對保證物價部門高校教育收費(fèi)檢查工作效果的一點思考

王超

摘 要：大力宣傳價格主管部門的基本職能，努力排除價格監(jiān)督、檢查中的阻力和干擾，使得檢查工作能夠順利展開，這是高校收費(fèi)檢查工作的重要基礎(chǔ)和前提。在高校教育收費(fèi)檢查的過程中，全面、深入地解讀有關(guān)賬目以及牢牢把握檢查重點并精細(xì)到具體檢查項目則是檢查工作能否取得成效的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：物價;高校;教育收費(fèi)檢查

1 宣傳價格主管部門職能，排除阻力，推進(jìn)檢查工作

在涉農(nóng)、涉企、醫(yī)療和教育收費(fèi)檢查的諸多實踐中，有些單位對價格檢查不理解，或多或少存有疑慮。經(jīng)常會發(fā)出“去年查過了，今年還來查嗎？”“查什么？”“查多長時間？”“這個資料不能看”“怎么還要我簽字??？”等聲音。歸根結(jié)底，這是當(dāng)事人對價格部門的職能尤其是價格檢查這項工作缺乏了解。我們認(rèn)為，宣傳價格主管部門的職能可以幫助被查單位正確理解、配合支持價格監(jiān)督檢查工作;排除不必要的阻力，提高價格檢查的效率。特別是首次接受價格檢查的單位更是如此，部分多次接受價格檢查的單位，把職能講到位了，他們更能虛心接受檢查，并積極配合。

到底怎么宣傳價格主管部門的工作職能呢？概括地講，主要有四項：價格總水平調(diào)控、價格管理、價格服務(wù)和價格監(jiān)督檢查。

關(guān)于價格總水平調(diào)控。根據(jù)《價格法》第26條的規(guī)定，中央和省級人民政府在每年的國家級和省級人民代表大會上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)CPI，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財政、投資、進(jìn)出口等政策和措施，予以實現(xiàn)。政府可以建立重要商品如糧食、棉花、石油等儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或可能顯著上漲，國務(wù)院和省級政府可以對部分價格采取限定差價率或利潤率、規(guī)定限價、提價申報和調(diào)價備案等干預(yù)措施。當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以在全國或部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價格的緊急措施。

關(guān)于價格管理。價格管理，顧名思義，對商品和服務(wù)價格進(jìn)行管理。對列入政府定價目錄的五類商品和服務(wù)，政府在必要時實行政府指導(dǎo)價或政府定價，價格主管部門“管水平或標(biāo)準(zhǔn)”。

①與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格，如糧食收購保護(hù)價，食鹽零售價;

②資源稀缺的少數(shù)商品價格，如公民臨床用血供應(yīng)價格;

③自然壟斷經(jīng)營的商品價格，如鐵路客貨運(yùn)價、電力價格;

④重要的公用事業(yè)價格，如自來水、天然氣價格;

⑤重要的公益性服務(wù)價格，如教育、醫(yī)療收費(fèi)。政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)，目前應(yīng)用的是2001年8月1日頒布的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》和2002年6月1日頒布的《湖北省定價目錄》。國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，《價格法》要求嚴(yán)格控制收費(fèi)項目，限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級價格主管部門實行了收費(fèi)許可證制度和年度審驗。對部分經(jīng)營性收費(fèi)，各級價格主管部門也實行了收費(fèi)許可證管理。

對實行市場調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)，也就是通常所說的放開商品和服務(wù)，價格主管部門“管行為”?！秲r格法》規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視、牟取暴利等。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價格自律，接受價格主管部門的工作指導(dǎo)。

關(guān)于價格服務(wù)。各級價格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)，對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品或服務(wù)價格的制定或調(diào)整，出具成本監(jiān)審報告，提供成本監(jiān)審服務(wù);監(jiān)測機(jī)構(gòu)對重要商品、服務(wù)價格的變動進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)布市場價格行情，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通與消費(fèi);價格鑒證機(jī)構(gòu)對道路交通事故進(jìn)行定損，還對涉案物品價格進(jìn)行鑒定，作為司法機(jī)關(guān)定罪量刑的重要依據(jù)。價格主管部門還開展了價格服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶等進(jìn)萬家活動。各級價格主管部門都開通了12358價格舉報電話，受理價格投訴，為當(dāng)事人提供價格維權(quán)服務(wù)。

關(guān)于價格監(jiān)督檢查。《價格法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法對價格違法行為實施行政處罰。檢查人員可以行使以下職權(quán)：

①詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員，要求其提供有關(guān)資料;

②查詢復(fù)制有關(guān)賬簿、單據(jù)、憑證、文件、資料，核對銀行資料;

③檢查有關(guān)財物，責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè);

④先行登記保存有關(guān)證據(jù)。價格工作人員不得將依法取得的資料或了解的情況用于價格管理以外的任何目的，不得泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密。違反規(guī)定的，依法給予處分或追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，國家發(fā)改委制定了《反價格壟斷規(guī)定》，明確了價格主管部門在反價格壟斷方面的職責(zé)。

早在幾年前，我國先后兩次修改并于2010年12月4日公布了最新的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對自立項目收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、取消項目繼續(xù)收費(fèi)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價政府定價、不執(zhí)行價格干預(yù)措施、緊急措施等各類價格違法行為如何處罰進(jìn)行了具體規(guī)定，尤其是強(qiáng)化了市場價格監(jiān)管，加大了對哄抬價格、擾亂市場價格秩序、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為的處罰力度。2010年歲末國家發(fā)改委價檢司在全國范圍內(nèi)查處了家樂福、沃爾瑪?shù)壬虡I(yè)企業(yè)價格欺詐的不法行為，對家樂福罰款950萬元。2011年，上海市物價局對聯(lián)合利華日用品生產(chǎn)企業(yè)散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的不法行為罰款200萬元，聯(lián)合利華表示尊重價格主管部門作出的決定。

我們認(rèn)為，價格監(jiān)督檢查應(yīng)是長期的、持續(xù)的、及時的，應(yīng)該與收費(fèi)行為和價格行為同步進(jìn)行的。有價格有收費(fèi)就應(yīng)接受監(jiān)督，只要不重復(fù)進(jìn)行檢查就應(yīng)該給予理解。一個單位年年都在形成收入，年年都在收取費(fèi)用，價格和收費(fèi)行為是連續(xù)的，每年都應(yīng)檢查一次。受人力、物力、財力等多方面限制，兩三年才來檢查一次，應(yīng)該說監(jiān)管頻次是不夠的，怎么還能說多了呢？查多久，取決于當(dāng)事人價格和收費(fèi)行為是否違反了政策規(guī)定、違反的程度與范圍、提供價格檢查必需的資料的快慢與準(zhǔn)確程度以及配合檢查工作的情況等，不是檢查人員能人為地確定檢查時間的長短，檢查人員工作抓緊不窩工就可以的。

2 保證高校教育收費(fèi)檢查工作效果需注意的問題

目前高校教育收費(fèi)的檢查，主要是采取查閱電腦和紙質(zhì)賬目、核實收費(fèi)票據(jù)、走訪在校學(xué)生、實地察看食堂和學(xué)生宿舍等方式，全面了解被查單位收費(fèi)的實際情況。

對此，應(yīng)努力注意如下幾個方面：

2.1 解讀賬目必須全面深入，謹(jǐn)防留下漏洞

學(xué)校財務(wù)的賬應(yīng)該翻閱，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等應(yīng)繳財政專戶、其他收入、代收費(fèi)等都在這個賬戶上，可以查看新生入學(xué)須知和收費(fèi)票據(jù)，逐一對比核查，從中判斷是否存在問題。學(xué)校后勤集團(tuán)一般也有單獨(dú)的賬，像餐卡工本費(fèi)、電費(fèi)、開水費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、家具押金等項目都可以看得到。有的學(xué)校，院系還有賬，如研究生院收取研究生報名費(fèi)、復(fù)試費(fèi)等，國際關(guān)系學(xué)院收取海外注冊費(fèi)等，成教學(xué)院違規(guī)舉辦全日制的自考助學(xué)班并收費(fèi)。部門有賬，如保衛(wèi)處收取身份證工本費(fèi)、戶口遷移費(fèi)等;學(xué)工處收取軍訓(xùn)服裝費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)等;校醫(yī)院收取體檢費(fèi)、商業(yè)保險費(fèi)等;教務(wù)處收取教材費(fèi)、四六級英語考試費(fèi)等。有的學(xué)校收費(fèi)全貌在財務(wù)基本上可以看到，而大多數(shù)學(xué)校財務(wù)卻很分散，有多套賬，必須到二級單位細(xì)細(xì)查看，要花較長的時間和較多的精力。必須要有這個思想準(zhǔn)備。

2.2 切實把握重點，檢查好具體項目

價格違法行為主要有以下幾種情況：

2.2.1 學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)

有的學(xué)校成教學(xué)院對成教生多收學(xué)費(fèi)。有的部屬院校違反教育部規(guī)定舉辦全日制自考助學(xué)班收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，擠占正常學(xué)生的教學(xué)資源。有的學(xué)校對國家計劃內(nèi)碩士和博士研究生收取學(xué)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)計劃內(nèi)招不滿等困難。有的學(xué)校住宿條件達(dá)不到各省物價局、財政廳、教育廳有關(guān)文件規(guī)定的生均使用面積、房間設(shè)備設(shè)施等要求，變相提高住宿費(fèi)。

2.2.2 教材差價

學(xué)校在組織學(xué)生統(tǒng)一采購教材時獲得差價。學(xué)校與圖書供應(yīng)商簽訂教材采購合同，除“兩課”教材沒有折扣是按碼洋購進(jìn)外，其他教材的購進(jìn)基本上是有一定的折扣如七五折等。學(xué)校在與學(xué)生結(jié)算時，有的是按碼洋結(jié)算，有的是按八五折或九零折結(jié)算，其間形成不等的教材差價。這需要搜集好教材采購合同、購書清單、與學(xué)生結(jié)算清單等資料。

2.2.3 軍訓(xùn)服裝差價

學(xué)校在與軍訓(xùn)服裝供應(yīng)商簽訂合同后，以高于合同價的標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生結(jié)算形成軍訓(xùn)服裝差價，有的還另行收取軍訓(xùn)費(fèi)。這需要搜集軍訓(xùn)服裝合同及付款憑證、學(xué)生繳費(fèi)票據(jù)等。

2.2.4 學(xué)生平安保險返利及賠付款

學(xué)校在開學(xué)時讓保險公司來校設(shè)點辦理學(xué)生平安保險，學(xué)生自愿投保。有的學(xué)校隨學(xué)費(fèi)等一并收取商業(yè)保險費(fèi)再與保險公司結(jié)算。保險公司按保費(fèi)總額的25%左右向?qū)W校支付保險返利，一般都有合同。還有的學(xué)校截留保險公司賠付給學(xué)生的保險賠款，用于補(bǔ)充學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，這有悖商業(yè)保險初衷，應(yīng)予糾正。

2.2.5 圖像采集費(fèi)

新華社湖北分社等單位派人來學(xué)校進(jìn)行電子照相，按10-15元/生的標(biāo)準(zhǔn)向畢業(yè)學(xué)生直接收費(fèi)，學(xué)校負(fù)責(zé)組織學(xué)生集體照相。學(xué)生辦理畢業(yè)離校手續(xù)如畢業(yè)證等支出，本應(yīng)由學(xué)校來承擔(dān)，學(xué)校向?qū)W生轉(zhuǎn)移了負(fù)擔(dān)。有的學(xué)校研究生院與學(xué)工處分別承擔(dān)研究生和本科及以下學(xué)生電子照相工作。此項收費(fèi)尤其要做好相關(guān)的調(diào)查詢問筆錄。

2.2.6 新生餐卡費(fèi)

學(xué)校為新入校學(xué)生統(tǒng)一辦理食堂餐卡，按10-20元/卡的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，有的直接收取，有的在飯錢中抵扣。有的學(xué)校把食堂承包出去了，由承包人收取此項費(fèi)用，也應(yīng)該追究學(xué)校責(zé)任。

2.2.7 住宿學(xué)生電費(fèi)

有的學(xué)校對住宿學(xué)生免費(fèi)供電未達(dá)到8度/生·月的標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校學(xué)生超用電價格高于居民生活電價0.573元/千瓦時，都造成多收電費(fèi)。這可以查看后勤集團(tuán)和學(xué)生宿舍送電的原始記錄。

2.2.8 家具押金

有的學(xué)校按一定的標(biāo)準(zhǔn)向住宿學(xué)生收取家具押金，學(xué)生畢業(yè)時退還，對損壞公物的，從此款中扣除。

2.2.9 捐贈款

有的學(xué)校收取若干捐贈款，這需要弄清捐贈行為是否與學(xué)生入學(xué)掛鉤。

2.2.10 其他

各所高校規(guī)模、層次、收費(fèi)管理體制和水平不太一樣，情況有很大的差別。有的學(xué)校收取被子、床單等生活用品費(fèi)用，有的學(xué)校收取英語學(xué)習(xí)機(jī)、丁字尺和圖畫板等學(xué)習(xí)用品費(fèi)用獲取差價;有的學(xué)校自立項目收取海外注冊費(fèi)、體育健康卡片工本費(fèi);有的學(xué)校通過班干部強(qiáng)制收取外出參觀考察費(fèi)用從中牟利;有的學(xué)校提高標(biāo)準(zhǔn)收取自主招生考試報名費(fèi)等。在這里很難窮盡，就不一一列舉了。

總之，物價主管部門應(yīng)注意用眼捕捉、用心感受、用腦思考，站在學(xué)生和家長尤其是農(nóng)村孩子和農(nóng)民家長的角度去理解和感受消費(fèi)者維護(hù)自己合法權(quán)益的迫切心情，尊重事實，執(zhí)行政策，做好高校收費(fèi)的檢查工作。