加強物流園區(qū)建設(shè)提升物流競爭力

廣州城建職業(yè)學院 曾名全

現(xiàn)代物流作為一種先進的組織方式和管理技術(shù)，被廣泛認為是企業(yè)在降低物資消耗、提高勞動生產(chǎn)率以外的重要利潤源泉，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。物流是現(xiàn)代社會賴以存在的基本經(jīng)濟活動之一，被喻為“第三利潤源泉”；誰掌握了物流，誰就掌握了市場。物流園區(qū)包括配送中心、物流中心、運輸組織、運輸樞紐設(shè)施及管理中心和物流信息中心，以及適應城市運作需要與物流管理的物流基礎(chǔ)設(shè)施；物流園區(qū)主要作用是開展?jié)M足城市居民就近生產(chǎn)、日常消費、區(qū)域生產(chǎn)組織所需要的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

1 加強物流園區(qū)建設(shè)的必要性

物流園區(qū)的建設(shè)作為城市物流發(fā)展的重要示范性項目，其主要使命并不僅僅局限于園區(qū)內(nèi)企業(yè)物流服務的具體運作，而是通過園區(qū)建設(shè)建立起現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)平臺與運作基地。積極引導和扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，并依托園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與政策環(huán)境條件，建立起域內(nèi)現(xiàn)代物流運作、組織和信息管理的系統(tǒng)框架。

物流園區(qū)的建設(shè)，將有效引導和轉(zhuǎn)化城市潛在的物流需求，提高城市的物流服務供給能力和水平；有利于對非社會化物流資產(chǎn)的整合利用和物流服務的社會化；有利于行業(yè)自律與良性競爭，為降低物流交易成本和提高物流服務效率提供有益的嘗試與實踐；有利于有效擴大物流服務的市場需求；通過建立良好的市場秩序，形成對物流服務企業(yè)活動的規(guī)范化與積極引導。

物流園區(qū)將依托城市的區(qū)域優(yōu)勢，通過對城市宏觀物流調(diào)控、微觀物流組織管理以及人才培養(yǎng)、資產(chǎn)整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等方面工作的全面實踐，有效地提高城市經(jīng)濟發(fā)展的對外交流環(huán)境和內(nèi)部協(xié)調(diào)條件，支持城市保持經(jīng)濟發(fā)展的強勁后勁和健康良好的市場競爭環(huán)境秩序，從而實現(xiàn)支持城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的最終目標。

2 物流園區(qū)建設(shè)的基本原則

2.1 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)既是第三產(chǎn)業(yè)的重點項目，也是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要和城市工業(yè)發(fā)展建設(shè)相銜接，又要與城區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時還要充分考慮各地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮優(yōu)勢，積聚力量，促進現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 堅持立足現(xiàn)實、著眼長遠的原則

建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要看到各地的優(yōu)勢，也要看到不足，同時要全面分析當前和今后一段時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況、生產(chǎn)所需、消費所需、市場潛力等因素，統(tǒng)籌考慮當前物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模、功能定位、市場定位等，突出前瞻性和預見性，推進物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.3 堅持政府引導、市場運作的原則

物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及到城市規(guī)劃、項目審批、落實建設(shè)主體、提供公共服務等諸多方面內(nèi)容。既要做好組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導、政策支持、監(jiān)督檢查、提供服務等工作，更要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，保護和調(diào)動投資主體的積極性，發(fā)揮各類物流資源的互補性，依法、科學、規(guī)范進行建設(shè)。

2.4 堅持標準建設(shè)、完善功能的原則

物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要大力推進物流標準化工作，綜合集成運輸、倉儲、包裝、裝卸、搬運、流通加工、分撥、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。

3 如何加強物流園區(qū)建設(shè)來提升物流競爭力

3.1 物流園區(qū)建設(shè)要注重統(tǒng)一規(guī)劃

按照國家、自治區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，聘請高資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，研究制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃要與新惠城區(qū)總體規(guī)劃緊密銜接，使園區(qū)建設(shè)的重點和時序與城區(qū)建設(shè)的總體發(fā)展階段有機融合，使城區(qū)功能與商業(yè)發(fā)展共同提高，使物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進。在物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃上要充分考慮以下幾方面：一是積極發(fā)展為工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)工業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)生產(chǎn)和銷售所需提供服務的專業(yè)物流；二是充分利用我國農(nóng)、林、畜產(chǎn)品品種豐富、產(chǎn)量大的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流；三是加快培育和引進大型商業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵商業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立配送中心，大力發(fā)展城區(qū)配送功能的商貿(mào)物流；四是健全“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡，強化配送中心建設(shè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村市場的農(nóng)村物流；五是鼓勵企業(yè)開展保稅倉儲、出口加工等業(yè)務，研究開發(fā)保稅物流。

3.2 加強領(lǐng)導，落實責任

政府應該成立物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導擔任港口物流園區(qū)運作機構(gòu)主要負責人，加大組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。組織專門工作班子，加強建設(shè)項目的策劃、協(xié)調(diào)和前期工作，交通、規(guī)劃、發(fā)改委、國土、外經(jīng)委、工商、商貿(mào)、財政、環(huán)保、水務、電力、給排水、天然氣等部門要落實責任，圍繞物流園區(qū)建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務工作，采取有力措施落實好物流園區(qū)建設(shè)涉及的規(guī)劃、土地、資金籌措、項目實施、口岸和一關(guān)三檢等?？傊?，政府各大班子領(lǐng)導對物流園建設(shè)要高度重視、共同參與，加強調(diào)查研究和指導，積極主動地幫助研究解決建設(shè)中遇到的各種困難和問題。各有關(guān)部門要把服務支持物流園建設(shè)作為一項重要任務，強化主動服務意識，做到凡是物流園需要解決的，要千方百計研究好、解決好。

3.3 完善政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是給予政策支持。采取靈活務實政策，在稅收、土地、城建、規(guī)費、服務等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)從事物流基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)；物流園區(qū)建設(shè)項目在土地政策、財政稅收政策、規(guī)費政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策等方面享受工業(yè)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策；建立物流市場服務質(zhì)量信用制度，保證服務質(zhì)量；鼓勵有條件的運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、貨代企業(yè)和商貿(mào)批發(fā)企業(yè)延伸物流服務范圍，向第三方物流企業(yè)發(fā)展，打造一批社會化、專業(yè)化程度高的大型物流企業(yè)，提高現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是提供金融政策支持。發(fā)揮投資引導作用，積極引導商業(yè)銀行向符合貸款條件的物流企業(yè)和重點項目發(fā)放貸款；三是簡化行政審批。改善服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，工商部門優(yōu)先辦理物流園區(qū)項目注冊手續(xù)，對物流重點項目在規(guī)劃、土地使用審批上，開辟綠色通道，推行一站式辦公，提高辦事效率。四是爭取上級配套政策支持。力爭設(shè)立“一關(guān)三檢”二類口岸，促進出口加工區(qū)建設(shè)；爭取設(shè)立保稅倉庫，充分發(fā)揮物流園區(qū)的口岸功能，提高國際物流運作效率。

3.4 要抓好現(xiàn)有物流企業(yè)的整合

我們以山東齊魯鋼鐵物流園建設(shè)為例，該物流園建設(shè)中，加強對城區(qū)周邊物流企業(yè)的宣傳引導，通過政府推動、市場化運作、政策引導等措施促進物流企業(yè)向園區(qū)集中。要加大招商引資力度，積極走出去，大力宣傳推介物流園的載體優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和依托萊鋼的品牌優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)外知名鋼鐵企業(yè)、物流企業(yè)，加大招商攻勢，千方百計引進一批大項目、好項目，真正形成“買全國、賣全國”的格局。要盡快研究制定鼓勵現(xiàn)有企業(yè)“退城進園”、對魯中鋼鐵物流中心的相關(guān)政策等，特別是要加強與萊鋼及現(xiàn)有物流企業(yè)的溝通，廣泛征求他們的意見和建議，使我們的政策能夠降低企業(yè)入園成本，提高入園經(jīng)營效益，增強對物流企業(yè)的吸引力，形成“洼地”效應。

萊蕪鋼城開發(fā)區(qū)把物流園建設(shè)作為開發(fā)區(qū)的生命工程、亮點工程，搞好服務，落實政策，為物流園順利推進創(chuàng)造良好環(huán)境。認真借鑒全國各地物流園建設(shè)的成功經(jīng)驗，圍繞建設(shè)一流鋼鐵物流園區(qū)這一目標，堅持用市場的辦法解決資金問題，用市場的手段引導物流企業(yè)“退城進園”，以客戶需要為中心搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。特別是在信息平臺、倉儲配送等設(shè)施的建設(shè)上，既要發(fā)揮萊鋼的龍頭帶動作用，更要重視發(fā)揮現(xiàn)有物流企業(yè)、人才、市場的優(yōu)勢，形成物流園建設(shè)的合力。有關(guān)部門要加強對物流園建設(shè)的調(diào)度督查，及時掌握工作進展情況，充分調(diào)動各級各部門建設(shè)物流園的積極性。

3.5 加強審批管理

根據(jù)物流園區(qū)管理現(xiàn)狀，對于入駐物流園區(qū)的物流項目必須明確相應的進駐標準，并按照一定程序報請有關(guān)部門批準。按照物流園區(qū)區(qū)位條件和目前發(fā)展狀況，重點引進各地特色的物流項目。對于入駐物流園區(qū)的重點物流項目按以下條件審核：一是由國際知名物流企業(yè)、國際著名跨國公司設(shè)立的投資額在300萬美元以上的，或由國內(nèi)知名物流企業(yè)或本市重點物流企業(yè)設(shè)立的投資額在3000萬元以上的，對發(fā)展區(qū)域物流和區(qū)域配送物流、建設(shè)物流中心城市具有一定推進作用的多式聯(lián)運、倉儲分撥、配送中心、快運速遞、集裝箱運輸、第三方物流、第四方物流、綜合物流服務、物流信息服務、重點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等物流項目。二是對于具有現(xiàn)代物流理念，所依托的物流技術(shù)和管理方式水平達到當前國際先進水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的第三方物流、第四方物流或物流信息系統(tǒng)投資項目，經(jīng)物流園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組審批后可適當降低投資額標準。三是控制以停車場、配載服務為主的物流項目。

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