國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的反思和完善

高俊濤

摘 要：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是建立社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上，以人的全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的，因此我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理包含的內(nèi)容豐富，包括民生建設(shè)等基礎(chǔ)事業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有引導(dǎo)作用，因此對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理具有十分重要的意義。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)為開端，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行反思，最后對(duì)提出管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)；十二五規(guī)劃綱要；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)反思完善

1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)概要

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵是一社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)為視角進(jìn)行全局性的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)制定基本原則是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過政策、立法、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系各要素之間的平衡，改革上層建筑，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，高效率組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理通過多樣性多領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。2015年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)第五年，2011年出臺(tái)的十二五規(guī)劃綱要中明確規(guī)定了七項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)評(píng)委呢較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、科技教育水平明顯提升、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著、人民生活持續(xù)改善、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)、改革開放不斷深化。從十二五規(guī)劃的全文中能夠概括出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、穩(wěn)定物價(jià)水平、統(tǒng)籌進(jìn)出口增長(zhǎng)。

（二）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)自1978年改革開放以來，逐步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到歷史最高的水平，由于美國(guó)次貸金融危機(jī)席卷全球的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾年有所回落，2011年制定的十二五規(guī)劃綱要對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，首要就是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重在穩(wěn)定，在科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不要求過高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，建設(shè)好經(jīng)濟(jì)的基本措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，保持經(jīng)濟(jì)上漲的總體趨勢(shì)，在金融危機(jī)中進(jìn)行資源整合與基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)工作。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差異性較大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平高，一第三產(chǎn)業(yè)為主，中部地區(qū)集中了資源大省，以煤炭、冶金等重工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較好，西部綿延高大的山脈，以原始畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展一般。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)是全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展平衡是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的重要組成部分，中西部地區(qū)以東部地區(qū)為目標(biāo)，積極改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小區(qū)域見經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

（四）穩(wěn)定物價(jià)水平

物價(jià)水平與民生息息相關(guān)，在經(jīng)歷了“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆高帽”等事件，基礎(chǔ)物價(jià)的穩(wěn)定能力需要進(jìn)一步提升，在短時(shí)間內(nèi)，國(guó)民生活的基本物質(zhì)資料的價(jià)格大幅上漲，物價(jià)水平是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，國(guó)家對(duì)穩(wěn)定物價(jià)十分重視，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，從生產(chǎn)資源與資料等多方面進(jìn)行手段調(diào)整，穩(wěn)定物價(jià)水平對(duì)國(guó)民生計(jì)有重要意義。

（五）統(tǒng)籌進(jìn)出口增長(zhǎng)

加入國(guó)際世貿(mào)組織之后，我國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)迎來高速增長(zhǎng)，在近幾年來，進(jìn)出口貿(mào)易差有所回落，我國(guó)也正在由出口到內(nèi)需的轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)口和出口是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面，平衡進(jìn)出口之間的貿(mào)易差額，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐調(diào)節(jié)進(jìn)出口稅收政策，繼而影響進(jìn)出口貿(mào)易額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，統(tǒng)籌進(jìn)出口發(fā)展，將進(jìn)出口差額水平放置在一個(gè)合理水平范圍內(nèi)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)反思

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1、取得矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在下行壓力加大的情況下，仍然保持了民生經(jīng)濟(jì)總值增長(zhǎng)。經(jīng)過調(diào)查，我國(guó)全國(guó)居民人均可支配收入為6327元，增長(zhǎng)速度為7.91%，高于同期GDP增速，跑贏CPI物價(jià)漲幅，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年縮小差距，物價(jià)水平整體溫和上漲，基礎(chǔ)民生生活必需品價(jià)格保持低位運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提供更多社會(huì)就業(yè)崗位，2015年最新調(diào)查顯示我國(guó)就業(yè)率保持在94%以上，就業(yè)人口工作穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，這些都表明在國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的引導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得矚目成績(jī)。

2、指導(dǎo)思想明確

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的指導(dǎo)思想具有科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性，我國(guó)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。明確的指導(dǎo)思想有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的不足

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)單一

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)涵較為單一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是正確的，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日益平穩(wěn)，應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容，豐富其內(nèi)涵，不僅僅要涉及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也要注重新興經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的范圍和深度，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理，共同發(fā)展。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理論與目標(biāo)實(shí)踐之間存在隔閡

國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理建設(shè)在科學(xué)完善的理論之上，但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐中，部分目標(biāo)內(nèi)容無法完全和實(shí)踐向適應(yīng)，我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是區(qū)域發(fā)展不平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性，將理論和實(shí)踐相結(jié)合。

3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的完善

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)隨著時(shí)代變遷，時(shí)刻在發(fā)生變化，需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)市場(chǎng)的靈活性和包容性，及時(shí)順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有利保障，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與市場(chǎng)誠(chéng)信制度的完善，只有在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的領(lǐng)導(dǎo)下，才能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行有效管理。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督能力

監(jiān)督是國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的規(guī)范制度，我國(guó)行政機(jī)關(guān)利用手中掌握的行政權(quán)利，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督。但是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益多樣，違法犯罪行為日益復(fù)雜，國(guó)家需要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力，指導(dǎo)規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能為了完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而與我國(guó)立國(guó)理念和根本發(fā)生沖突和矛盾，行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理重點(diǎn)體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)要統(tǒng)籌自然環(huán)境和人文環(huán)境的共同發(fā)展，兼顧保護(hù)環(huán)境資源與人均收入增長(zhǎng)的雙重職能。

（三）提高經(jīng)濟(jì)立法水平

立法是國(guó)家強(qiáng)制力的表現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)需要符合我國(guó)的立法理念，并以立法的形式確定下來，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的有效性和強(qiáng)制性，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)具有促進(jìn)作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的具體內(nèi)涵與法制相結(jié)合，制定一部適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的單行法律。經(jīng)濟(jì)法律的建設(shè)能夠直接管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并在執(zhí)法實(shí)踐的過程中管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（四）健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)家政策具有導(dǎo)向作用，能夠通過國(guó)家政策對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策包括各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施與稅收政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的運(yùn)行在不同時(shí)期有新的要求，稅收政策等調(diào)控措施要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)，并在相互影響的作用機(jī)制下，國(guó)家政策的導(dǎo)向作用可以調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)共同發(fā)展。

4 總結(jié)

通過對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容的反思與總結(jié)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，拓展目標(biāo)的內(nèi)涵和深度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。