西部縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演化博弈分析

王秀蘭 趙妍

內(nèi)容提要：通過構(gòu)建演化博弈模型，分析了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移中政策激勵對轉(zhuǎn)移方和承接方行為選擇的影響，并以甘肅隴西縣承接中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行實證研究。該研究揭示了西部縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的硬約束下，立足特色優(yōu)勢資源開發(fā)、出臺優(yōu)惠政策彌補先天不足，出臺強(qiáng)有力政策組合，形成吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力，增加了企業(yè)的轉(zhuǎn)移信心？研究結(jié)果表明，承接地政府既要審時度勢，把握政策機(jī)遇，形成政策落差梯度，適時引進(jìn)能帶動當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)和有良好發(fā)展前途的企業(yè)和環(huán)節(jié)，叉要高瞻遠(yuǎn)矚，嚴(yán)格把關(guān)，防范產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定效應(yīng)和依附型增長。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；演化博弈；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政策合力

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）01-0018-04

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.004

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體跨越時空在更大的范圍內(nèi)配置資源和開拓市場，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，作為連接農(nóng)村和城市的中間地帶，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，甘肅省隴西縣依托當(dāng)?shù)氐闹兴幉馁Y源優(yōu)勢，在強(qiáng)有力的政府支持下，大力承接廣東一方等國內(nèi)上百家醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了國內(nèi)著名的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。隴西縣自身是國家級貧困縣，周圍又被國家級貧困縣包圍。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期，地方政府支持不僅是必需的而且是必要的。本文以甘肅隴西縣和沿海任意醫(yī)藥企業(yè)合作為例，構(gòu)建2x2演化博弈模型，分析地方政府扶持對承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，解讀任意配對兩決策主體如何尋求均衡博弈策略的“黑箱”。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

（一）國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的戰(zhàn)略西移

國內(nèi)在加大藥品質(zhì)量監(jiān)督和提高醫(yī)藥行業(yè)集中度的宏觀政策引導(dǎo)下，我國醫(yī)藥行業(yè)迎來了新一輪的并購重組調(diào)整期。為了保證藥品原材料質(zhì)量，東部醫(yī)藥寡頭借此機(jī)會將產(chǎn)業(yè)鏈西移，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到西部原材料產(chǎn)區(qū)。原材料作為醫(yī)藥企業(yè)的首輪投人物，其質(zhì)量對醫(yī)藥企業(yè)生死存亡起決定性作用。三鹿奶粉、毒膠囊事件都是原材料引發(fā)的企業(yè)危機(jī)等。東部醫(yī)藥企業(yè)希望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對西部醫(yī)藥原材料的爭奪和控制，并加緊開發(fā)潛力巨大的西部醫(yī)藥市場。西部我國動物性、植物性醫(yī)藥原料的主要產(chǎn)地。許多品質(zhì)獨特的中藥材只有在西部高寒，陰濕、強(qiáng)輻射、溫差大的特殊環(huán)境下才具有特殊的藥理性能。

（二）甘肅藥材產(chǎn)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇

甘肅是我國中藥材大省。就藥材種植面積來看.2012年全省中藥材種植面積達(dá)到了316萬市，產(chǎn)量75萬噸，占全國藥材總產(chǎn)量的20%，種植面積位居全國第一。其中大宗道地藥材當(dāng)歸、黨參、黃（紅）芪、大黃、甘草分別占到全國同類品種產(chǎn)量的85%，60%，50%，60%，25%，這五種藥材的出口量在全國均占較大份額。但甘肅又是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)小省。2012年3月在甘肅隴藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立之際，中國中藥協(xié)會飲片專業(yè)委員會秘書長李磊指出，甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢比江蘇、貴州等地好，但是江西、貴州的產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得相當(dāng)大，達(dá)到幾百個億，而甘肅只有幾十個億。在資源優(yōu)勢的背后，由于醫(yī)藥工業(yè)落后，長期以來，甘肅成為原材料和半成品的輸出省，國內(nèi)外許多知名醫(yī)藥企業(yè)在甘肅建立生產(chǎn)基地，為他們提供優(yōu)質(zhì)原料。中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥服務(wù)業(yè)等增值較高部分主要南省外醫(yī)藥企業(yè)承擔(dān)，中藥農(nóng)業(yè)中風(fēng)險大、利潤薄等環(huán)節(jié)主要由省內(nèi)承擔(dān)，并形成了“路徑依賴”。國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的原材料指向型的戰(zhàn)略西移，為甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供了難得的機(jī)遇。甘肅隴西縣在政府強(qiáng)有力支持下，依托醫(yī)藥原材料優(yōu)勢資源，形成了國內(nèi)知名的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

隴西縣中藥材種植歷史悠久，藥材品質(zhì)獨特，具有“千年藥鄉(xiāng)”“西北藥都”之美稱。2012年定西被評為我國首個國家級中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地。2014年隴西文峰成為全國第二大中藥材專業(yè)批發(fā)市場。

二、轉(zhuǎn)一承雙方合作的機(jī)理

我們以有轉(zhuǎn)移意向和承接意向的東西部任意兩醫(yī)藥為例，分析相隔千里的兩醫(yī)藥企業(yè)從素不相識到建立合作聯(lián)盟的影響力量。從根本上講，逐利推動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承的正向力量，機(jī)會主義、風(fēng)險增加和價值鏈低端鎖定效應(yīng)是阻止醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承的反向力量。只有當(dāng)正向力量大于反向力量時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能實現(xiàn)。

（一）東部待轉(zhuǎn)移醫(yī)藥企業(yè)

1.逐利推動力一轉(zhuǎn)出推動力（+）

產(chǎn)業(yè)集群是介于企業(yè)和市場的一種空問經(jīng)濟(jì)組織形式。在一定程度內(nèi)的集群可以充分分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和社會分工效應(yīng)，為企業(yè)成長提供動力。但產(chǎn)業(yè)集群超越臨界點后，面臨著同行更加激烈而殘酷的競爭，部分企業(yè)被迫逃逸。由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)工資、地價、燃料、電力等費用不斷上漲和醫(yī)藥原料供給的小穩(wěn)定，醫(yī)藥企業(yè)被迫將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)對外遷移。近年來，張江醫(yī)藥谷、廣州醫(yī)藥城等集群內(nèi)的企業(yè)紛紛到內(nèi)地投資建廠，擴(kuò)展發(fā)展空問、

2.合作成本和風(fēng)險增加一轉(zhuǎn)出阻止力（一）

發(fā)展環(huán)境的不確定性和風(fēng)險概率的成倍增加是阻止東部醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)出的力量。企業(yè)轉(zhuǎn)入陌生的環(huán)境，意味著原有社會關(guān)系的中斷，也意味著新社會關(guān)系的重新建構(gòu)。承接地薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、中問產(chǎn)品供應(yīng)商的缺失、要素市場的不健全、熟練勞動）J缺失、科技力量薄弱、區(qū)域文化排斥，轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨著“水土不服”而中途折夭的風(fēng)險。

（二）西部有承接意向的醫(yī)藥企業(yè)或園區(qū)

1.原材料基地的轉(zhuǎn)型升級一承接的拉引力（+）

西部地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模小影響力有限。長期以來，西部醫(yī)藥企業(yè)主要從事原材料的粗加工，利潤十分有限。但僅靠自身力量無力改變現(xiàn)狀。例如，中藥材中的甘草，從藥農(nóng)手中收購價僅13元/kg左右，將其初加工成甘草飲片達(dá)24元/kg左右，將其加工成中成藥一復(fù)方甘草片的價格是甘草原料的10倍以上。如果將其精制成提取物“生胃酮”，其價格是甘草原料的120倍。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著技術(shù)水平升級、市場占有率擴(kuò)大、品牌知名度提高等諸多機(jī)遇，形成巨大的誘惑力，西部醫(yī)藥企業(yè)會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作愿望。

2.價值鏈低端鎖定效應(yīng)一承接的摩擦力（一）

東強(qiáng)勢企業(yè)的加入，西部醫(yī)藥企業(yè)面臨著管理決策權(quán)的弱化、被控制程度加深、醫(yī)藥廉價原材料供應(yīng)地角色強(qiáng)化的挑戰(zhàn)，這意味西部醫(yī)藥企業(yè)原材料輸出型發(fā)展路徑的固化。再者，不同合作主體的管理方式、價值理念不同，在合作過程中要協(xié)調(diào)為一個目標(biāo)一致的利益共同體，不可避免地發(fā)生巨大管理成本和組織成本。西部醫(yī)藥企業(yè)由于專業(yè)知識缺乏面臨著道德風(fēng)險和監(jiān)控危機(jī)，這些成為將阻止合作的力量。

（三）承接地政府的支持行為

承接地政府的支持行為是影響企業(yè)層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。轉(zhuǎn)移企業(yè)從承接區(qū)地方政府獲得財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、商貿(mào)政策、科技政策、人才政策方面獲得了極大的支持。政府通過各種組織交易會搭建交易平臺，可以使轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本下降，獲得更大的發(fā)展空間。政府在風(fēng)險投資和擔(dān)保體系建設(shè)中起著非常重要的作用，為企業(yè)信貸提供r一定基礎(chǔ)。承接地地方政府的支持，為有轉(zhuǎn)移意向但搖擺小定的企業(yè)提供了轉(zhuǎn)移信心和心理支持，大大提升了轉(zhuǎn)移概率，，總之，轉(zhuǎn)一承雙方中既有超額利潤的誘惑，又有無法掌控的風(fēng)險。具有不同信任程度的雙方有時會表現(xiàn)出不同的信任度、互惠度和機(jī)會主義。這樣的合作系統(tǒng)屬于一個典型的利益博弈系統(tǒng)。

三、轉(zhuǎn)一承雙方合作的演化博弈理論分析

（一）市場條件下轉(zhuǎn)一承雙方合作的演化博弈分析

我們以東西部任意兩轉(zhuǎn)承企業(yè)的合作為例，進(jìn)行演化博弈分析。假定轉(zhuǎn)承兩企業(yè)均不合作，各自的收益為均為l；如果兩企業(yè)均合作，各自的收益增加到2；如果一方企業(yè)主動合作而另一方不合作，主動合作企業(yè)會支付一定的成本，所以其收益為-1，另一方獨立生產(chǎn)收益仍為。下面分兩種情況進(jìn)行分析：

我們先分析承接方西部某醫(yī)藥企業(yè)的收益情況：

可能發(fā)生情況一：如果在東部某醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，西部某醫(yī)藥企業(yè)承接，那么它得到的收益為2，西部某醫(yī)藥企業(yè)不承接它得到的收益為I。因為2>1，所以我們在矩陣中第一行第一列2下劃線?？赡馨l(fā)生情況二：如果在東部某醫(yī)藥企業(yè)不轉(zhuǎn)移的前提下，西部某醫(yī)藥企業(yè)承接，那么它得到的收益為一l，西部某醫(yī)藥企業(yè)不承接它得到的收益為l。因為1>-l，所以我們在矩陣中第二行第三列1下劃線。

同理我們再來分析轉(zhuǎn)移方東部某醫(yī)藥企業(yè)的收益情況。

可能發(fā)生情況一：如果在西部某醫(yī)藥企業(yè)承接的提下，東部某醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移，那么它得到的收益為2；東部某醫(yī)藥企業(yè)不轉(zhuǎn)移它得到的收益為l。因為2>1，所以我們在矩陣巾第一行第二列2下劃線?？赡馨l(fā)生情況二：如果在西部某醫(yī)藥企業(yè)不承接的提下，東部某醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移，那么它得到的收益為-l；東部某醫(yī)藥企業(yè)不轉(zhuǎn)移它得到的收益為l。因為I>-I，所以我們在矩陣中第二行第四列l(wèi)下劃線。

決策雙方博弈的最終結(jié)果為（2，2）和（1，1），即（承接，轉(zhuǎn)移）和（不承接，不轉(zhuǎn)移）兩組策略組合均為納什均衡策略組合。如圖l所示。

（二）地方政府支持下轉(zhuǎn)一承雙方合作的演化博弈分析

假定承接地政府加大扶持力度，出臺系列優(yōu)惠政策，加大軟硬環(huán)建設(shè)，那么轉(zhuǎn)承雙方合作的概率大大增加。假定承接地政府給予任意轉(zhuǎn)移和承接行為3單位的利益支持，那么支付矩陣如表2：

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，在市場條件下，西部縣域經(jīng)濟(jì)僅靠轉(zhuǎn)承企業(yè)雙方的力量很難達(dá)成合作均衡。在地方政府扶持條件下，承接地政府系列優(yōu)惠政策和對軟硬件的投入，降低了合作成本，直接或間接增加了合作收益，轉(zhuǎn)承雙方合作的概率增加。

四、隴西縣承接廣東一方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的個案分析

（一）隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

隴西縣位于甘肅省東南部，多年來一直是國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣之一。過去在“以量為綱”思想的指導(dǎo)下，中藥材種植幾乎消亡，當(dāng)?shù)卮竺娣N植的是小麥，但卻年年歉收，因此隴西縣成了國家級貧困縣。

近年來，隴西縣委、縣政府搶抓政策機(jī)遇，全力支持隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，出臺了稅收減免、金融支持、土地轉(zhuǎn)讓、科技支撐、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等優(yōu)惠政策大力承接國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了具有鮮明中醫(yī)藥特色的企業(yè)集群。目前隴西是西北最大的中藥材集散地和全國最大的天然藥倉，其交易量占全國藥市10%以上的份額，是我國藥材價格變化的“晴雨表”。我們以廣東一方與隴西縣合作為例進(jìn)行分析。

廣東一方制藥有限公司成立于1993年，是中國以現(xiàn)代植物提取技術(shù)改革中醫(yī)中藥傳統(tǒng)湯劑的先行者，是第一個國家級中藥配方顆粒試點生產(chǎn)企業(yè)，第一個國家級中藥飲片劑型改革生產(chǎn)基地。但21世紀(jì)以來，珠三角能源短缺，勞動力成本上升，環(huán)境承載力下降，尤其是醫(yī)藥原材供給質(zhì)量、數(shù)量和價格的頻繁波動，大大限制了公司的發(fā)展。為了生產(chǎn)出中國最好的中藥配方顆粒，廣東一方制藥決定將其產(chǎn)業(yè)鏈向原材料產(chǎn)區(qū)延伸。甘肅隴西是全國道地藥材的重要產(chǎn)區(qū)之一，中藥材種植歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良。黃芪、黨參等道地藥材有上千年的種植歷史。在各級地方政府的支持下，廣東一方順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

（二）政策激勵與廣東一方的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移

從表3中可以看出，在甘肅省、定西市、隴西縣地方強(qiáng)有力的支持下，廣東一方實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并在地方政策的引導(dǎo)下，隴西一方不斷轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展成為國內(nèi)知名中醫(yī)藥企業(yè)。廣東一方與隴西縣合作雙方均獲得了較好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了合作雙贏。

五、西部縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

（一）出臺系列優(yōu)惠政策，形成政策落差，消除企業(yè)轉(zhuǎn)移顧慮

根據(jù)產(chǎn)品的生命周期理論.同一醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段。東部醫(yī)藥企業(yè)處于成熟期，而西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處于成長期。東部醫(yī)藥集群發(fā)展到一定階段后，超越了臨界點，由集聚經(jīng)濟(jì)到集聚不經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)出地政府出于產(chǎn)業(yè)升級的目的，限制甚至禁止某些環(huán)節(jié)或企業(yè)的發(fā)展；相反，承接地該產(chǎn)業(yè)處于上升階段，承接地政府為了滿足不斷擴(kuò)張的需求，出臺了鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，積極吸引該類型企業(yè)前來落戶，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落差。在這種情況下，兩地政府對企業(yè)給出的政策差距不僅使進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)經(jīng)營成本有所降低，還能給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)期收益。所以，西部承接地地方政府給予優(yōu)惠和扶持，形成政策落差，可以消除轉(zhuǎn)移企業(yè)的轉(zhuǎn)移顧慮，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移的信心。

為了支持隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中央到地方出臺了相互銜接和相互呼應(yīng)的政策體系，形成了強(qiáng)大的政策合力。在中央、地方政府強(qiáng)大政策合力作用下，那些搖擺不定、顧慮重重的待轉(zhuǎn)移企業(yè)增加了轉(zhuǎn)移信心?？傊?，在西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之初，由于當(dāng)?shù)刭Y本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集有限，人氣不足，政府給予必要的培育和扶持是降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力，實現(xiàn)其快速發(fā)展的重要條件。

（二）減少中間障礙因素，降低轉(zhuǎn)移成本

順利的企業(yè)轉(zhuǎn)移與承接不僅取決于承接地的引力和移出地的推力，也取決于二者之間的中間障礙因素。雙方的轉(zhuǎn)移成本越大，雙方合作的可能性就越小。良好的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的金融服務(wù)、有效的技術(shù)市場、健全的產(chǎn)權(quán)制度、大量同類企業(yè)的競爭與合作、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的空間集聚等，能大大降低企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本，利于吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。反之，產(chǎn)業(yè)配套能力較差，轉(zhuǎn)移企業(yè)常常難以在本地找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購，這些必然會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展金融科技服務(wù)、健全物流倉儲服務(wù)體系，大力培育本地民營企業(yè)、中小企業(yè)，降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套成本是西部地方政府今后需要努力的方向

（三）防止醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定和原材料的過度開發(fā)

醫(yī)藥原材料屬于特定生產(chǎn)要素，特定生產(chǎn)要素具有不可轉(zhuǎn)移性，隨著開采數(shù)量增加，其價格具有不斷攀升的特點。各地區(qū)之間的激烈競爭，降價了政府對轉(zhuǎn)移企業(yè)的應(yīng)有選擇標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展的隱患。我國西部地區(qū)承接的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多屬于價值鏈低端的原材料、半成品加工業(yè)。隨著東部醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈西移，西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的低端鎖定效應(yīng)風(fēng)險不斷增加，面臨著微笑曲線弧度越來越大，“底部”越來越深，往上攀登越來越困難的風(fēng)險。目前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在形成東部研發(fā)，中部制造，西部提供原材料的垂直分工體系。因此，西部地區(qū)承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止低端鎖定效應(yīng)，把西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級和承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)系起來，增加醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力。

再者西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞，自我修復(fù)能力差。所以西部地區(qū)在承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要制定詳細(xì)的分類指導(dǎo)政策，對過度依賴瀕臨滅絕的動植物原材料企業(yè)，制定明確的限制轉(zhuǎn)移政策。對于能夠深度開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源并具有較大帶動作用的醫(yī)藥企業(yè)，出臺更加優(yōu)惠的政策，并給予適當(dāng)補貼等鼓勵發(fā)展。

六、結(jié)語

總之，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移是我國原材料指向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縮影，也是在新的歷史條件下西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的偉大嘗試。甘肅隴西縣作為國家級貧困縣代表，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，不等不靠，積極通過政策與制度創(chuàng)新，用足用活國家政策，爭取最大限度的國家和各級地方政府支持。聯(lián)合財政、發(fā)改、衛(wèi)生等地方政府部門，聯(lián)合推出了推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，形成了強(qiáng)大的合力，依靠強(qiáng)有力的地方政府推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并取得了一定的成效。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，在西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注定艱難而曲折，關(guān)于政府和市場的作用也值得討論和商榷。