銀盞林場經(jīng)營特色之我見

孟蕊

摘 要：銀盞林場是清遠(yuǎn)市現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，在創(chuàng)新傳統(tǒng)林業(yè)的基礎(chǔ)上通過大力發(fā)展林業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)，取得了非常好的成績。鑒于此，在探討銀盞林場經(jīng)營特色的基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘林場自身優(yōu)勢，多效并舉，探索林場良性、健康發(fā)展的可行之路。

關(guān)鍵詞：銀盞林場;經(jīng)營特色;自主經(jīng)營

中圖分類號：F014.6 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0041-03

林場是國家培育森林資源最基礎(chǔ)的林業(yè)生產(chǎn)單位，是國家林業(yè)長遠(yuǎn)建設(shè)的有力保障，其主要任務(wù)是擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，最大化地發(fā)揮其生態(tài)、資源、環(huán)境價值。林場的建設(shè)在全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中占有極其重要的地位，對保障林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有極為重要的作用[1]。然而，在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，林場出現(xiàn)了性質(zhì)定位不明確、產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財政投入吃緊等運營不善的情況[2]。20世紀(jì)80年代以前，林場多是按照上級指示進(jìn)行經(jīng)營，自改革開放以后，隨著國家對林場資金投入的降低以及森林資源的逐漸減少，林場才真正開始探索新的發(fā)展出路。本文以新形勢下銀盞林場的經(jīng)營模式為例，分析討論林場自主經(jīng)營模式的支撐與走向。

一、銀盞林場概況

銀盞林場建立于1956年，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)，屬于國有林場。林場環(huán)境優(yōu)美且交通便利，是清遠(yuǎn)市通往珠三角的重要門戶，也是珠三角后花園的前沿陣地。林場離廣州市區(qū)僅47km，距白云機場也只有30多千米，廣清高速公路、京廣鐵路和武廣高速客運鐵路線貫穿林場南北，其地理優(yōu)勢比較突出明顯。林場土地為國有和集體所有，共有4個工區(qū)，社會各項事業(yè)，如農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、計生、國土等職能屬清城區(qū)政府管轄。林場森林資源總面積7 887公頃，其中林業(yè)用地7 310多公頃，蓄積量47萬平方米。

早在1993年，銀盞林場就以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合、多種經(jīng)營、綜合利用，將其打造成全面發(fā)展的綜合性林場[3]。經(jīng)營時采用以場帶農(nóng)、自負(fù)盈虧的模式，所有經(jīng)費、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等也均由林場自行解決。銀盞林場的主要收益來自營林建設(shè)及與林業(yè)相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)，另外林場還大力發(fā)展綠色旅游，重點建設(shè)銀盞國營旅游度假區(qū)，有漂流、度假、探險等多個項目。銀盞林場自主開創(chuàng)了一條以發(fā)展林業(yè)為基礎(chǔ)，多項附屬產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

二、銀盞林場經(jīng)營特色

（一）多元化發(fā)展

銀盞林場擯棄了以往以林為主的發(fā)展模式，在發(fā)展傳統(tǒng)林業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，實行多元化發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)銀盞林場書記介紹得知，該林場的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)只占總產(chǎn)業(yè)的20%，在實地調(diào)研中也可以看到，由于立地條件不適，以松樹和杉木為主的山地用材林長勢不佳。鑒于此，該林場為了適應(yīng)市場大環(huán)境，著力發(fā)展水電站、森林游憩等產(chǎn)業(yè)，以此彌補林業(yè)生產(chǎn)上的不足，并取得了良好的效果。非林產(chǎn)業(yè)的年收益是林場收入的主要組成部分，其中水電站的年收益就達(dá)到幾百萬之多，在年降水量較大時，收益達(dá)3 000萬以上?？梢娿y盞林場的多元化發(fā)展模式比較理想，不僅解決了眼下的經(jīng)濟(jì)問題，還為實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)邁了一大步。

（二）創(chuàng)新傳統(tǒng)林業(yè)，明確產(chǎn)權(quán)主體

雖然傳統(tǒng)林業(yè)是銀盞林場的主要產(chǎn)業(yè)之一，但多年來銀盞林場也在一直不斷地探索林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，試圖打破傳統(tǒng)的林種配置，嘗試培育新的林種。隨著林權(quán)改革的推進(jìn)，銀盞林場再一次迎來了林業(yè)的又一次跨越性發(fā)展。1998年林場就提出“林業(yè)自主創(chuàng)造”的口號，由于立地條件差、土壤肥力貧瘠、病蟲害的侵襲，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)一直發(fā)展的不盡人意，經(jīng)專家對當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的鑒定，如今在嘗試更換傳統(tǒng)的松樹和杉木林種，發(fā)展桉樹、黎蒴等耐貧瘠先鋒樹種，希望以此來改善銀盞林場的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體，一改過去的主體重合、主體空缺、主體模糊等現(xiàn)象。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是林業(yè)管理的重要內(nèi)容，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立經(jīng)營主體多元化，使得權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，這是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的迫切需要[4]。銀盞林場在上級文件的指示下，靈活使用“確權(quán)發(fā)證”，明確集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，充分保證產(chǎn)權(quán)主體的實用性和有效性。同時，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，有利于林業(yè)各項工作的開展，能夠進(jìn)一步加快全面建設(shè)生態(tài)文明城市的步伐。

（三）惠民政策

林場的良好發(fā)展不僅依靠好的政策和有效的經(jīng)營策略，還要與周邊居民做到互利共存。林農(nóng)是森林經(jīng)營的主體，只有真正了解他們的所思所想才能對林改政策及實踐效果有更客觀的了解和評價[5]，從而找出相應(yīng)的解決對策，只有這樣才能改善林農(nóng)和主管單位的關(guān)系。目前，隨著林改工作的推進(jìn)，林農(nóng)收入雖然有所增加，但仍不是很高，這從一定程度上制約了農(nóng)民參與林業(yè)經(jīng)營的積極性[6]，林農(nóng)對林業(yè)發(fā)展前景的預(yù)期值不高，這直接影響到林農(nóng)參與相關(guān)工作的意愿。

銀盞林場充分認(rèn)識到林農(nóng)這一角色的重要性，研究出一系列的惠農(nóng)政策。首先是給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)提供工作機會，雖然該林場在傳統(tǒng)林業(yè)上所取得效益并不高，但其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以傳統(tǒng)林業(yè)為基礎(chǔ)的，而熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的林農(nóng)是此類工作的最佳人選。其次是向林農(nóng)傳授技術(shù)、科普知識，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)熟悉和掌握的往往是傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營經(jīng)驗，對于新興的科學(xué)技術(shù)比較陌生，技術(shù)的傳授能夠大大提升林農(nóng)的生產(chǎn)效率。再者是鼓勵林農(nóng)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，通過市場調(diào)研和本地條件綜合分析，鼓勵并幫助林農(nóng)種植砂糖橘等經(jīng)濟(jì)作物，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，以達(dá)到林場的全面發(fā)展。最后是向林農(nóng)提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會福利，林農(nóng)有了一個好的工作和生活環(huán)境，就會更加愛護(hù)這個環(huán)境。

（四）政體綜合性發(fā)展

銀盞林場不僅是擔(dān)負(fù)著林場的傳統(tǒng)職能，還擔(dān)負(fù)著其他的社會職能。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，銀盞林場有著健全的社會職能部門，涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、工商會、居委會、文藝、婦女委員會等，這些職能部門給當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝肆己玫纳钇脚_，健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為銀盞林場帶來一定的財政收入。而且，各部門工作分工明確，做到了專職有專人、專人有專責(zé)，這為銀盞林場的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

三、結(jié)論

由于林場所屬性質(zhì)、屬性的不同，其所采用的經(jīng)營模式亦有較大差別，本文在概述我國林場常規(guī)經(jīng)營模式的同時也對銀盞林場的現(xiàn)代化經(jīng)營提出了一些見解。我國林場多采用以林為主的經(jīng)營方式，而這種方式的特點是：林業(yè)是經(jīng)營主體，是主業(yè)，其他經(jīng)營措施是副業(yè)[7]。這種比較單一的林場發(fā)展模式，給土壤肥力貧瘠的地區(qū)帶來深遠(yuǎn)影響，林木長勢差就會影響林場的總體效益，而效益底下將會導(dǎo)致林場的發(fā)展陷入困境;而一些立地條件較好的林地，往往會因為林種單一，在發(fā)生病蟲害或其他的氣候、人為因素影響時，往往產(chǎn)生較大規(guī)模的損失，這將會嚴(yán)重制約林業(yè)的持續(xù)、健康、良性發(fā)展。如何調(diào)整林場的社會、森林、經(jīng)濟(jì)之間的耦合關(guān)系就顯得尤其重要，本文在銀盞林場建設(shè)的基礎(chǔ)上，就各林場的發(fā)展?jié)摿扒熬罢归_討論。

（一）政策支撐

政策支撐對于林場建設(shè)而言，不僅要體現(xiàn)在戰(zhàn)略上的重視，更要突出管理上的放權(quán)[8]。政策重視主要體現(xiàn)在提高全民對于林業(yè)、林場、林木的認(rèn)識，在深入了解與認(rèn)知的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)林場的全面發(fā)展;另外還要規(guī)范林地的使用程序，有了法律保障人們才敢放心大膽地開展?fàn)I林活動。管理上也要突破以往存在的主管部門多個、意見不統(tǒng)一情況，打破非專業(yè)人士的瞎指揮現(xiàn)狀，實現(xiàn)林場自我管理、自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧的壯舉。林場負(fù)責(zé)人是對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境最為熟悉、對林場經(jīng)營最為擅長的人士，只有放寬、放松管理權(quán)，這些經(jīng)營者才能大刀闊斧地進(jìn)行營林改造，林場才會有發(fā)展的生機。

（二）確定目標(biāo)體系

定規(guī)劃、選項目是林場發(fā)展多種經(jīng)營措施成敗的關(guān)鍵因素。不管是將林場定位成教學(xué)實習(xí)基地、科普教育基地、森林旅游和休閑場所，還是注重其生態(tài)效益和社會服務(wù)功能[9]，都要求林場經(jīng)營者樹立林場一體化的戰(zhàn)略思維，修改、完善、發(fā)展多種經(jīng)營總體規(guī)劃，切實做好搞好宏觀調(diào)控[10]。對已開發(fā)發(fā)展的項目，主要應(yīng)抓好清理整頓，做到分類指導(dǎo)，鞏固提高。經(jīng)營較好的項目要繼續(xù)挖掘潛力，提高檔次，增強競爭力;經(jīng)營不善的項目，通過改善管理和必要的技改，以改善其經(jīng)營狀況;不適宜經(jīng)營的項目，應(yīng)立即給予停止。如銀盞林場的地理特點不適合杉木、松樹林木的生長，這就有必要進(jìn)行技改，培育新樹種例如桉樹、黎蒴等，以期盤活此項目。對于擬定發(fā)展的新項目，要經(jīng)過周密調(diào)查、科學(xué)論證和市場預(yù)測，如銀盞林場就抓住年水流量較大這一特點，經(jīng)過充分的調(diào)研，充分利用資源，建設(shè)發(fā)電廠，并取得良好的效果。對于每一目標(biāo)項目，都力求做到看準(zhǔn)一項，發(fā)展一項，見效一項。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了跟隨時代快速發(fā)展的步伐，林場應(yīng)抓住當(dāng)下的每一個機遇，用好、用足優(yōu)惠政策，達(dá)到以短養(yǎng)長，全面發(fā)展的目的[11]。適于多林業(yè)發(fā)展的，可開展多種林種共同種植，不適于單林業(yè)發(fā)展的，可以通過借鑒銀盞林場的多元化發(fā)展模式，再根據(jù)自身特點，尋求具有本地特色的經(jīng)營模式。

林場是林業(yè)經(jīng)營的固有場所，但是并非只能經(jīng)營林業(yè)，也可以發(fā)展多種經(jīng)營模式。其指導(dǎo)思想是以當(dāng)?shù)亓謭龅膶嶋H情況為依據(jù)，以市場需求為導(dǎo)向，合理利用人力、物力、財力、市場等條件，開發(fā)具有市場彈性的經(jīng)營項目[12]，例如銀盞林場的森林游憩、水電站、產(chǎn)學(xué)研等，加快變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的步伐。充分認(rèn)識到林場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不僅僅是林業(yè)，還有林業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，這不僅能夠分流安排富余勞力，更重要的貢獻(xiàn)在于搞活林場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林場全面、健康發(fā)展。

（四）資金籌備

資金是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈，沒有資金支撐的林場是沒有生命力、無法生存的。沒有資金，發(fā)展多種經(jīng)營就是一句空話，而資金不足，項目的開發(fā)就會滯后[13]。如何保證林場正常生存，就要多方面尋找資金支持，除了靠林場自有資金、各級周轉(zhuǎn)金和貼息貸以外，還應(yīng)該拓寬思想，多方籌集，跨林場、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)，充分挖掘林場內(nèi)部沉淀資金。在依靠林場自身結(jié)余資金的基礎(chǔ)上，發(fā)動職工做股份制改革試點，引進(jìn)股份制經(jīng)營，做到風(fēng)險同擔(dān)，利益共享，這有利于解決資金不足、管理不善、勞力出路和產(chǎn)品供銷等問題。

（五）重視人才

要堅持“兩手抓”，同時解決技術(shù)管理與人才不足問題[14]。為實現(xiàn)這一目標(biāo)可以通過三個途徑來完成，一是走出去，挑選合適人員送去培訓(xùn)進(jìn)修或鼓勵自學(xué)成材;二是請進(jìn)來，對急需技術(shù)人員大膽、重金引進(jìn);三是自我內(nèi)部培養(yǎng)，普遍傳授科學(xué)技術(shù)人員，重點栽培可塑人才。管理人才能夠改善林場存在的管理粗放，權(quán)、責(zé)、利不清的現(xiàn)象，技術(shù)人才能夠使事情做起來事半功倍，提高效率，降低生產(chǎn)成本。人才的加入能夠完善具有本林場特色的規(guī)章制度，實行強化管理，做到各部門有事可做有章可依，大大提升項目質(zhì)量，促進(jìn)林場高速發(fā)展。

以銀盞林場的特色發(fā)展道路為依托，論證了發(fā)展林場未必就只能發(fā)展傳統(tǒng)林業(yè)，也可以根據(jù)市場需求、立地條件來發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)。而且，不僅是林業(yè)可以大力發(fā)展，其他的非林產(chǎn)業(yè)也可以發(fā)展，通過引進(jìn)或開發(fā)新的項目來增加林場收益，盤活林場市場。在注重林場自身發(fā)展的同時，也需要帶動周邊居民的共同發(fā)展，做到共同富裕才能長久并存。在實際規(guī)劃、發(fā)展過程中切忌照搬硬套，不從實際出發(fā)，各地林場可以通過發(fā)掘自身的地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等特點，積極探索具有本地特色的發(fā)展道路，將林場打造成本地林業(yè)經(jīng)營的風(fēng)向標(biāo)，只有這樣的林場才能持續(xù)、健康、良性地發(fā)展下去。

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