淺談林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)在和諧林區(qū)建設(shè)中的作用

梅立喜　孫寶剛　姜寶財　劉愛霞

摘 要：林業(yè)行政執(zhí)法隊伍是宣傳貫徹國家林業(yè)政策、法律法規(guī)，保護森林資源，維護森林生態(tài)安全的一支重要力量，同時也是推動林區(qū)和諧穩(wěn)定與發(fā)展的重要力量。如何提高林政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，正確處理好執(zhí)法者與被執(zhí)法者的關(guān)系和矛盾，正確處理好資源保護與改善林區(qū)百姓生存方式、生活質(zhì)量的關(guān)系，是當前林政執(zhí)法隊伍建設(shè)的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：林業(yè);行政執(zhí)法;林區(qū)建設(shè);作用

和諧林區(qū)建設(shè)，筆者認為主要是指人為活動與自然環(huán)境的和諧、資源保護與開發(fā)利用的和諧、林業(yè)管理與林區(qū)百姓關(guān)系的和諧，主要目標是林區(qū)經(jīng)濟、社會、人文之間的自然、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國是一個森林資源匱乏的國家，森林資源過度采伐、過度消耗嚴重，生態(tài)環(huán)境整體惡化嚴重，森林資源的增長速度和內(nèi)在質(zhì)量遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的需要。為了管理好、保護好、培育好、利用好森林資源，國家確定了依法治林的戰(zhàn)略目標。依法治林是加快培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)鍵措施。

1 正確認識林業(yè)行政執(zhí)法隊伍在和諧林區(qū)建設(shè)中的作用

1.1 全面加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是貫徹依法治林基本方略的重要舉措，是全面推進依法治林工作的客觀要求;是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，全面強化服務(wù)職能，提高執(zhí)法效能的必然要求。

1.2 切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是確保林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的根本保證。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法與林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的有效融合。

2 深刻剖析林業(yè)行政執(zhí)法管理工作存在的主要問題

2.1 人員力量問題。由于林區(qū)面積大、林農(nóng)混居，公路、鐵路、水路四通八達，林業(yè)行政案件具有涉及面廣， 隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強，工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重任。

2.2 有法不依問題。其原因是多方面的：一是涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當困難，阻力較大，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，在群眾中造成了不良的影響;二是執(zhí)法程序不嚴，調(diào)查取證簡單化。三是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。

2.3 經(jīng)費不足問題。一方面，由于這些單位辦案經(jīng)費得不到有效保障，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在未取得合法委托或超越委托職權(quán)、職責(zé)范圍的情況下，查處涉林的各類林業(yè)行政案件，存在著謀取不正當利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴和權(quán)威。另一方面，作為基層林業(yè)執(zhí)法部門上繳的林政罰款，上級部門給予基層的罰沒款返還款比例過低，不能有效補充辦案經(jīng)費不足問題，大大降低了基層執(zhí)法人員的積極性，從而導(dǎo)致吃、拿、卡、要以及私吞、截留罰沒款等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

3 提高林業(yè)行政執(zhí)法隊伍作用的有效途徑

3.1 加強學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)。依法治林的關(guān)鍵在依法行政，依法行政的關(guān)鍵在執(zhí)法人員，所以必須狠抓行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。林業(yè)行政執(zhí)法部門處必須建立完善的學(xué)習(xí)機制，切實加強對全體執(zhí)法人員的繼續(xù)教育。首先，必須加強思想政治教育，努力提高其政治素質(zhì);其次，必須加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);再次，必須加強職業(yè)道德教育。要把日常學(xué)習(xí)與系統(tǒng)培訓(xùn)、個人學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)結(jié)合起來，創(chuàng)造一個人人講學(xué)習(xí)、個個比業(yè)務(wù)的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。通過教育、培訓(xùn)和資格認證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本崗位的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等;切實加強執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗，要把好進入關(guān)。

3.2 建立健全林政執(zhí)法機制。

建立激勵機制。激勵機制，是激發(fā)人的工作活力、調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性的必要措施，起到調(diào)動和激發(fā)隊伍的內(nèi)在潛力，激發(fā)人們團結(jié)一致、奮發(fā)向上的作用。激勵分為內(nèi)、外兩種激勵。外激勵一般是指靠職工自身以外的因素的力量去強化職工工作行為動機的過程。如獎金、工資和各種福利性補助等物質(zhì)因素的誘惑力，以及靠批評、申斥、處罰等強制因素的壓力去促使職工努力工作。內(nèi)激勵，它主要靠職工認可的目標、理想、信念等精神因素去強化自己的工作動機，激發(fā)自己工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性的過程。它比外激勵具有明顯的優(yōu)越性。我們必須把二者結(jié)合起來，靈活運用，并使其制度化，使每個人認識到努力工作，既是個人價值實現(xiàn)的結(jié)果，也是個人價值實現(xiàn)的保證，從而啟發(fā)人們自覺地工作，自覺地學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

完善評價機制。為了保障各項政策、各項規(guī)章制度的落實，保證林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展，林業(yè)主管部門必須建立完善的工作考評、評價機制。

一看各項政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行。

二看各項規(guī)章制度的落實。

三看執(zhí)法工作的開展和創(chuàng)新。

要把日常的檢查、季度的考評、年末的綜合評比結(jié)合起來，對每個人的工作進行綜合評價，結(jié)合激勵機制 ，使優(yōu)秀的得以表彰、弘揚;落后的得以批評、警示。從而形成一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，實現(xiàn)一個能者上、平者讓、庸者下的用人機制，從而促進最大限度的提高執(zhí)法效能。

林業(yè)行政主管部門在建立健全各項規(guī)章制度、完善執(zhí)法體制機制的過程中，必須牢牢把握核心主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮主管部門的凝聚作用、導(dǎo)向作用、約束作用、激勵作用、協(xié)調(diào)作用、凈化作用，努力把林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)成一支思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精湛，勇挑重擔，作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，為推進依法治林，實現(xiàn)林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展起到積極的推動作用。