版權(quán)保護與全民閱讀的協(xié)同建設(shè)研究

【摘要】版權(quán)保護和全民閱讀對文化建設(shè)和社會發(fā)展具有重要價值，特別是增強文化軟實力、確保國家文化安全、推進社會發(fā)展現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實需要，更賦予其重要內(nèi)涵。文章通過分析二者以同一性、互動性、矛盾性為主要內(nèi)容的關(guān)系，提出了協(xié)同建設(shè)的思路。

【關(guān)鍵詞】版權(quán)保護;全民閱讀;協(xié)同;建設(shè)

【作者單位】蔡曉宇，國家新聞出版廣電總局，中國傳媒大學。

版權(quán)保護和全民閱讀是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的兩個重要課題。2012年，全民閱讀寫入黨的十八大會議報告;2014年，國家頒布《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，進一步加強包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。面對建設(shè)社會主義先進文化、增強中華文化國際競爭力的新任務新要求，我們需要運用辯證思維，在理論層面和實踐層面，厘清版權(quán)保護和全民閱讀的邏輯關(guān)系，探討統(tǒng)籌推進的協(xié)同方案，以便更好地發(fā)揮服務社會發(fā)展進步的作用。

一、社會發(fā)展視角下版權(quán)保護與全民閱讀的再認識

版權(quán)保護和全民閱讀，從宏觀上講都是為了推動社會文化建設(shè)、促進人類文明傳承。版權(quán)保護的根本在于保護“作者對其創(chuàng)作的文學、科學和藝術(shù)作品依法享有的某些特殊權(quán)利”[1]，鼓勵人們從事精神生產(chǎn)、創(chuàng)造精神成果。而全民閱讀，從國際上看，源于聯(lián)合國教科文組織設(shè)立的世界讀書日，在我國，則是為落實黨的十六大提出的建立學習型社會的戰(zhàn)略舉措。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，文化貿(mào)易的活躍、文化軟實力在綜合國力中的比重不斷提高，以網(wǎng)絡技術(shù)為核心的信息時代對人類社會生活產(chǎn)生了巨大影響，版權(quán)保護和全民閱讀已經(jīng)不止于文化發(fā)展的層面，而是對整個國家、社會都有不可估量的重大價值。

首先，從增強文化軟實力來看，在傳統(tǒng)觀念下，一個國家、一個民族的實力依其占有的自然資源和人數(shù)規(guī)模等客觀因素而確定。在新世紀，實力的內(nèi)涵更多向文化、精神等因素上側(cè)重。在世界范圍內(nèi)，“廣虛國家競爭力”的概念得到越來越多的國家認可。它把一個國家以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)為主的硬實力，和以信息形態(tài)表現(xiàn)為主的軟實力作為國家競爭力的主要內(nèi)容，包括軍事威懾力、經(jīng)濟控制力和文化吸引力等三個方面[2]。作為精神成果創(chuàng)作與傳播的根本保障，版權(quán)保護通過強有力的行政、法律和經(jīng)濟手段，確保了精神生產(chǎn)力的發(fā)展和壯大。版權(quán)法專家鄭成思早在20世紀末就強調(diào)：“在靜電復印、網(wǎng)絡和數(shù)字技術(shù)如此發(fā)達的現(xiàn)代，沒有版權(quán)必然會妨礙精神成果的創(chuàng)作與傳播?！盵3]而全民閱讀，本質(zhì)上在于提升國民素質(zhì)，“關(guān)系一個民族的素質(zhì)和力量，影響一個國家的前途和命運?！盵4]所以，提升和鞏固文化軟實力，版權(quán)保護和全民閱讀是重要的基礎(chǔ)和支撐。

其次，從確保國家文化安全來看，全球化時代，國家、社會的安全觀發(fā)生重要嬗變，更重視信息、文化、意識形態(tài)等方面的安全。版權(quán)作為市場經(jīng)濟條件下精神成果的經(jīng)濟載體和交易形式，實際上是一個國家或社會文化資源的保障體系。特別是當前版權(quán)法律體系愈加國際化和廣泛化，版權(quán)保護在一定意義上就是一種文化資源保護。“建立著作權(quán)保護制度，對發(fā)展中國家來說，還有利于減少對外國作品的依賴和減少智力資源的外流?！盵1]對全民閱讀來說，則是通過強化知識、文化的傳承傳播，一方面反擊網(wǎng)絡、手機等新興媒體對公眾精神文化空間的擠占，另一方面提高全民文化認知、開發(fā)和創(chuàng)新的能力，實現(xiàn)主動、積極的文化安全戰(zhàn)略。近年來，東亞鄰國韓國、日本等對端午節(jié)、印刷術(shù)等我國知名文化起源地或發(fā)明權(quán)的搶奪，在一定程度上反映了我國文化安全意識相對薄弱。因此，版權(quán)保護與全民閱讀也是從守與進兩個角度捍衛(wèi)文化安全的重要手段。

最后，從推動社會現(xiàn)代化來看，人類社會的發(fā)展，歸根結(jié)底是對人的權(quán)利的最大尊重，和對人的需求的最大滿足。同時，努力保持人的獨立性，努力不成為物質(zhì)的奴隸或國家機器、社會制度的玩偶。版權(quán)保護，在形式上是一系列對人的精神產(chǎn)權(quán)進行認可和保障的制度體系，實質(zhì)是對人與人之間以精神活動為基礎(chǔ)的權(quán)利與利益關(guān)系的調(diào)節(jié)。而且，版權(quán)作品保護的期限性，也是個體利益與集體利益的調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代社會，文化工業(yè)發(fā)達，雖然有促進文化發(fā)展的一面，但也存在著負面作用。歐洲法蘭克福學派代表人物霍克海默、阿道爾諾等人認為“文化工業(yè)是資本對文化大舉擴張的結(jié)果，是現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，文化服務于資本，從根本上泯滅的人性?！盵5]原本作為一種個體文化活動的閱讀，被美國、日本等許多國家提升到國家戰(zhàn)略的層面，通過行政手段和立法保護，推動全社會注重閱讀，保持思考能力和文化精神。所以，版權(quán)保護和全民閱讀也是促進人類社會科學化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。

二、版權(quán)保護與全民閱讀關(guān)系的探討

從歷史源頭上看，版權(quán)保護與全民閱讀關(guān)系緊密。以平面媒體為主的時代，版權(quán)保護的物質(zhì)載體和全民閱讀的物質(zhì)載體高度重合——主要是書報刊等出版物，兩者的工作領(lǐng)域也大量重疊。這樣，討論二者的關(guān)聯(lián)性就順理成章。即使今天版權(quán)的物質(zhì)載體分化為書報刊、電子、網(wǎng)絡和電視、廣播等復雜形態(tài)，全民閱讀的概念依然側(cè)重圖書等傳統(tǒng)出版物的閱讀，但基于社會發(fā)展視角，二者仍然具有較強的相關(guān)性。

1.同一性關(guān)系

就內(nèi)在屬性而言，版權(quán)保護和全民閱讀都是精神文化領(lǐng)域的重要工作。離開了精神成果，版權(quán)就無從談起，就成了無源之水、無本之木。全民閱讀的核心是讀書，文化接受與傳播，而非一般文化商品的消費。就依托載體而言，版權(quán)保護的核心雖然是精神成果，不論發(fā)表與否，但是在實際當中，版權(quán)保護的重要內(nèi)容卻是對出版物相關(guān)責任人權(quán)利的保護。最早的版權(quán)法律《安娜女王法令》，其全名即為《為鼓勵知識創(chuàng)作授予作者及購買者就其已印刷成冊的圖書在一定時期內(nèi)之權(quán)利的法案》。同樣，全民閱讀的重點是倡導全社會讀書，相關(guān)重要活動“世界讀書日”和我國的“書香中國”，也都是以圖書等出版物為依托載體。就目標導向而言，版權(quán)保護與全民閱讀都是為了促進文化和科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮，滿足人們的精神文化需求。就實施主體而言，在我國，版權(quán)保護和全民閱讀都是一種政府主導的社會活動，具有強烈的行政色彩。特別是在版權(quán)保護方面，受國情和發(fā)展階段所限，行政和法制手段并重是一大特色。

2.互動性關(guān)系

雖然版權(quán)保護與全民閱讀都是植根于文化建設(shè)，但是二者立足點不同、發(fā)揮作用方式不同，因此形成了互動互聯(lián)、相輔相成的關(guān)系。一方面，版權(quán)保護為全民閱讀提供了作品基礎(chǔ)、制度保障和精神動力。版權(quán)制度確保大量的精神文化作品源源不斷地流向市場，使讀者有書可讀;版權(quán)保護的相關(guān)行政、法律制度體系，規(guī)范精神生產(chǎn)秩序的同時也保護了合法、正常的閱讀活動;版權(quán)保護使精神勞動者獲得經(jīng)濟和精神利益的現(xiàn)實，也有益于更多人自覺而理性地投身閱讀，重視精神勞動的價值。另一方面，全民閱讀為版權(quán)保護提供了現(xiàn)實條件、培養(yǎng)了實踐主體、營造了社會氛圍。包括出版物在內(nèi)的精神成果，只有得到了閱讀接受才能彰顯其價值，因此，一個社會越重視閱讀，版權(quán)保護的意義就越大;全民閱讀提升公眾文化素養(yǎng)，從源頭上提升了精神勞動者的技能和水平;廣泛開展的全民閱讀活動，更有利于全社會認識版權(quán)、尊重版權(quán)，自覺地支持版權(quán)保護。

3.矛盾性關(guān)系

任何事物之間的聯(lián)系都有統(tǒng)一的一面，也有對立的一面。版權(quán)保護與全民閱讀之間也存在一定的矛盾性關(guān)系。比如，版權(quán)保護的限制性對全面閱讀的約束性，不適當?shù)谋Ｗo會妨礙知識與文化的傳播。蔡翔教授等人提出，版權(quán)制度對文化產(chǎn)業(yè)有一定的消極作用，會“減少社會對文化產(chǎn)品的需求”“影響文化產(chǎn)品的供給”，并且提出了版權(quán)保護強度與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負相關(guān)性的概念[6]。又如，全面閱讀的不可控性對版權(quán)的損害，特別是數(shù)字閱讀環(huán)境下，公眾對大量盜版作品的使用。再如，工作方式的差異帶來的割裂性，版權(quán)保護重在打擊非法、保障合法，全民閱讀重在倡導宣傳、推動實踐。正是這種矛盾性，有人提出，“就版權(quán)制度與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性而言，版權(quán)保護只是實現(xiàn)精確政策目標的‘鈍器，只有把版權(quán)制度與其他政策結(jié)合起來，相關(guān)的政策建議才有可行的依據(jù)?！盵7]

三、版權(quán)保護與全民閱讀的協(xié)同建設(shè)實踐

不論是基于版權(quán)保護、全民閱讀工作本身出發(fā)，還是從文化建設(shè)、社會發(fā)展的大局著眼，都需要我們重視二者的相關(guān)性聯(lián)系，強調(diào)平衡性和協(xié)同性，統(tǒng)籌推進版權(quán)保護與全民閱讀雙管齊下、合作共進。

1.頂層設(shè)計的統(tǒng)籌與優(yōu)化

就整體而言，全民閱讀與版權(quán)保護相對處于各自為戰(zhàn)的局面，宏觀上的統(tǒng)籌協(xié)同較為少見。比如，全民閱讀進行立法調(diào)研、制定規(guī)劃，鮮有涉及版權(quán)保護的內(nèi)容;同樣，版權(quán)保護相關(guān)的各種計劃、制度等，也基本不涉及全民閱讀。因此，應從三個方面強化頂層設(shè)計上的統(tǒng)籌與優(yōu)化。一是注重相互借力。國家新聞出版廣電總局和國家版權(quán)局分別作為全民閱讀和版權(quán)保護的國家行政管理部門，本身機構(gòu)疊合，應根據(jù)行政資源集聚但有限的特點，加強溝通協(xié)作，就全民閱讀和版權(quán)保護的相關(guān)問題進行定期的協(xié)商研究，在人力、物力、信息等方面共通共享、互相支持。二是優(yōu)化制度設(shè)計。制定年度工作計劃或者中長期工作規(guī)劃，應統(tǒng)籌考慮，優(yōu)勢互補，形成合力。抓住當前制定全民閱讀相關(guān)法律法規(guī)的有利契機，適當融入版權(quán)保護的有關(guān)內(nèi)容，為工作上的融合提供合法性支持。三是加強調(diào)查研究。組織力量對版權(quán)保護和全民閱讀的關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域進行調(diào)研，從理論上和實踐上對二者協(xié)同建設(shè)的工作載體、方式途徑等提出可行性建議，并選擇某一地區(qū)進行試點推廣。

2.宣傳教育的創(chuàng)新與整合

目前，版權(quán)保護與全民閱讀在宣傳教育上相對割裂、關(guān)聯(lián)性不強。比如，我國每年4月23日“世界讀書日”的全名實際為“世界圖書與版權(quán)日”，但圍繞讀書日的活動基本上不涉及版權(quán);每年的版權(quán)宣傳周定在4月26日，是世界知識產(chǎn)權(quán)日的前一周，也重在法制宣傳，很少涉及閱讀推廣。鑒于此，應從三個角度突出宣傳教育的創(chuàng)新與整合。一是創(chuàng)新工作思維。引導全社會，特別是宣傳教育工作者正確認識版權(quán)保護與全民閱讀同一性、互動性關(guān)系，牢固樹立閱讀與版權(quán)密不可分的認識;把保護版權(quán)、堅持讀書與尊重個體產(chǎn)權(quán)、遵守社會公德、踐行核心價值觀、實現(xiàn)中國夢等宣傳教育熱點主題相關(guān)聯(lián)，充分體現(xiàn)二者的重要價值。二是整合工作資源。對二者各自形成的品牌活動載體，比如書香中國系列活動、全民閱讀公益廣告宣傳、全國大學生版權(quán)征文比賽等，進行科學的整合，賦予閱讀與版權(quán)的雙重內(nèi)涵。三是統(tǒng)籌工作安排。盡量把版權(quán)宣傳與全民閱讀的相關(guān)宣傳教育活動在相近時間段和空間內(nèi)部署安排，特別是在省級及以下城市，可以做到同部署、同啟動、同推進，實現(xiàn)工作效益的多元化、復合化。

3.管理服務的融合與提升

作為政府主導、社會各界共推的重點工作，全民閱讀的重點在出版物市場流通、出版公共文化服務上。全民閱讀主要是針對讀者、面向市場;而版權(quán)保護的重點在健全市場法制環(huán)境，加強行政執(zhí)法，強化市場監(jiān)管，主要是針對制作者。比較而言，全民閱讀更重視服務，版權(quán)保護更重視管理，但是兩者都沒有形成縱貫行業(yè)上下游的工作體系，整體性還不足。所以，應從三個層面抓好管理服務的融合與提升。一是共創(chuàng)文化精品。努力推動精品讀物的培育、宣傳和開發(fā)、推介，從源頭上增強全民閱讀的推動力，形成讀者對閱讀的認可度和依賴感，同時這也使版權(quán)保護提前介入版權(quán)作品的制作形成、發(fā)行流通等環(huán)節(jié)，從被動的打擊非法侵權(quán)行為，拓展為最大限度地開拓正版精品的市場，提高正版文化作品的使用率。二是共建市場秩序。把出版物制作生產(chǎn)流通管理和版權(quán)作品登記管理逐步融合，延展版權(quán)保護的工作手臂，進一步推動版權(quán)監(jiān)管、出版物市場監(jiān)測等工作職能的銜接，使版權(quán)保護、全民閱讀的管理、服務作用相互輻射。三是共推閱讀活動。建立以文化作品接受為內(nèi)涵的大閱讀概念，把引導閱讀、服務閱讀、支持閱讀作為全民閱讀、版權(quán)保護乃至整個文化發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，把與出版、版權(quán)等有關(guān)的媒體資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工作力量都賦予一定責任來推進閱讀活動，合力建設(shè)書香社會，推進社會發(fā)展進程。

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