“責(zé)任狀”過(guò)多過(guò)雜，基層干部該“減負(fù)”

袁剛

【摘要】“責(zé)任狀”過(guò)濫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政干部忙于應(yīng)付，隔三差五就要準(zhǔn)備材料、開會(huì)匯報(bào)、陪同檢查，不堪重負(fù)。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，就要進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開力度，亮?xí)窆緳?quán)力清單，使“責(zé)任狀”還原為優(yōu)化獎(jiǎng)懲、促進(jìn)工作的目標(biāo)責(zé)任書。

【關(guān)鍵詞】“責(zé)任狀” 基層政府 權(quán)力清單 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

濫發(fā)“責(zé)任狀”是新時(shí)期官場(chǎng)病的一種新的表現(xiàn)形式

2017年的新年伊始，就有媒體訴說(shuō)：政府機(jī)關(guān)單位的“責(zé)任狀”過(guò)多，請(qǐng)求給基層干部松松綁。不要把“責(zé)任狀”變成“催命符”。的確，每年的年終交替辭舊迎新之際，政府各機(jī)關(guān)總是忙于績(jī)效考評(píng)總結(jié)，落實(shí)和規(guī)劃責(zé)任目標(biāo)，企事業(yè)單位也大都如此。除舊布新，工作忙碌一點(diǎn)本也屬正常，但也有些地方特別是基層政府的一線干部，感到吃不消。

下級(jí)單位或個(gè)人向上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)簽署“責(zé)任狀”，如目標(biāo)責(zé)任書、安全責(zé)任書等，定下指標(biāo)、時(shí)效、質(zhì)量等，應(yīng)該說(shuō)是行政管理的一般做法。然而，本應(yīng)該產(chǎn)生積極效用的“責(zé)任狀”，現(xiàn)在卻束縛了一些基層干部的手腳。“責(zé)任狀”多，評(píng)審檢查就多，導(dǎo)致基層干部手忙足亂，無(wú)所適從，不知道怎么辦才好?！柏?zé)任狀”五花八門，涉及面廣，舉凡安全、環(huán)保、種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、建設(shè)、防汛、抗旱、村道、煙葉、病蟲害防治、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、計(jì)劃生育宣傳檢查等，上級(jí)政府部門各口各顯神通，一系列的“責(zé)任狀”在年初下達(dá)，到年底就紛紛下來(lái)檢查，使“責(zé)任狀”變“催命符”。“責(zé)任狀”過(guò)多使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政干部忙于應(yīng)付，隔三差五就要準(zhǔn)備材料、開會(huì)匯報(bào)、陪同檢查，不堪重負(fù)，成了“無(wú)頭蒼蠅”，抓不到工作重點(diǎn)，多而濫的考評(píng)基本上是流于形式，實(shí)際效用并不好。

我國(guó)政府體制是講究級(jí)別的，廳處級(jí)部門及干部尤其多，他們居于我國(guó)行政體系的中層，是轉(zhuǎn)承中央及省市上級(jí)政府政令的關(guān)鍵部門，卻也是中間環(huán)節(jié)，具體辦事的則往往是底下科級(jí)干部或科員，而“責(zé)任狀”的下發(fā)者往往出在中層。下級(jí)科員特別是基層干部，對(duì)于上級(jí)壓下來(lái)的任務(wù)無(wú)法講條件，定責(zé)任書小科員也大都不敢不從，份內(nèi)工作應(yīng)該做，份外工作也不敢推辭，且上級(jí)很多，難以應(yīng)付，這就是基層干部的煩惱。

如何應(yīng)付呢？“責(zé)任狀”太濫太多力不從心，只好敷衍塞責(zé)，做表面文章，甚至浮夸虛報(bào)、數(shù)字造假、報(bào)喜不報(bào)憂，以履行“職責(zé)”，完成“任務(wù)”，躲過(guò)“軍令狀”。不求有功授獎(jiǎng)，但求無(wú)過(guò)不受罰，得過(guò)且過(guò)保住烏紗帽再說(shuō)。然而上級(jí)檢查有時(shí)也只是走過(guò)場(chǎng)，面上的“工作”做足做夠了就行，并不追求實(shí)際效用。這就使干部的責(zé)任追究檢查變質(zhì)變味，反而助長(zhǎng)了形式主義，造成虛假之風(fēng)，這其實(shí)是官僚主義官場(chǎng)病的又一種形式。

濫發(fā)“責(zé)任狀”與中央簡(jiǎn)政放權(quán)的精神相違背

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大了改革力度，強(qiáng)力反腐，對(duì)黨政部門及各類干部提出了更高的要求。特別是2013年十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能；要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)的改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門體制；要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。十九屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，以更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

然而，中央的改革力度雖很大，下面或明或暗的阻力也有，阻力來(lái)自既得利益集團(tuán)，也就是那些應(yīng)被合并精簡(jiǎn)的政府部門與干部。李克強(qiáng)總理曾表示，要“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”。中國(guó)歷史上凡是盛世，為政者大多采取“行簡(jiǎn)”措施，盡量少以官煩民擾民。而要“行簡(jiǎn)”，一些官員的事權(quán)或要被剝離，利益可能會(huì)被觸動(dòng)，也就會(huì)遭到官僚集團(tuán)的抵制，這種情況在歷史上就常有發(fā)生。個(gè)別官僚變換花樣搞形式主義，拼命抓權(quán)制造出許多“工作”，來(lái)證明自己部門的重要，不在改革精簡(jiǎn)之列，以保住自己的職位與飯碗。政府濫發(fā)“責(zé)任狀”和“層層加碼”現(xiàn)象，其實(shí)就都是在做表面文章，眾多部門機(jī)關(guān)與干部公文往來(lái)考評(píng)檢查，表面上看似乎忙得不可開交，實(shí)際上卻是政府空轉(zhuǎn)無(wú)行政效用，于國(guó)于民皆無(wú)實(shí)際功效。

我國(guó)當(dāng)下正在進(jìn)行全面深化改革，對(duì)諸如濫發(fā)“責(zé)任狀”等官僚主義攬權(quán)行為，決不能熟視無(wú)睹，不能任由其胡亂作為，對(duì)違背中央改革精神的部門利益和虛假行政，要加以堅(jiān)決制止。當(dāng)然，對(duì)各種“責(zé)任狀”先要分清楚是否虛妄濫發(fā)，訂立“責(zé)任狀”并非都不可取，不切實(shí)際的濫發(fā)，只為走走形式，才是官僚主義行為。

亮?xí)窆緳?quán)力清單，是簡(jiǎn)政放權(quán)推行政務(wù)公開的有效措施，是無(wú)法摻假、貨真價(jià)實(shí)的“責(zé)任狀”

政府各機(jī)關(guān)及各類干部是否要訂立“責(zé)任狀”，并定期進(jìn)行考評(píng)呢？顯然是有其必要的，且應(yīng)將其例行化，濫發(fā)“責(zé)任狀”的行為則要堅(jiān)決制止，且要將其納入法治軌道。納入法治軌道的責(zé)任考評(píng)及“責(zé)任狀”，完全可以置于陽(yáng)光之下，除上級(jí)主管部門按時(shí)檢查外，社會(huì)公眾也可參與考評(píng)，政務(wù)公開，群眾監(jiān)督，讓做表面文章的形式主義、虛假行為失去表演舞臺(tái)。2015年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)地方各級(jí)政府特別是一線親民管理機(jī)構(gòu)的權(quán)職，作進(jìn)一步規(guī)范，要求條列公示權(quán)力清單，明確責(zé)任范圍，并向社會(huì)公開，使權(quán)責(zé)分明，提高行政效率，便利民眾監(jiān)督。

權(quán)力清單公示其實(shí)就是“責(zé)任狀”，而且是面向公眾的“責(zé)任狀”，誰(shuí)也不敢馬虎草率。各行政單位及各個(gè)官員，都可按條例公示自己的權(quán)力職責(zé)，讓公眾來(lái)監(jiān)督。如今電子政務(wù)發(fā)達(dá)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可方便核查，這樣的“責(zé)任狀”數(shù)量更不怕多，成本也不高，效用卻十分明顯。因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?，工作的好壞與否與是否盡了責(zé)，服務(wù)對(duì)象最清楚，不是上級(jí)一句話就說(shuō)了算，而是要以民眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。公眾考評(píng)與上級(jí)檢查相結(jié)合，公開評(píng)審，這比上級(jí)向下級(jí)單向?yàn)E發(fā)“責(zé)任狀”要強(qiáng)百倍。如果權(quán)力清單公示也都能納入法治軌道，依行政法規(guī)推行，沒有例外，則上級(jí)單位向下級(jí)單位及個(gè)人年年訂立“責(zé)任狀”，就成為多此一舉，濫發(fā)“責(zé)任狀”的行為也可被制止。

亮?xí)窆緳?quán)力清單，是簡(jiǎn)政放權(quán)推行政務(wù)公開的有效措施，是無(wú)法摻假、貨真價(jià)實(shí)的“責(zé)任狀”。將權(quán)力公示于陽(yáng)光之下，就會(huì)使那些不作為或假作為的機(jī)構(gòu)和官員，在眾目睽暌之下不得不有所收斂。所以說(shuō)以公示權(quán)力清單來(lái)落實(shí)“責(zé)任狀”，檢查“責(zé)任狀”，是切實(shí)推行簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)好辦法。如此這般則誰(shuí)也不敢再濫發(fā)“責(zé)任狀”，“責(zé)任狀”也就不再會(huì)變成“催命符”，而是還原為優(yōu)化獎(jiǎng)懲、促進(jìn)工作的目標(biāo)責(zé)任書了。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月15日。

②《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，<關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見>》，新華網(wǎng)，2015年3月24日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/王夢(mèng)雅