng)用于社會治理中存在的不足

（一）內(nèi)容表現(xiàn)滯后性

政務(wù)微博以服務(wù)于執(zhí)政生活為目的，因而政府的執(zhí)政能力與政務(wù)微博建設(shè)密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府致力于轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)意識，增強(qiáng)公信力的同時也產(chǎn)生了一些問題。由于受傳統(tǒng)“官本位”思維方式和“統(tǒng)治型政府”行為習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)工作未完全納入制度化、秩序化的軌道，導(dǎo)致政務(wù)微博信息接收和反饋反應(yīng)遲鈍。

政府要確保政務(wù)微博的信息準(zhǔn)確性與權(quán)威性，常常要對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分析核實，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，便要從信息源頭上層層過濾。有些信息還要進(jìn)行橫向與縱向比較分析，定性與定量結(jié)合分析，甚至進(jìn)行事后追蹤。虛擬技術(shù)的實時互動與異步傳輸并舉的技術(shù)結(jié)構(gòu)把網(wǎng)絡(luò)變成了一種比較個人化的傳播媒體，政府更多地是進(jìn)行事后的信息篩選或封堵，而在這之前，很多信息已經(jīng)發(fā)布出去了[5]191。

（二）功能呈現(xiàn)單一性

根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的一份報告，截至2013年底，新浪平臺注冊的政務(wù)微博有100 151個，其中機(jī)構(gòu)微博有66 830個，公職人員微博有33 321個，其眾多的數(shù)量體現(xiàn)出政務(wù)微博發(fā)展的蓬勃趨勢。但根據(jù)我們的調(diào)查，存在一定數(shù)量的政務(wù)微博并不是政府部門自愿注冊，而是受上級的指令而被動開通，且包括黨政機(jī)關(guān)微博的功能都僅僅局限為信息發(fā)布的平臺，政府部門官員對微博的特點(diǎn)、作用都沒有進(jìn)行深入探索，只是政務(wù)門戶網(wǎng)站的簡單復(fù)制，對政務(wù)微博的良性運(yùn)行和功能協(xié)調(diào)產(chǎn)生了諸多不利影響。

微博作為政民雙向互動的平臺，突破了傳統(tǒng)媒介的局限性，可以將文字、數(shù)據(jù)、圖像和聲音相結(jié)合，把信息碎片化傳播的優(yōu)勢演繹到淋漓盡致的地步。但現(xiàn)階段，很多政務(wù)微博弱化為單一的信息發(fā)布渠道，這些會大大降低政務(wù)微博的傳播力，造成政民間的信息不對稱，激發(fā)群眾的不滿情緒，不利于塑造政府的親民形象。

（三）利用凸顯低效性

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在政務(wù)微博日常運(yùn)行過程中，一些政務(wù)微博過于注重宣傳政府日常工作的信息與最新公告，與民眾的互動甚少，對微博的利用率較低。主要表現(xiàn)在微博轉(zhuǎn)發(fā)與評論量微乎其微，有做“形象工程”之嫌。其次，微博的受眾群體較為局限，根據(jù)前期調(diào)查，在受眾群體的比例中，大多數(shù)使用微博的人群局限于19—28歲的年齡層次，這一定程度上限制了政務(wù)微博宣傳工作的開展。

在網(wǎng)絡(luò)社會中，人們可以不受時間和空間的限制，平等地進(jìn)行社會交往，拓展溝通圈子。政務(wù)微博公開信息是為了充分保障民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，信息的范圍和規(guī)模都由法律規(guī)定而不是由政府決定。而部分政務(wù)微博只顧走形式主義路線，對網(wǎng)民的轉(zhuǎn)發(fā)、評論或私信等留言置之不理，忽視人民群眾的實際需求。長此以往，不利于協(xié)調(diào)和維護(hù)社會成員的利益，造成網(wǎng)絡(luò)社會的沖突與隔閡，降低了政務(wù)工作的執(zhí)行效率。

三、社會治理中政務(wù)微博產(chǎn)生不足的原因

（一）形式簡單：缺少與社會的雙向互動

政府扮演著信息資源的最大享有者的角色，其通過政務(wù)微博向社會展示的信息往往具有權(quán)威性。但是很多時候，政務(wù)微博部分遺傳了傳統(tǒng)政治傳播模式的弊端，只是單向發(fā)布信息，缺少與社會的雙向互動。造成政府無法從網(wǎng)絡(luò)中提取真正屬于大多數(shù)人的意見，造成信息漏洞，言論不具有普遍的代表性。另一方面，導(dǎo)致民眾對政府制定的公共政策產(chǎn)生信息隔閡，弱化政務(wù)工作的公信力，降低了民眾對政府的理解和支持。

此外，各級黨和政府全面控制大眾媒介，有關(guān)政治信息均出自黨政機(jī)構(gòu)，客觀上形成了政治傳播過程中的“絕對中心”，嚴(yán)格控制了政治信息的發(fā)布[5]81。信息傳播方壟斷了信息，受眾方也降低了反饋與傳播信息的主動性，且這種不平等關(guān)系會隨著信息社會的快速發(fā)展而愈演愈烈，致使多元社會主體在網(wǎng)絡(luò)社會中政治參與的積極性降低，而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會和諧必須依靠社會大眾的廣泛參與才能實現(xiàn)，因而網(wǎng)絡(luò)社會的不和諧因素也隨之增加。

（二）缺場空間：網(wǎng)民政治參與的隨意性增大

隨著我國社會網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一個新的虛擬社會——網(wǎng)絡(luò)社會開始崛起，現(xiàn)實的社會空間受其影響出現(xiàn)分化，一個民眾參與程度高、信息傳播速度快、范圍廣闊、資源豐富的缺場空間與在場空間相對應(yīng)地發(fā)展起來。與此同時，缺場空間拓寬了網(wǎng)民政治參與的廣度與深度，但因為網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬性、言論的匿名性以及不受時間和空間的限制等特征，有些政治素養(yǎng)較低的網(wǎng)民在參與政治生活的時候，會充分利用網(wǎng)絡(luò)社會的幕后空間進(jìn)行暗箱操作，擺脫現(xiàn)實束縛地暢所欲言，甚至有意在網(wǎng)上制造真假難辨的信息，影響普通公民對政務(wù)微博信息的判斷力。

由于缺乏相關(guān)法律與制度的規(guī)制，網(wǎng)民政治參與的隨意性增大。一些普通網(wǎng)民由于自身條件的限制，加上缺乏正確信息的引導(dǎo)，受從眾心理的影響，他們更愿意盲目跟風(fēng)發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，制造輿論，從而時常讓當(dāng)事網(wǎng)民的合法權(quán)益受到侵害，在強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的束縛下，個人意見無從表達(dá)，造成“網(wǎng)絡(luò)多數(shù)人暴政”。即多數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)民主的旗幟下，就涉及少數(shù)網(wǎng)民的議題結(jié)成虛擬意見團(tuán)體，以民主的名義形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，進(jìn)而侵害少數(shù)網(wǎng)民正當(dāng)權(quán)利的行為[5]49。因此，如果沒有協(xié)調(diào)好缺場空間與在場空間的關(guān)系，就會激發(fā)廣泛的社會矛盾甚至社會沖突，網(wǎng)民的政治參與也無法納入制度化、規(guī)范化的軌道中。

（三）范圍局限：刺激邊緣化群體的極端行為

在網(wǎng)絡(luò)社會中，存在著兩種人：信息富人與信息窮人。信息富人能夠熟練掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，學(xué)會正確利用政務(wù)信息表達(dá)訴求，與政府進(jìn)行網(wǎng)上實時互動，將自己的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)造出巨大的社會效益；而信息窮人由于先天經(jīng)濟(jì)資源欠缺，技術(shù)掌握不足，在社會價值的權(quán)威性分配中處于弱勢地位。他們?nèi)敉瑫r在網(wǎng)絡(luò)空間中競爭，優(yōu)勢當(dāng)然會傾向于信息富人，造成網(wǎng)絡(luò)參與的不平等。

政府面對強(qiáng)大的信息訴求，自然無法做到面面俱到，他們所提煉的更多是信息富人的意見和需求，因而執(zhí)行的公共政策會利于這一類人。而信息窮人由于掌握的社會權(quán)力較少，社會地位處于底層，利益表達(dá)渠道受限，掌握的信息處于隔離狀態(tài)。在面對這一不公待遇之時，他們也缺乏途徑去反抗，導(dǎo)致邊緣化群體的訴求長期得不到實現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生社會相對剝奪感，刺激他們的不滿情緒，更有甚者，通過某些極端行為如：在公共場所不顧他人利益，進(jìn)行自殺性毀滅的行動，借此行為引起政府的注意。因而增加了社會的不安定因素，加劇了社會矛盾和沖突的程度。

四、優(yōu)化政務(wù)微博建設(shè)以促進(jìn)社會治理的對策建議

（一）強(qiáng)化法制——保證政務(wù)微博建設(shè)法制化

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，為建設(shè)成和平民主的法治社會做出了重要努力，這必然也包括網(wǎng)絡(luò)社會的法制建設(shè)。行政機(jī)關(guān)作為國家意志的執(zhí)行者，是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治的主要力量，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)立法的力度，嚴(yán)格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則管理網(wǎng)絡(luò)社會，促進(jìn)政務(wù)微博建設(shè)法制化。網(wǎng)絡(luò)行為控制不僅僅需要自律，而且離不開他律，道德與法制應(yīng)相輔相成。約束網(wǎng)絡(luò)行為主體的行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理道德秩序，調(diào)節(jié)各主體之間的利益關(guān)系，必須依靠各種規(guī)章制度，特別是法律法規(guī)的外在約束[6]54。同時，網(wǎng)絡(luò)立法要將現(xiàn)實社會管理的需求與網(wǎng)絡(luò)社會的具體狀況加以聯(lián)系，既約束普通網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，又對政務(wù)微博傳播方的行為進(jìn)行限制，體現(xiàn)政府的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

（二）提高效率——及時反饋公眾的心聲

政府部門開通微博，既是為了公開政務(wù)信息，更是為了服務(wù)人民，通過管理微博傳達(dá)執(zhí)政理念。所以政府需重視并積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中群體的訴求，重視微博“實質(zhì)性”內(nèi)容的建設(shè)。從約翰·斯圖亞特·密爾到羅伯特·達(dá)爾的民主理論家都斷言：“民主的重要特征就在于政府不斷地對其公民的意愿做出回應(yīng)。”民主賦予公民為達(dá)成某種個人或社會的目標(biāo)向他們的政府提出請愿的權(quán)利，同時要求他們對公共利益的不同理解必須存在著公平的競爭[7]72。因而政府在利用微博這一平臺公開政務(wù)信息的同時，更需要提高效率，建立微博咨詢模式與協(xié)商模式，從政府——公民之間的垂直交流過渡到復(fù)雜的橫向交流和多向互動，鼓勵越來越多的人履行自己的公民義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)和諧統(tǒng)一，讓政府能夠尤為關(guān)注公民的心聲，傾聽他們的聲音，根據(jù)民眾要求提升自身的政策執(zhí)行力，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

（三）擴(kuò)展參與——重建網(wǎng)絡(luò)“公共領(lǐng)域”

哈貝馬斯所謂的“公共領(lǐng)域”，是指介于國家與社會（即國家所不能觸及的私人或民間活動范圍）之間，公民參與公共事務(wù)的地方，它凸顯了公民在政治過程中的互動[8]48。而政務(wù)微博就為多元社會主體提供了一個政治參與的渠道，由于政治參與主體身份的個人化認(rèn)同，他們很有可能在相互交流意見、闡述觀點(diǎn)的時候形成一個網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域中，他們自由表達(dá)心聲和訴求，在眾多的交往中形成網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)而影響現(xiàn)實政府的公共決策，因而政府要采取措施拓展網(wǎng)民政治參與的范圍。首先，政務(wù)微博要提供給廣大民眾一個網(wǎng)絡(luò)論壇，這個論壇要盡可能對所有人開放，增加普通公民的話語權(quán)，調(diào)動基層群眾政治參與的積極性；其次，政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，要合理引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言，進(jìn)行平等協(xié)商，避免非理性的競爭與沖突；最后，政府要參與到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，實現(xiàn)主導(dǎo)者與傾聽者的角色融合，促進(jìn)政務(wù)微博內(nèi)容與形式的雙向更新，構(gòu)建一個嶄新的網(wǎng)絡(luò)“公共領(lǐng)域”。

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