高?？蒲许椖款A(yù)算管理若干問題探析

黃麗麗

摘 要：近幾年來各地涌現(xiàn)許多套取科研經(jīng)費的學術(shù)不端現(xiàn)象，而政府對科研經(jīng)費的投入依舊有增無減，于是科研項目預(yù)算管理方面存在的問題很快地呈現(xiàn)出來，如預(yù)算編制不合理、經(jīng)費開支本身的不可預(yù)見性、項目管理部門和項目來源部門管理的不合理、現(xiàn)行制度的不足，鑒于以上問題的制約性，本文擬提出一些改善項目預(yù)算管理的措施。

關(guān)鍵詞：科研項目;預(yù)算;管理制度

隨著國家科技的進步以及高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家財政對科研經(jīng)費的投入比例持續(xù)上升，高校作為開展科學研究的重要陣地，科研活動主要以各類科研項目的形式展開。由于科研項目經(jīng)費來源渠道多、管理方式復(fù)雜、經(jīng)費的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經(jīng)費管理和使用不合理的現(xiàn)象[1]。合理安排和管理科研項目的預(yù)算逐漸成為新常態(tài)下科研領(lǐng)域迫切需要解決的問題，也是高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展的重要保障。

一、高校科研項目預(yù)算管理存在的主要問題

1.科研項目預(yù)算編制的不合理性

由于高?？己酥贫鹊膶蜃饔?，高?？蒲泄ぷ髡咂毡橹恢匾暳㈨?，忽視項目申請書中的預(yù)算編制，項目負責人往往沒有意識到預(yù)算編制的嚴肅性，只要能申請到經(jīng)費就可以，項目組其他成員也沒有參與到申請書的預(yù)算編制中來，大部分的項目申請書中的預(yù)算是由項目負責人一人完成，這樣的項目預(yù)算沒有進行科學合理的評估、預(yù)測，只是項目負責人憑經(jīng)驗估計填寫。另外，科研管理人員和財務(wù)管理人員也沒有把項目的預(yù)算編制作為工作的重點，導致項目立項實施的時候，經(jīng)費支出與預(yù)算明顯不同，項目組頻繁要求調(diào)整變更。

2.科研項目經(jīng)費開支的不可預(yù)見性

科研項目作為一項創(chuàng)新活動，開展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學研究周期長，不可預(yù)見的因素多，更何況在市場經(jīng)濟的今天，商品和服務(wù)的價格日新月異，但是現(xiàn)行相關(guān)的科研項目經(jīng)費制度要求嚴格，有些甚至于精確到商品名稱、具體價格和數(shù)量[2]。項目實施過程中經(jīng)費支出具有很大程度的不確定性，再加上項目主管單位復(fù)雜的編制和調(diào)整流程，科研人員很難合理地編制和調(diào)整項目預(yù)算，這給項目的實施過程增加了難度，影響項目進展。同時這也是項目組粗略編制預(yù)算、不合理使用經(jīng)費的因素之一。

3.科研項目管理的復(fù)雜性

（1） 項目主管單位的管理不合理。科學研究是高校綜合實力重要指標之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項目的立項數(shù)量、級別以及到?？蒲薪?jīng)費，鼓勵科研工作者通過不同渠道獲得科研經(jīng)費。高校的獎勵制度、職稱評選和晉升制度也大多與科研項目經(jīng)費掛鉤，這一系列項目主管單位的“綠燈”措施，使科研項目經(jīng)費管理上存在很大的漏洞[3]。

例如，科研管理部門對項目申請書審查不嚴，只要有利于項目立項的申請，即使經(jīng)費編制不合理，也容易被忽略，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管也基本上只停留在對票據(jù)合法性的審查上。項目的成果質(zhì)量、經(jīng)費使用的科學性和項目是否帶來經(jīng)濟效益都往往不在審查范圍。

（2）科研項目來源部門的審查不合理。項目來源部門對上報的申請書主要是對項目的論證報告、可行性分析甚至是否具有創(chuàng)新性等方面進行評審，項目的經(jīng)費預(yù)算通常不作為能否立項的評判依據(jù)，這使得許多經(jīng)費預(yù)算編制不合理甚至明顯有誤的項目申請書也能立項。因此被批準下來的項目無法照原預(yù)算執(zhí)行，但是審計部門審查時又要求按照批準立項的預(yù)算執(zhí)行，使項目經(jīng)費的開支處于矛盾之中，這不僅影響科研項目的開支，也使項目管理工作更加被動、復(fù)雜。

4.各級各類項目經(jīng)費管理制度差異性大

隨著高?？蒲心芰Φ奶嵘?，項目來源渠道也越來越多，比如縱向課題就包括：國家自然科學基金項目、國家社會科學研究項目、教育部課題、省級項目、教育廳項目還有各級專項課題等。項目的來源部門都有各自的項目經(jīng)費管理辦法，每個管理辦法對科研項目經(jīng)費允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設(shè)備費、材料費、測試加工費、燃料動力費、差旅費、出版/文獻事務(wù)費、會議費、咨詢費、勞動費等，比如各級各類縱向科研項目經(jīng)費管理辦法的管理費提取比例就各不相同如下表。

各級各類項目來源部門各自為政， 沒有進行信息共享與溝通。高?？蒲腥藛T為了獲取更多的科研項目與經(jīng)費，只要申報條件允許都積極申報課題，導致課題資源往往集中在少數(shù)人的手中，甚至出現(xiàn)一題多報的現(xiàn)象[4]。這不僅限制了國家科研資源的優(yōu)化配置，也使得科研經(jīng)費的分配難以根據(jù)科研活動的實際開展支出。

5.科研績效獎勵機制不合理

科研活動是一項需要大量時間、精力的創(chuàng)造性活動，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費心血的科研工作當中，科研經(jīng)費預(yù)算中并沒有體現(xiàn)出科研人員的勞動報酬，經(jīng)費管理辦法中勞務(wù)費也只是用于沒有財政收入和臨時聘用人員的勞務(wù)性費用?？蒲泄ぷ髡叩拈L期的智力、體力勞動沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟認可，再加上在當今社會下科研工作者的各方面經(jīng)濟壓力，有些科研工作者就鋌而走險，利用不恰當?shù)姆绞教兹№椖拷?jīng)費。

二、改善高?？蒲许椖款A(yù)算管理的措施

1.成立相關(guān)的科研經(jīng)費管理崗位

由于科研項目來源渠道多，各級各類的經(jīng)費管理辦法也不盡相同，科研經(jīng)費數(shù)額大，高校迫切需要成立一個專門管理經(jīng)費的崗位，這樣的科研經(jīng)費管理崗位通過綜合科研管理部門、財務(wù)部門的作用，不僅可以指導科研人員在項目申報時進行科學、合理的預(yù)算編制，還可以在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時答疑解惑，對項目立項后的實時經(jīng)費支出、中期檢查、預(yù)算變更、結(jié)題驗收全過程進行監(jiān)督指導。這樣既幫助了科研工作者指導預(yù)算，監(jiān)督經(jīng)費開支，又緩解了科研管理部門和財務(wù)部門的壓力。

2.建立健全內(nèi)部管理制度

科研項目經(jīng)費和項目組、科研管理部門、財務(wù)部門密切相關(guān)，建立健全內(nèi)部管理制度，對經(jīng)費的開支范圍、報銷程序進行明確規(guī)范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，又能規(guī)范科研經(jīng)費的使用，減少工作的重復(fù)性，提高工作效率。

健全的內(nèi)部管理制度需要明確各部門的工作，責任到人，促進部門之間的溝通協(xié)調(diào)，達到服務(wù)于科研的目的，又能夠符合審計的要求。

3.優(yōu)化經(jīng)費管理辦法

現(xiàn)存的各級各類科研經(jīng)費管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經(jīng)費管理辦法，種類繁多的規(guī)章制度給科研管理人員和科研工作者帶來了一定的麻煩。

一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個國家層面統(tǒng)一標準的經(jīng)費管理辦法，而且應(yīng)具備操作性強、普遍性、約束性等特點;另一方面，也需要能促進科研項目來源部門優(yōu)化科研經(jīng)費配置的管理辦法，使優(yōu)勢資源能集中配置給真正需要的高新技術(shù)項目;同時，還需要根據(jù)廣大科研人員的實際情況合理性地調(diào)節(jié)預(yù)算范圍，增加科研工作者的勞動報酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經(jīng)濟補償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經(jīng)費的違規(guī)使用[5]。

4.構(gòu)建科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)信息平臺

與日俱增的科研項目及經(jīng)費給科研管理部門和財務(wù)部門造成了巨大的壓力，傳統(tǒng)的科研管理方法已經(jīng)不適應(yīng)科研發(fā)展了。越來越多的高校通過引進網(wǎng)絡(luò)信息平臺改善科研管理，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓財務(wù)信息和科研管理部門信息共享，科研管理部門能及時了解項目經(jīng)費到賬情況，財務(wù)部門也可以通過信息平臺了解立項項目的性質(zhì)、來源部門，準確對項目經(jīng)費進行劃撥，簡化科研管理部門、財務(wù)部門的對接程序。

參考文獻：

[1]吳曉莉.新形勢下我國高?？蒲薪?jīng)費管理的問題及對策[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2014（05）.

[2][4]付 曄，楊 軍.論高?？蒲薪?jīng)費使用問題產(chǎn)生的根源與治理[J].研究與發(fā)展管理，2014（04）.

[3]余永恒.高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費管理中的問題與對策[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W校學報，2013（03）.

[5]吳孔勇，周運蘭.高?？蒲薪?jīng)費管理政策完善研究[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2014（04）.

（作者單位：福建江夏學院科研處）