以務實互惠為原則推動職業(yè)教育改革發(fā)展

常瑞

【摘要】建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育發(fā)展的方向，以務實互惠為原則，秉持與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)相結(jié)合，推進職業(yè)教育改革發(fā)展，符合現(xiàn)代教育體系的精神實質(zhì)。加快發(fā)展職業(yè)教育，要在認識上理清職業(yè)教育與國民教育的關(guān)系，明確職業(yè)教育發(fā)展目的和改革路徑，突出職業(yè)教育多元化辦學重點，積極構(gòu)建適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

【關(guān)鍵詞】務實互惠 職業(yè)教育 改革 發(fā)展

當前，山西正處在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關(guān)鍵時期，作為大量專業(yè)技術(shù)人才的孵化器，職業(yè)教育大有用武之地?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》提出：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑?！薄督逃母锖桶l(fā)展綱要》進一步強調(diào)：“職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化的重要支柱。培養(yǎng)目標應以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實用人才為主”。

推進職業(yè)教育改革發(fā)展，首先要理清一個基本問題——“職業(yè)教育為了什么、依靠什么”。從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系看，構(gòu)建產(chǎn)教一體化的職業(yè)教育模式，能夠滿足就業(yè)這一目標需求，解決為了什么的問題。推動職業(yè)教育與市場需求高度互動，能夠為職業(yè)教育提供強大動力，解決依靠什么發(fā)展的問題。因此，職業(yè)教育應遵循這樣一個原則：基于行業(yè)和市場一線需求的務實型教育，推動學校和企業(yè)高度合作的互惠型教育，使市場的結(jié)構(gòu)性需求在職業(yè)教育發(fā)展中起決定性作用，同時正確發(fā)揮政府、行業(yè)的作用。

世界職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展也逐步顯示出職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，職業(yè)教育多元參與的務實互惠化傾向，更好地推動與地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。以務實互惠為原則對職業(yè)教育改革發(fā)展進行定位分析，符合職業(yè)教育發(fā)展趨勢，契合職業(yè)教育內(nèi)涵實質(zhì)。

（一）認清職業(yè)教育與國民教育的關(guān)系

職業(yè)教育是一種“以職業(yè)為導向的新的教育類型”，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩大要素。1國民教育體系是以公民為主體，以成長教育為重心、以學校教育為主體的國家學歷教育體系。它具有貫通所有層次、涵蓋各種教育的性質(zhì)，是國家教育體系的主系列。2職業(yè)教育是在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會深刻變革背景下，產(chǎn)生和發(fā)展起來的新型教育，其學歷教育部分是國民教育體系的組成部分，另一部分職業(yè)培訓則不屬于現(xiàn)代國民教育體系的范疇，職業(yè)教育與現(xiàn)代國民教育體系具有交叉相容關(guān)系。

中華職業(yè)教育社理事長成思危曾說：“國民教育系統(tǒng)可以比喻成一只大鳥，普通教育和職業(yè)教育是它的兩只翅膀，只有兩翼都很強，這只大鳥才能騰飛?！?以職業(yè)學校教育為主體的職業(yè)學歷教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要一翼。它與普通教育分工協(xié)作、相互補充，為經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供人才后援。如從社會發(fā)展規(guī)律看，人們各有自身的生理、心理特點和生存、發(fā)展環(huán)境，形成了不同個性的發(fā)展需求，希望通過接受相應的教育形成不同的知識技能結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟社會發(fā)展的需求產(chǎn)生了社會上各種各樣的職業(yè)、專業(yè)，進而發(fā)展創(chuàng)造出自身的人才和標準，并根據(jù)社會分工法則和現(xiàn)代社會發(fā)展，形成具有不同知識技能結(jié)構(gòu)的人才類型，也就是現(xiàn)代社會中人才需求的多樣性，這些需求要由職業(yè)學歷教育與普通教育來分別滿足。普通教育可以為知識型人才的成長提供全程的教育服務，職業(yè)學歷教育則可以為技能型人才提供全程教育服務。

因此，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須有完整的類型和層次，與現(xiàn)代國民教育體系的另一翼——普通教育有機對應、優(yōu)勢互補，形成良性互動的兩翼。對職業(yè)教育而言，發(fā)揮中等職業(yè)學校的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮高等職業(yè)學校的引領(lǐng)作用，探索本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，探索高端技能型專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)制度，通過整個職教系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。

（二）明確職業(yè)教育發(fā)展目標和改革路徑

職業(yè)教育發(fā)展以就業(yè)為導向。由于社會與市場的需要，在未來相當長的時間里需要大量站在生產(chǎn)一線的數(shù)以億計的高級技能人才，職業(yè)教育的導向是與市場實現(xiàn)高度互動、協(xié)調(diào)融合，培養(yǎng)面向企業(yè)一線以技術(shù)為基礎(chǔ)的技能型人才。工業(yè)化國家的實踐證明，沒有數(shù)量足夠的高素質(zhì)技能型專門人才和高素質(zhì)勞動者作支撐，就不可能實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國改革開放實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展需要強有力的人力資源支撐，不僅需要一大批科學家、工程師和經(jīng)營管理人才，而且需要數(shù)以千萬計的高技能專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。資金、技術(shù)、少數(shù)尖端人才可以引進，但生產(chǎn)服務一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才只能靠自己培養(yǎng)。目前市場中生產(chǎn)一線的高素質(zhì)勞動者比較缺乏，技能型專門人才更是緊缺，還不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實需要，必須更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，推動我國從人力資源大國建設成為人力資源強國。

職業(yè)教育改革要創(chuàng)新思路，把握好改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，著眼于找準現(xiàn)代職業(yè)教育體系的著力點問題。

構(gòu)建職業(yè)教育銜接溝通體系。鞏固提高中等職業(yè)教育， 加快普及高中階段教育，把重點放在發(fā)展中等職業(yè)教育，落實職普招生大體相當?shù)囊?，加強中職學校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專招生和區(qū)域內(nèi)外中職學校招生的統(tǒng)籌管理；改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育， 深化高職院校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，密切產(chǎn)學研合作，服務企業(yè)尤其是微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級；采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導有條件、有意愿的普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。推動本科專業(yè)（群）、二級院系及部分地方本科高校轉(zhuǎn)型試點。獨立學院轉(zhuǎn)設為高校時，鼓勵其定位為應用技術(shù)型高校。建立職業(yè)教育專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。拓寬在職人員攻讀專業(yè)學位的渠道；推進中高職教育銜接， 推進中高職培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、實習實訓等方面銜接；發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。

實施校企合作的職業(yè)教育集團。建立多部門參與的職教集團推進機構(gòu)，引導大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校探索多樣化職教集團。支持行業(yè)特色鮮明的普通高校參與職教集團。全面建立校企合作辦學制度，力圖職教集團基本覆蓋職業(yè)院校及大中型企業(yè)。探索職教集團的治理結(jié)構(gòu)，借鑒先進地方“行業(yè)穿成線”、“區(qū)域捏成團”的方式，以職業(yè)院校為主，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等組成面向行業(yè)服務的職教集團，進一步整合區(qū)域內(nèi)職教資源。

強化公共政策支持和保障。完善財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，以財政貼息貸款、政府購買服務等方式健全社會力量投入的激勵政策；加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設，將公共實訓基地建設項目、職業(yè)教育信息化建設項目、特色專業(yè)建設項目、“雙師型”教師隊伍建設計劃等職業(yè)教育建設項目，納入地方重大建設項目，給予政策和資金支持。重點支持職業(yè)院校改善辦學條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)；完善資助政策體系，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展，健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策，政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和歧視，明確黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。

（三）突出職業(yè)教育多元辦學重點

以政府企業(yè)社會多元辦學機制為指導，堅持“政府統(tǒng)籌，行業(yè)指導，企業(yè)參與，校企合作”，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學方針。

提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃整體水平。以促進就業(yè)、服務發(fā)展、提高質(zhì)量為導向，發(fā)揮政府在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的引導、規(guī)范和督導作用，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。鼓勵各級政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，探索體系建設模式，推動職業(yè)教育多樣化發(fā)展。

積蓄社會力量辦學內(nèi)生動力。明確社會力量舉辦的各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策，與公辦職業(yè)院校一視同仁。允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利，支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校。對辦學質(zhì)量高、社會效益好的民辦職業(yè)院校，財政可以安排項目方式給予扶持。

建立企業(yè)參與常態(tài)化機制。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推動企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。政府要采取多種形式支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。以政府購買服務等方式支持企業(yè)舉辦職業(yè)院校。企業(yè)接受實習生的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定給予稅收優(yōu)惠或按比例實施退稅。積極制定優(yōu)惠措施，從政策上保障校企合作機制。

發(fā)揮行業(yè)指導作用。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，加強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。通過授權(quán)委托、購買服務等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持，深化服務監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

提升技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量。實施人才培養(yǎng)質(zhì)量提升計劃，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，推動職業(yè)院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、中高職專業(yè)課程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，形成對接緊密、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育特色化的專業(yè)課程體系。推動中職學校面向市場調(diào)整專業(yè)布局，扭轉(zhuǎn)專業(yè)同質(zhì)化傾向；實施符合區(qū)域發(fā)展實際的教師專業(yè)標準，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校任專兼職教師政策，推進校企共建“雙師型”教師隊伍。推行“技能教育+創(chuàng)業(yè)培訓”，實施“工學結(jié)合、半工半讀”，關(guān)注學生職業(yè)能力訓練與全面素質(zhì)教育。

推進職業(yè)院校信息化建設。加快推進職業(yè)院校數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設，加強優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享。加強職業(yè)院校教師信息技術(shù)應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學，促進信息技術(shù)與專業(yè)課程、項目教學等深度融合，提高教學質(zhì)量；充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術(shù)促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合，充分利用信息技術(shù)開展人才市場需求信息分析，促進專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

總的看，務實互惠型職業(yè)教育秉持與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)相結(jié)合，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以發(fā)展中等職業(yè)教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才為重點，以基礎(chǔ)能力建設為著力點，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型的專門人才，建設適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

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[8]2005年11月成思危在中國國際職業(yè)教育論壇主題演講。