高校校園安全應(yīng)急管理機(jī)制研究

何俊彬 劉興穩(wěn)

摘 要：目前，校園安全事件屢有發(fā)生，已經(jīng)引起了社會的高度關(guān)注，本文以廣州大學(xué)城為例，對大學(xué)城內(nèi)學(xué)生進(jìn)行采訪調(diào)查，并對大學(xué)城內(nèi)的安全問題進(jìn)行分析，擬建立大學(xué)城校園安全應(yīng)急管理機(jī)制，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化高校安全管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：高校安全;安全應(yīng)急;管理機(jī)制;信息化平臺

一、影響高校安全穩(wěn)定的原因

以廣州大學(xué)城為研究基地，我們針對大學(xué)生交通、食品、治安及體育運(yùn)動設(shè)施安全設(shè)計了一份關(guān)于高校安全管理問題的調(diào)查問卷。本次調(diào)查問卷共收回135份，有效份數(shù)為135。通過調(diào)查問卷，我們可以看出超過50%的同學(xué)對于大學(xué)城內(nèi)的高校安全管理問題大體呈不滿意或中立的態(tài)度，經(jīng)過對問卷數(shù)據(jù)的分析，得出高校安全問題如下：

1.大學(xué)城的地理位置及周邊環(huán)境復(fù)雜

廣州大學(xué)城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島上，與市中心相距較遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較為復(fù)雜，多個城中村與各所大學(xué)相互交錯分布。社會人口流動性大，人口構(gòu)成復(fù)雜且素質(zhì)參差不齊，而城內(nèi)開放式的管理模式更是加重了大學(xué)城這個南方最大的教學(xué)基地的安全危機(jī)。雖然每所學(xué)校都有各自的安保人員以及具體措施，但是學(xué)校之間的公共區(qū)域以及開放式的宿舍周邊環(huán)境的安全監(jiān)管仍然存在著真空地帶，宿舍入室盜竊、在內(nèi)環(huán)東西被搶這樣的事件時有發(fā)生。

2.大學(xué)生的安全意識薄弱，缺乏自我保護(hù)的能力

由于受到父母的過分保護(hù)，當(dāng)代大學(xué)生的思想過于單純，社會經(jīng)歷不足，導(dǎo)致自身安全意識薄弱，對于身邊的潛在危險與威脅未能及時察覺。另外，由于從眾心理的影響，大學(xué)生對于交通安全問題更是漠不關(guān)心，肆意闖紅燈，橫過馬路。女大學(xué)生失蹤等事件頻發(fā)顯示出學(xué)生這一弱勢群體嚴(yán)重缺乏安全意識。

3.學(xué)校和相關(guān)管理部門的安保措施不到位

由于大學(xué)城建成歷史短，大學(xué)城公共安全管理體制的建設(shè)還很不健全，未能建立起一個與其自身規(guī)模相匹配的統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在治安方面，對于一些公共區(qū)域存在著管理漏洞，并缺乏危機(jī)事件應(yīng)對措施;在食品安全的監(jiān)控方面，對于大學(xué)城內(nèi)混亂的各種小吃店，食品衛(wèi)生監(jiān)督方面更是欠缺相關(guān)措施;而在交通安全方面，對于不遵守交通規(guī)則的行為缺乏相關(guān)懲罰措施。 以上存在的種種問題都表明了大學(xué)城內(nèi)的安全措施還有待加強(qiáng)。

二、目前高校在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的現(xiàn)狀和存在問題

1.交通安全問題

（1）對小販的整治力度不足，導(dǎo)致大量小販非法占道，車輛通行受阻，容易發(fā)生交通事故。

（2）自行車停放的管理有待提高，大量自行車沒有停放在指定的地方，自行車亂停亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙行人行走和駕駛者的視線，導(dǎo)致交通意外的發(fā)生。

（3）對大學(xué)生的教育不到位，沒有從根本上提高大學(xué)生的安全意識。例如，從調(diào)查顯示，很多大學(xué)生闖紅燈的原因，是因?yàn)闆]有車輛經(jīng)過，或者從眾闖紅燈，充分表現(xiàn)出大學(xué)生的安全意識有待提高。

2.食品安全問題

（1）餐具沒有進(jìn)行專門的管理，導(dǎo)致餐具的清潔受到眾多大學(xué)生的質(zhì)疑。

（2）沒有系統(tǒng)地對食堂工作人員普及個人衛(wèi)生意識。

（3）沒有建立完善的食品管理機(jī)制，導(dǎo)致大量食品存放太久，引起食品安全問題。

（4）對校外餐館的管理不到位，增大了出現(xiàn)食品安全問題的可能性。

3.治安問題

（1）沒有建立全方位的校園治安管理機(jī)制，例如，校園存在治安“盲點(diǎn)區(qū)域”，校內(nèi)外人士可以隨意進(jìn)出校園等。

（2）對校園周邊的治安不夠重視， 導(dǎo)致大量盜竊、暴力等事件發(fā)生在校園周邊區(qū)域。

（3）對大學(xué)生自我保護(hù)意識的教育落實(shí)不到位，導(dǎo)致大量大學(xué)生不懂得如何處理危急情況。

4.體育運(yùn)動設(shè)施安全問題

（1）缺乏系統(tǒng)的體育設(shè)施指導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)錯誤使用體育設(shè)施造成的一些安全問題。

（2）體育設(shè)施沒有及時更新?lián)Q代，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)仍存在大量破舊的體育設(shè)施，存在大量的安全隱患。

三、在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的問題的可行性預(yù)防措施

1.遇到突發(fā)事件，及時上報

發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門報告，并通報公安機(jī)關(guān)。同時學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依靠各級干部和教師、學(xué)生骨干以及學(xué)生群眾團(tuán)體摸清醞釀突發(fā)事件的原因、意圖和主要組織者，及時和涉及人員的代表談話，有針對性地做好疏導(dǎo)工作。凡是應(yīng)該解決又能夠解決的問題，要及時解決;一時不能夠解決的問題，要報告上級主管部門幫助解決。對于涉及人員所提出的無理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，給予批評教育，力爭在萌芽狀態(tài)中將事件處理妥善。

2.加大對安保部門的設(shè)備的投入， 加強(qiáng)對安保部門的管理，加強(qiáng)對安保人員的素質(zhì)培訓(xùn)

高校校園的治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響大學(xué)生的切身利益。只有做好高校校園治安保衛(wèi)工作，才能使大學(xué)生的生命財產(chǎn)安全得到保障，使他們能全身心地投入到日常學(xué)習(xí)生活中去。因此，高校應(yīng)撥付更多經(jīng)費(fèi)于安保部門，增加安保部門的先進(jìn)設(shè)備，對安保部門的管理制度、機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，開展一系列培訓(xùn)課程等，使保安人員對于校園的危急事件能更有效、穩(wěn)妥地處理。

3.加強(qiáng)校園的安全宣傳，提高師生自身的安全意識

高校校園安全管理部門要定期開展宣傳提高高校師生安全意識的活動，向全體教職工和學(xué)生普及法律知識，傳輸安全知識，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的自我防范及自我保護(hù)能力，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的遵紀(jì)守法的觀念，進(jìn)而提高全體教職工和學(xué)生的整體素質(zhì)，使大家更加關(guān)注校園治安，積極主動地參與到校園治安綜合治理的工作中來，主動成為改善校園治安環(huán)境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部門還要定期組織教職工和學(xué)生進(jìn)行防火安全演練、應(yīng)急疏散演練及火場逃生自救演練等方面的應(yīng)急疏散演練和教育培訓(xùn)。

四、構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制

高校安全應(yīng)急管理關(guān)系著學(xué)生們的生命和財產(chǎn)安全，因此，各高校必須高度重視并在制定高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時遵循以下幾點(diǎn)基本原則：

①珍愛生命，以人為本，安全第一

②全校聯(lián)動，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

③依靠科學(xué)，依法規(guī)范，利于操作

④預(yù)防為主，注重評估，平戰(zhàn)結(jié)合

⑤預(yù)先演練，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對

在上述原則的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：

1.建立完善的信息系統(tǒng)，以便監(jiān)督高校有安全隱患的地方

隨著科技的進(jìn)步，時代的推進(jìn)，信息系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)入高校安全應(yīng)急管理機(jī)制中。其實(shí)，信息系統(tǒng)在更多的情況下是處于防范的角色。譬如，在平日，校園保安巡視應(yīng)采用指紋簽到模式，確保每個保安的巡視工作都能落實(shí)到位，預(yù)防校園危急事件發(fā)生;在校園有安全隱患的地方安裝攝像頭，一旦發(fā)生緊急事件，信息管理部門能及時發(fā)現(xiàn)，并且調(diào)查清楚事件過程以及責(zé)任歸屬。引入信息系統(tǒng)，使得高校安全應(yīng)急管理機(jī)制更加科學(xué)化、先進(jìn)化、時代化，監(jiān)督校園的每一個角落，把校園安全應(yīng)急管理真正落實(shí)到位。

2.建立獨(dú)立的高校安全應(yīng)急管理和監(jiān)督部門

管理和監(jiān)督工作應(yīng)獨(dú)立分開，使管理工作能更好地落實(shí)到位。監(jiān)督工作應(yīng)由另一個獨(dú)立部門進(jìn)行，使得管理工作不能徇私、包庇，能確實(shí)地保障在校師生、員工的安全，而不是一個虛設(shè)的高校安全應(yīng)急管理機(jī)制。而監(jiān)督部門人員應(yīng)認(rèn)真工作，監(jiān)督好相關(guān)部門的工作，起著督促的角色。

3.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機(jī)制

安全和危機(jī)意識需要長期不斷地灌輸和培養(yǎng)，才能使廣大師生在危急關(guān)頭迅速做出反應(yīng)。學(xué)校必須加大公共安全教育的投入，并使之系統(tǒng)化、長效化。此外，學(xué)校還應(yīng)大力開展關(guān)于公共安全教育的通選課，如人身安全、財產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素養(yǎng)等，以提高師生職工的安全意識和防險避災(zāi)能力，提高高校應(yīng)急處置工作水平，提高處置突發(fā)事件的能力。

4.建立健全高校突發(fā)事件通知機(jī)制

學(xué)生突發(fā)事件往往會以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至?xí)饘W(xué)生的恐慌，影響校園穩(wěn)定。因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)在第一時間在官方渠道發(fā)布準(zhǔn)確可靠的信息，讓學(xué)生們服從學(xué)校的統(tǒng)一指揮。這樣做不僅保證了師生的知情權(quán)，而且可以及時穩(wěn)定學(xué)生的情緒，引導(dǎo)輿論，封殺謠言。

5.強(qiáng)化演練，提高高校應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性和可操作性

所有高校都針對各個方面制訂了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校應(yīng)定時開展突發(fā)事件預(yù)演，如火災(zāi)等，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，進(jìn)行修訂和完善。只有通過實(shí)踐，才能提供真正的保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)動校內(nèi)、校外一切有利資源，形成聯(lián)動機(jī)制，有效控制事態(tài)發(fā)展。

五、建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺

目前，各大高校已經(jīng)開始重視保衛(wèi)工作中的信息化建設(shè)和發(fā)展，如杭州電子科技大學(xué)首創(chuàng)開發(fā)并應(yīng)用的校園110報警求助聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對校園巡邏和消防工作的管理;浙江大學(xué)實(shí)施的校園交通智能化管理，通過對進(jìn)出車輛的管理，規(guī)范了校園交通秩序;江南大學(xué)保衛(wèi)處開展了數(shù)字化平安校園建設(shè)，主要包括監(jiān)控平臺、消防平臺、門禁系統(tǒng)、交通管理和警訊平臺，實(shí)現(xiàn)了不同部門的協(xié)同工作。

為彌補(bǔ)目前高校安全應(yīng)急管理機(jī)制存在的漏洞，優(yōu)化高校安全應(yīng)急管理機(jī)制，令該機(jī)制更加系統(tǒng)化，專業(yè)化，并更具有時代性，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，故根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，探索開發(fā)建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺。建立有效的高校安全信息化平臺，應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行開展工作：

1.建立全校性安保信息系統(tǒng)

一個完整的安全防護(hù)信息系統(tǒng)主要包含門禁、報警和監(jiān)控三大部分。在校內(nèi)生活區(qū)宿舍設(shè)立門禁，對出入人員進(jìn)行信息化管理，在重要區(qū)域設(shè)置報警系統(tǒng)，作為安防的第一道防范;設(shè)置全方位覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合輔助設(shè)備，實(shí)時觀察被監(jiān)控區(qū)域的情況，引進(jìn)高清化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控設(shè)備，通過監(jiān)控分中心對校區(qū)內(nèi)各監(jiān)控終端進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時，監(jiān)控系統(tǒng)與防盜報警系統(tǒng)等其他安保體系有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，可進(jìn)一步提高校園安保系統(tǒng)的有效性。

2.建立網(wǎng)絡(luò)化安保工作系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)化工作是指將日常的工作與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的辦公方式，能夠有效提高部門之間的信息交流速度，讓工作效率大大提高。目前廣州大學(xué)城內(nèi)有多所高校，每個學(xué)校都設(shè)有保衛(wèi)部門，由于管理不統(tǒng)一，信息不流通，增加了學(xué)校間安全管理的難度，而傳統(tǒng)的工作模式并不能滿足這種分散化管理模式的需求。但是，網(wǎng)絡(luò)化安保工作系統(tǒng)能拉近不同學(xué)校的距離，能對重要的安保事件進(jìn)行集中，迅速地處理，實(shí)現(xiàn)更加有序完善的體系化的安保管理。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)）