兩岸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的比較研究

摘要： 本文通過對臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置原則、淘汰原則及其發(fā)展歷程進(jìn)行研究，分析臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)和規(guī)律，及其對大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的啟示。同時(shí)，分析大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀及存在的主要問題。文章最后，提出解決大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在問題的對策。

關(guān)鍵詞： 高等職業(yè)教育;專業(yè)設(shè)置;存在問題

中圖分類號：G719.21

一、臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置成功經(jīng)驗(yàn)

（一）臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置原則

臺灣高等職業(yè)教育發(fā)展的總體思想是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。如“教育部”所頒發(fā)的“大學(xué)暨獨(dú)立學(xué)院增設(shè)所系作業(yè)要點(diǎn)”文件中第二條“增設(shè)原則”第一款：“增設(shè)所系應(yīng)以符合國家整體建設(shè)及發(fā)展需要為前提。”因此，臺灣高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置總能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃決定人才發(fā)展規(guī)劃，而人才發(fā)展規(guī)劃又決定高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置計(jì)劃”。臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的改變也都以配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)無直接相關(guān)的專業(yè)不予擴(kuò)充”等為原則。如擴(kuò)充高職而減少高中、控制職校各類學(xué)科比例、擴(kuò)增工科專業(yè)、減少人文專業(yè)比例、增加工程應(yīng)用專業(yè)的比例、舉辦延教班和實(shí)用技能班等。

（二）臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)限

1948年1月12日頒布的《?？茖W(xué)校法》規(guī)定：私立學(xué)?！罢猩k法及班級名額，應(yīng)報(bào)教育行政主管機(jī)關(guān)核定”;“科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院設(shè)有?？撇空?，其?？撇恐曛?、類科之設(shè)立與調(diào)整學(xué)生入學(xué)資格、修業(yè)年限、畢業(yè)證書發(fā)給、課程及設(shè)備等”，均由“教育部”定之。1982年7月發(fā)布執(zhí)行的《大學(xué)法》第八條規(guī)定：大學(xué)各學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院的系、所之設(shè)立、變更或停辦，須經(jīng)“教育部”核準(zhǔn);后繼頒布的《大學(xué)暨獨(dú)立學(xué)院增設(shè)所系作業(yè)要點(diǎn)》《增減、調(diào)整所系科班及招生名額審查原則》等，均對高校專業(yè)的設(shè)置原則、審批程序等作出了明確規(guī)定。無論公立、私立學(xué)校，其專業(yè)設(shè)置、調(diào)整乃至招生人數(shù)，都由“教育部”決定。1994年1月，《大學(xué)法》修正案公布，高等

教育的決策權(quán)開始下放，“教育部”的角色開始由控制者向監(jiān)督者轉(zhuǎn)化。1998年8月，“教育部”修訂的《大學(xué)增設(shè)、調(diào)整系所班組及招生名額審查作業(yè)要點(diǎn)》（以下簡稱要點(diǎn)）明確提出專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、招生名額的確定將采用

“總量管制”的原則，到2002年全面實(shí)行總量發(fā)展審核。2005年12月26日，修正頒布的《要點(diǎn)》，則標(biāo)志著“教育部”把專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的控制權(quán)完全下放到高校。從此，大學(xué)發(fā)展有了寬闊的空間，為臺灣高等職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。總之，臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)限經(jīng)歷了從集權(quán)到下放的過程。

（三）臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置變遷歷程

臺灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置主要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來設(shè)置，以適應(yīng)人力市場需求。1953年至1960年，臺灣經(jīng)______________________________________

基金項(xiàng)目：福建省教育廳兩岸職業(yè)專項(xiàng)研究項(xiàng)目（JAS14585）。

作者簡介：許貴福（1968----），男，福建永定人，副教授，從事高等職業(yè)教育研究。

濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，反映在職業(yè)教育上，所設(shè)專業(yè)以農(nóng)科為主。1960年后，臺灣經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展外向型工業(yè)。相應(yīng)地，職業(yè)教育也由原來重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)教育轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)展工業(yè)教育，工科類相關(guān)專業(yè)得到優(yōu)先設(shè)置。1970年以后，電子信息工業(yè)得以快速發(fā)展，職業(yè)教育則側(cè)重于電子信息類專業(yè)的設(shè)置。隨后，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，對人才的需求也開始轉(zhuǎn)向高級技術(shù)人員。加入世界貿(mào)易組織后，臺灣地區(qū)需要大量的專業(yè)人才，如法律、財(cái)經(jīng)、外語、信息、同步翻譯等，社會要求有更高層次的人才培養(yǎng)機(jī)制。于是，1996年“教育部”及時(shí)頒布了技術(shù)學(xué)院升格為科技大學(xué)的條件，由先前的專業(yè)類學(xué)院轉(zhuǎn)向綜合類大學(xué)，兼跨工程、管理、人文社科等領(lǐng)域;同時(shí)設(shè)有研究所，培養(yǎng)碩士、博士等高級專業(yè)技術(shù)人才。

二、大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

（一）大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置原則

大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，開始是沿襲普通高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整原則。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種辦法已不適應(yīng)社會對高職人才的需求。但總的來看，大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整相對穩(wěn)定，各高職院校設(shè)置專業(yè)，原則上要嚴(yán)格遵循國家教育部2008年所頒《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》，《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中共列出19個(gè)大類，80個(gè)專業(yè)科類，838種高等職業(yè)教育專業(yè)（包括限本地招生的專業(yè)）。但各地方院?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》第六條規(guī)定：“各省級教育行政部門應(yīng)從頭年開始，于次年1月底前將備案的高職高專教育專業(yè)及相關(guān)內(nèi)容匯總整理后，填寫《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置情況表》報(bào)送教育部高等教育司。”

（二）大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)限

大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置由國家宏觀控制，適度放權(quán)地方。國家教育部《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》第一條明確指出高職教育專業(yè)設(shè)置在宏觀層面上的控制權(quán)限在國家教育部。這與臺灣地區(qū)早期的管理類似。但《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》在第三條中又指出：“各省級教育行政部門和高等學(xué)校在管理和設(shè)置高職高專教育專業(yè)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》的指導(dǎo)作用。”即各省、各?？梢栽凇镀胀ǜ叩葘W(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》指導(dǎo)下有所側(cè)重或特色化。“高等學(xué)?？稍诤硕ǖ膶I(yè)類中自主設(shè)置和調(diào)整目錄內(nèi)專業(yè)，也可依據(jù)專業(yè)目錄中的專業(yè)名稱以‘（）形式標(biāo)出專業(yè)方向或本校該專業(yè)內(nèi)涵的特色?！边@高職高專院校打開了一個(gè)有限的自由空間，以便兼顧各地各校的特點(diǎn)。

（三）大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的邏輯起點(diǎn)

大陸高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，同樣基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)的職業(yè)需求?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》第二條明確指出：《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中“所列專業(yè)是根據(jù)高職高專教育的特點(diǎn)，以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學(xué)科分類的原則進(jìn)行劃分的，體現(xiàn)了職業(yè)性與學(xué)科性的結(jié)合”，分設(shè)有“農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源”等19個(gè)大類，80個(gè)專業(yè)科類。第七條同時(shí)闡明：“高等學(xué)校要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線崗位的需要為原則，從本校高職高專教育師資、實(shí)訓(xùn)等辦學(xué)條件出發(fā)，特別應(yīng)注意遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)崗位的變化規(guī)律，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。”

• 大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在的主要問題

• 專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，高職院校設(shè)置了大量第三產(chǎn)業(yè)類的專業(yè)，這基本上符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。但就目前而言，第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)的數(shù)量明顯過剩，第一產(chǎn)業(yè)類專業(yè)的數(shù)量偏少，而且主要集中在機(jī)械制造領(lǐng)域。究其原因，第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)辦學(xué)成本低，投入少，見效快。而有些支柱性產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，如化工類、材料類、能源類等，由于辦學(xué)成本高，即使市場需求大也沒有得到應(yīng)有的開設(shè)。特別是地方高職院校、私立高職院校的專業(yè)基本上是文科類專業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，少量工科類專業(yè)只是充當(dāng)綠葉陪襯的局面。例如，許多院校都開設(shè)了商務(wù)外語（英語、日語、韓語）、文秘、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)管理、旅游管理、酒店管理、會計(jì)等專業(yè)，形成學(xué)校間爭奪生源的競爭局面，不顧專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、學(xué)校辦學(xué)條件和社會需求，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置“一邊倒”，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。造成文科類專業(yè)招生規(guī)模過剩，就業(yè)壓力大。而交通運(yùn)輸、資源開發(fā)與測繪、環(huán)保氣象與安全等類專業(yè)點(diǎn)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在極大的不適應(yīng)，培養(yǎng)的人才無論在規(guī)模上，還是在質(zhì)量上都不能滿足社會需求。^[1]

• 對專業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，專業(yè)設(shè)置過于隨意

1. 追求“大而全”

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會需要各種各樣的專門人才。如果哪些專業(yè)“熱門”，就設(shè)置哪些專業(yè)，這勢必會形成所有高職院校的專業(yè)設(shè)置無所不包的局面。例如，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院在成立之初設(shè)置6個(gè)專業(yè)，三年后該校就增加到26個(gè)專業(yè)及方向，形成了”大而全“的專業(yè)設(shè)置。學(xué)校的師資以及教學(xué)軟硬件設(shè)施根本不能滿足學(xué)校規(guī)?？焖贁U(kuò)張的需要?？焖贁U(kuò)展的“大而全”專業(yè)設(shè)置不僅難以吸引適當(dāng)?shù)纳矗ＷC學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，結(jié)果導(dǎo)致招生數(shù)量不足，形不成規(guī)模效益。這必然導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)，影響高職院校的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 專業(yè)變換頻繁，缺乏骨干特色專業(yè)

有的院校開辦新專業(yè)數(shù)量增長過快，專業(yè)變換頻繁。一個(gè)新專業(yè)還沒有畢業(yè)生，便撤掉重招，又更換新專業(yè)，缺少長遠(yuǎn)專業(yè)、品牌專業(yè)的建設(shè)。缺乏專業(yè)設(shè)置和建設(shè)相對的穩(wěn)定性，缺乏相對穩(wěn)定的特色專業(yè)、骨干專業(yè)。有的院校專業(yè)設(shè)置門類齊全，專業(yè)的設(shè)置和管理與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)界的聯(lián)系不夠緊密，帶有粗放性。專業(yè)設(shè)置沒有明顯的特色，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏時(shí)代特色;二是缺乏明顯的地方特色;三是缺乏高職院校本校特色^[2]。

（三）缺乏企業(yè)參與

缺乏企業(yè)參與，是我國職業(yè)教育發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，盡管在高職院校實(shí)踐環(huán)節(jié)中，都強(qiáng)調(diào)“實(shí)訓(xùn)”，注重實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。在設(shè)置專業(yè)時(shí)，都注重行業(yè)、企業(yè)的參與，而實(shí)際上在校企合作方面，學(xué)校的積極性比較高，而企業(yè)的態(tài)度并不積極。因?yàn)閷W(xué)校知道，通過校企合作，學(xué)?？梢灾苯诱莆杖肆Y源的需求情況，以調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使之與社會需求動態(tài)適應(yīng)。此外，學(xué)校還可以依靠企業(yè)幫助解決實(shí)習(xí)場地、培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、安置學(xué)生就業(yè)等等。但企業(yè)沒有認(rèn)識到校企合作的重要性，近期看不到給自己帶來的效益。同時(shí)，我國在校企合作方面沒有法律法規(guī)來約束，因此，企業(yè)參與高職院校專業(yè)建設(shè)的積極性不高，參與力度不大。^[3-4]

• 解決大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在問題的對策

（一）完善學(xué)校內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

為了進(jìn)一步加強(qiáng)高職院校的適應(yīng)性，提高辦學(xué)效益、拓展學(xué)生的就業(yè)面，學(xué)校內(nèi)部要完善自我調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。高職院校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理設(shè)置長線主干專業(yè)和短線普通專業(yè)，注意內(nèi)容的綜合性以及相近專業(yè)、學(xué)科之間的相互滲透，也可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的窄口徑專業(yè)。高職院校要保持適度的專業(yè)規(guī)模，形成具有綜合優(yōu)勢的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在反復(fù)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求為出發(fā)點(diǎn)，貫徹“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！钡牟呗?，揚(yáng)長避短，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，突出專業(yè)特色^[5]。

（二）合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保冷熱專業(yè)、文理專業(yè)的均衡性

高職院校應(yīng)根據(jù)專業(yè)設(shè)置狀況和高等職業(yè)教育屬性的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行專業(yè)布點(diǎn)，保證冷熱專業(yè)、文理專業(yè)的均衡發(fā)展。對于熱門專業(yè)要適當(dāng)?shù)丶右钥刂疲乐构┻^于求，人才過剩，造成資源浪費(fèi);對于冷門專業(yè)，要通過降低學(xué)費(fèi)、提供就業(yè)優(yōu)惠政策、國家為學(xué)校提供冷門專業(yè)補(bǔ)貼等手段，干預(yù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和學(xué)生選擇專業(yè)的行為，確保冷門專業(yè)人才得到培養(yǎng)。

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，提高專業(yè)設(shè)置的針對性

高職院校要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅膶?shí)際需要、同層次院校的專業(yè)設(shè)置、受教育者的職業(yè)需求、院校自身的辦學(xué)條件等一系列因素進(jìn)行全方位、多元化分析，適時(shí)地調(diào)整原有專業(yè)和設(shè)置新專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置的合理性、針對性。為此，要做好以下六方面的分析：①對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢作出分析;②對勞動力市場進(jìn)行調(diào)查分析;③對同類型、同層次院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行分析;④對職業(yè)能力要求進(jìn)行分析;⑤對受教育者的需求進(jìn)行分析;⑥對教學(xué)的軟硬兼施條件進(jìn)行分析。

（五）以市場需求為導(dǎo)向，建設(shè)特色專業(yè)

特色專業(yè)應(yīng)該是具有生命力、發(fā)展穩(wěn)定、前景廣闊的“長線”專業(yè)，容易形成競爭優(yōu)勢且較為成熟，學(xué)校建設(shè)特色專業(yè)時(shí)應(yīng)配備最強(qiáng)的師資隊(duì)伍。如果師資條件暫時(shí)不具備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，采取“調(diào)配、送培、轉(zhuǎn)業(yè)”等方法抓緊建設(shè)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)與相關(guān)企業(yè)共同制定教學(xué)計(jì)劃，定單式培養(yǎng)人才，在完成規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，加大加強(qiáng)技能的培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)建設(shè)的整體水平

高職院校應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵教師通過各種途徑豐富和完美教師的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，緊跟學(xué)科專業(yè)的發(fā)展趨勢。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)可以通過以下幾種途徑：①提高教師專業(yè)設(shè)置的敏感度和參與度。②加快培養(yǎng)專業(yè)帶頭人。③打造“雙師型”隊(duì)伍。④提高教師的教育理念和教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

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