四川省吸引外商直接投資的分析與建議

西南財經(jīng)大學(xué)金融雙語系 丁捷

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院 袁景安

1 四川省吸引FDI的現(xiàn)狀

1.1 整體規(guī)模和發(fā)展趨勢

2003年以來，四川省每年實際利用的外商直接投資一直呈增長態(tài)勢。2003～2005年增長得較為緩慢，自2006年以后開始呈現(xiàn)大幅度增長，2009年受國際金融危機的影響，增長幅度略有下降(圖1)。相對整個西部地區(qū)，四川省的FDI吸收情況處于領(lǐng)先的位置(圖2)，2009年四川省實際利用的外商直接投資是陜西省的兩倍多，更是甘肅、貴州等省份的25倍左右。因此，四川省相對于同處西部地區(qū)的其他省份在吸引FDI上有明顯的優(yōu)勢。但是，如果把四川省的這一經(jīng)濟指標(biāo)和東部及沿海地區(qū)相比較(圖3)，四川省則處于相對劣勢的位置。2009年江蘇省實際利用外商直接投資的金額是四川省的7倍左右，且東部、沿海地區(qū)存在普遍的、明顯的優(yōu)勢。

圖1 四川省實際利用外商直接投資金額 (單位：萬美元)

圖2 2009年西部地區(qū)部分省份實際利用外商直接投資金額

1.2 利用FDI的城市不均衡

四川省大部分外商直接投資都流入到了以成都為代表的經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的中心城市。2009年成都市實際利用的外商直接投資占到全省的86%左右。而其他一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟的縣市，則基本未利用外資。

圖3 2009年四川省以及東部、沿海地區(qū)部分省份（地區(qū)）實際利用外商直接投資金額

1.3 利用外資的領(lǐng)域逐步擴大

雖然外商在四川投資的主要領(lǐng)域仍然是制造業(yè)，但是近年來，在電子信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資也出現(xiàn)較大的增長。隨著因特爾、中芯國際等大型跨國公司相繼在四川進(jìn)行規(guī)模性投資，使得四川省的電子信息產(chǎn)業(yè)得到了較為快速的發(fā)展。同時，類似于伊藤洋華堂、麥德龍等商業(yè)巨頭的入駐，花旗銀行、渣打銀行等分行的設(shè)立都使服務(wù)業(yè)在外資的利用上取得了較大的進(jìn)步。

2 四川省吸收FDI的優(yōu)劣勢分析

2.1 外商直接投資影響因素分析

2.1.1 市場經(jīng)濟因素

首先，市場規(guī)模和經(jīng)濟實力是吸引外商直接投資的決定因素之一。早在1977年，英國經(jīng)濟學(xué)家鄧寧就通過國際生產(chǎn)折衷理論說明，一個地區(qū)的市場規(guī)模能影響FDI的區(qū)位選擇。一個地區(qū)的GDP是衡量其市場規(guī)模的一個很好的指標(biāo)，而GDP的增長率可以反映其經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力。南開大學(xué)國際經(jīng)濟研究所的任永菊(2003)就曾通過對中國1983～2002年的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI的流入與GDP之間存在協(xié)整關(guān)系。

第二，一個地區(qū)的生產(chǎn)成本當(dāng)然也會成為重點考察的對象。外商投資最看重的是生產(chǎn)成本中的勞動力成本。如果外商認(rèn)為本地的勞動力成本較高，而國外某地區(qū)勞動力既豐富而廉價，那么他們會考慮進(jìn)行對外投資。1909年，德國經(jīng)濟學(xué)家韋伯在其著作《工業(yè)的區(qū)位論：區(qū)位的純理論》中就提到，工業(yè)區(qū)位選擇的一個重要影響因素就是生產(chǎn)成本。而外國學(xué)者K.Carstensen和F.Toubal(2004)也通過對東歐國家的數(shù)據(jù)研究，驗證了相對較低的單位勞動成本對FDI的流入有顯著的正向影響。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平也是影響FDI的因素。一個地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)水平越高，其生產(chǎn)、銷售的效率也就越高。外商希望自己的投資金額能流入到高效率的經(jīng)濟環(huán)境中，所以基礎(chǔ)設(shè)施水平也會對FDI有正向影響。外國學(xué)者L.K.Cheng和Y.K.Kwan (1999)通過對中國29個區(qū)域的FDI決定因素進(jìn)行估計，發(fā)現(xiàn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施對FDI的流入有積極的影響作用。

第四，外商投資的決定因素還應(yīng)包括地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)社會資源配置是否有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能優(yōu)化社會資源配置，提高經(jīng)濟運行效率。我國學(xué)者孫勇(2003)在對中國外商直接投資影響因素的定量分析中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能影響FDI的流入量。

2.1.2 對外開放程度

一個國家或地區(qū)的對外開放度能夠反映其與其他國家的貿(mào)易、投資水平。如果一個地區(qū)與國外的經(jīng)濟交流和貿(mào)易水平較高，外商更能了解該地區(qū)的發(fā)展情況，獲得更多該地區(qū)的信息，這樣外商也就更愿意在該地區(qū)投資。另外，優(yōu)惠政策也能影響FDI的流入。我國學(xué)者孫俊(2002)通過研究發(fā)現(xiàn)，對外貿(mào)易政策和優(yōu)惠政策等因素也會對地區(qū)吸引外商直接投資有正向的影響。

2.1.3 政治環(huán)境和教育水平

E.Asiedu (2006)利用非洲22個國家的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI的流入還得益于經(jīng)濟的穩(wěn)定和政治的穩(wěn)定。另外，F(xiàn)DI往往會流入到勞動力教育程度相對較高的地區(qū)，因為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素會提高生產(chǎn)活動的效率和質(zhì)量。

2.2 四川省吸收外商直接投資的優(yōu)劣勢分析

2.2.1 四川在吸收外商直接投資上存在的優(yōu)勢

首先，四川省的經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期。自2003年以來，四川省人均GDP的環(huán)比增長率都在10%以上。所以，四川省高速增長的經(jīng)濟實力為FDI的增加作出了很大貢獻(xiàn)。也就是說，四川省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ俏覀兾赓Y的優(yōu)勢之一。

其次，四川省相對低的勞動力價格也是其吸收FDI的優(yōu)勢之一。四川省豐富的勞動力資源和相對較低的勞動力成本都是吸引FDI的優(yōu)勢條件。特別值得指出的是，四川省大量的農(nóng)村人口是吸引外資的重要優(yōu)勢。

最后，四川省相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是吸引外資的優(yōu)勢因素。因為外商多偏好于投資第二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。而最近四年來，四川省二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占到了全省總生產(chǎn)總值的80%以上，而且呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。我們?yōu)榱宋赓Y不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，外資的流入也反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使四川的社會資源得到了更優(yōu)化的配置。

2.2.2 四川省吸引外資存在的問題和劣勢

首先，從絕對水平上看，四川的經(jīng)濟實力還是相對較弱。例如，四川省2009年的人均GDP為17339元，而上海市的同期人均GDP為78989元。這也就解釋了，雖然四川省FDI處于增長趨勢，但是總的外資規(guī)模卻仍然較小。

其次，由于四川地處經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，地理位置偏僻且基礎(chǔ)建設(shè)水平相對落后。相對于東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)對外貿(mào)易相對落后，信息相對缺乏。外商一般會把資金投入到自己熟悉的環(huán)境中，所以，四川相對偏僻的地理位置也是影響吸引FDI的因素之一。

再次，四川省的基礎(chǔ)建設(shè)水平還比較落后。四川省多農(nóng)村地區(qū)，交通不夠便利，信息交流緩慢。外商多偏好投資大型技術(shù)項目，但是四川省相對落后的公路運輸、物流能力和生產(chǎn)技術(shù)水平都導(dǎo)致其不能勝任較大規(guī)模的項目。最后，四川省只能獲得那些無法在東部以及中部地區(qū)找到投資途徑的小項目。

另外，四川省對外貿(mào)易絕對量水平仍然不容樂觀。與此同時，進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)也相對不合理，例如，四川省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，出口的初級產(chǎn)品占比一直高于全國平均水平，雖然從產(chǎn)品附加值的微笑曲線上可以看出改革開放后，四川省的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正處在不斷被完善的過程中，但是近年來，外商的資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐有所加快，因此四川省在對外貿(mào)易政策和結(jié)構(gòu)上與外商投資的方向還不夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。同時，四川省的優(yōu)惠政策也存在不足。最近，東南亞地區(qū)的一些國家也紛紛采用新的優(yōu)惠政策吸引FDI，使四川省面臨更嚴(yán)峻的政策考驗。

最后，在FDI的另一個影響因素——教育水平上，四川省也處于劣勢。四川省相對落后的教育水平、相對缺乏的教育設(shè)施都抑制了FDI的流入。相對其他地區(qū)，四川省還沒有培養(yǎng)出足夠多的經(jīng)濟管理、高新技術(shù)和通識人才，這導(dǎo)致勞動力的生產(chǎn)效率得不到根本性的提高。

3 四川省吸引FDI的政策建議

3.1 完善投資環(huán)境，提高基礎(chǔ)建設(shè)水平

外商在做投資決策的時候，非?？粗赝顿Y環(huán)境。就西部地區(qū)當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施水平而言還是明顯落后于東部、沿海地區(qū)的。四川應(yīng)該加強公路、郵電通信、網(wǎng)絡(luò)工程和機場等的建設(shè)，使信息交流能夠更迅捷，貨物周轉(zhuǎn)更有效率。另外，四川農(nóng)業(yè)面積比例較高，而農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、教育水平低，本文認(rèn)為可以重點開發(fā)那些資源相對豐富，人口密集的農(nóng)村地區(qū)，同時引入各種金融中介機構(gòu)利用其外資吸引成本低等優(yōu)勢促使FDI更多流入到四川省內(nèi)。

3.2 繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

近年，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，所以加速優(yōu)化四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是必要的。在保證第一產(chǎn)業(yè)滿足需要的基礎(chǔ)上，可以考慮加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)一步優(yōu)化社會資源配置。同時，新興產(chǎn)業(yè)制高點競爭更加重要，因此更應(yīng)該將目光投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使引進(jìn)的FDI能更多流向這些產(chǎn)業(yè)部門，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。同時注重和其他周邊省(市)地區(qū)的合作，提高整個西部地區(qū)的競爭實力。在對外貿(mào)易方面，四川省也需要調(diào)整進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)，逐步將初級產(chǎn)品的資金、資源投入轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)或工業(yè)制造品中，使四川省的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更趨向合理狀態(tài)，使進(jìn)出口貿(mào)易政策和吸引外商直接投資的政策更加吻合、統(tǒng)一。

3.3 “抓大帶小”和“引大聚小”并舉

四川省應(yīng)該以引進(jìn)世界500強企業(yè)和大項目為重點，從而帶動相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展。因為更多地引進(jìn)大項目以后，F(xiàn)DI更容易產(chǎn)生群聚效應(yīng)，如果同時能做到“成鏈引進(jìn)”，那么大小企業(yè)能形成“集聚發(fā)展”，進(jìn)一步擴大規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)然，與此同時，中小企業(yè)項目也應(yīng)該受到高度重視。最后，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的前提下，注重科技研發(fā)能力、制造能力和投資融資能力的同步轉(zhuǎn)移。

3.4 加大教育支出，提高教育水平

政府應(yīng)該考慮通過增加教育事業(yè)的投入，從而為四川省提供更多的教育資源和更完善的教育設(shè)施。政府應(yīng)鼓勵更多希望工程和助學(xué)基金組織的建立，為貧困地區(qū)捐獻(xiàn)更多的助學(xué)款項和教學(xué)必需品。同時，適當(dāng)增加中高等教育的助學(xué)金和助學(xué)貸款，并且將資金更多的投向農(nóng)村這些迫切需要的地區(qū)。

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