關(guān)于軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)防控對(duì)策探討

劉飛紅

摘 要：隨著我國政府采購活動(dòng)不斷透明化和規(guī)范化，軍隊(duì)物資集中采購日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，我國軍隊(duì)集中采購仍然存在著專業(yè)化采購隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)督體系不全等不足，軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)較大。本文通過對(duì)軍隊(duì)集中采購現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，深入分析軍隊(duì)集中采購所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型及成因，并提出防控我國軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，為完善我國軍隊(duì)集中采購建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)集中采購;風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)防控對(duì)策

1、引言

進(jìn)入到新世紀(jì)以來，我國政府向規(guī)范化、透明化的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快。2002年第九屆全國人大正式通過政府采購法，2005年總后勤部頒布軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定，軍隊(duì)集中采購進(jìn)入新時(shí)期[1]。現(xiàn)階段我國軍隊(duì)集中采購物資仍存在著風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、集中采購執(zhí)行和監(jiān)督不力等不足。2014年12月國務(wù)院審議通過政府采購法實(shí)施條例，新形勢下，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)集中采購的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2、我國軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)類型及其成因分析

從我國軍隊(duì)集中采購工作的內(nèi)外部環(huán)境出發(fā)，集中采購風(fēng)險(xiǎn)可分為以戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)為代表的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和以市場風(fēng)險(xiǎn)為代表外部風(fēng)險(xiǎn)，具體分析如下：

（1）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。軍隊(duì)集中采購中的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是指軍隊(duì)在物資采購中由于對(duì)事物本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足從而引發(fā)的全局性風(fēng)險(xiǎn)，其原因主要在于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)[2]。由于集中采購是一種新興事物，部分軍隊(duì)管理人員對(duì)于集中采購實(shí)質(zhì)涵義缺乏深刻了解，僅僅把它視為一種采購方式，沒有意識(shí)到軍隊(duì)集中采購對(duì)于深化軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)改革、加強(qiáng)軍隊(duì)管理等方面的重要推動(dòng)作用，在思想意識(shí)上沒有把軍隊(duì)集中采購管理上升到戰(zhàn)略高度，由此導(dǎo)致部分軍隊(duì)沒有嚴(yán)格按照政府采購法、軍隊(duì)物資采購管理等指導(dǎo)文件科學(xué)設(shè)置集中采購部門和崗位，集中采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、全面預(yù)算管理等內(nèi)部管理和控制體系不全。

（3）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。軍隊(duì)集中采購中的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是指軍隊(duì)在物資采購過程中由于機(jī)制缺失等原因?qū)е聦?shí)際執(zhí)行情況與預(yù)定計(jì)劃不符而給軍隊(duì)集中采購帶來的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的主要原因包括兩方面，一方面，軍隊(duì)集中采購工作中缺乏系統(tǒng)科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，部分軍隊(duì)在集中采購前沒有進(jìn)行事前可行性研究，預(yù)算編制不切實(shí)際，實(shí)際執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行資金限額管理，隨意追加、變更采購項(xiàng)目和資金，盲目采購現(xiàn)象嚴(yán)重[3];另一方面，軍中集中采購工作中缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，雖然現(xiàn)行采購法規(guī)定財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢部、審計(jì)部等多個(gè)部門對(duì)軍隊(duì)集中采購進(jìn)行監(jiān)督，但是多頭管理容易導(dǎo)致難以將采購責(zé)任具體到人，部分動(dòng)機(jī)不純的軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員利用監(jiān)管漏洞謀取私利、徇私枉法。

（2）市場風(fēng)險(xiǎn)。軍隊(duì)集中采購中的市場風(fēng)險(xiǎn)是指軍隊(duì)在物資采購中由于不了解市場行情等原因引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜多樣，典型原因是由于軍隊(duì)集中采購的專業(yè)化采購隊(duì)伍建設(shè)不足。受到傳統(tǒng)治軍理念的長期影響，軍隊(duì)管理過度強(qiáng)調(diào)對(duì)軍事能力的管理，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重滯后[4]。就目前情況而言，我國軍隊(duì)在物資集中采購方面人員素質(zhì)普遍不高，采購人員多是從各級(jí)財(cái)政部門臨時(shí)抽調(diào)的人員，部分人員對(duì)于集中采購管理具體操作不了解，沒有及時(shí)關(guān)注采購物資市場供求情況和價(jià)格變動(dòng)、采購過程中沒有嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)和產(chǎn)品信息了解不全等，這些因素均會(huì)導(dǎo)致軍隊(duì)在集中采購物資中面臨著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，比如物資采購價(jià)格過高、采購產(chǎn)品性能不符合使用標(biāo)準(zhǔn)等。

3、加強(qiáng)我國軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)管理的防控對(duì)策

從我國軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)類型及成因出發(fā)，加強(qiáng)我國軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)管理可以從以下方面著手：

（1）增強(qiáng)集中采購風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，健全內(nèi)部控制體系。首先，軍隊(duì)管理層需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治軍理念，在強(qiáng)化軍事能力訓(xùn)練的同時(shí)提高對(duì)軍隊(duì)集中采購工作的重視程度，充分認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)集中采購管理對(duì)于提升軍隊(duì)管理水平、深化軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)作用，加大對(duì)軍隊(duì)集中采購的宣傳力度，增強(qiáng)集中采購風(fēng)險(xiǎn)管理觀念。其次，軍隊(duì)管理層需要建立健全集中采購風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，嚴(yán)格遵守政府采購法和軍隊(duì)物資采購管理等指導(dǎo)文件的相關(guān)規(guī)定科學(xué)設(shè)置集中采購部門和崗位，合理安排兼具物資采購管理、法律法規(guī)、工程建設(shè)等方面專業(yè)知識(shí)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)軍隊(duì)物資集中采購工作，貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理、重大資金集體審批和會(huì)簽制度、招投標(biāo)機(jī)制、合同歸口管理等內(nèi)部管理和控制制度，完善采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和績效考核與激勵(lì)機(jī)制，為軍隊(duì)集中采購工作的順利開展提供制度保障。

（2）加強(qiáng)集中采購專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善采購信息系統(tǒng)。首先，軍隊(duì)管理層應(yīng)當(dāng)提高集中采購人員的專業(yè)素養(yǎng)，一方面，軍隊(duì)可以通過大力開展社會(huì)招聘工作、招募各行業(yè)專家等形式，積極吸引外部高素質(zhì)復(fù)合型人才為軍隊(duì)物資集中采購服務(wù);另一方面，軍隊(duì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采購人員的培訓(xùn)，定期舉行軍隊(duì)物資集中采購方面的專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)班，并加強(qiáng)采購人員對(duì)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、建筑工程、高新技術(shù)設(shè)備等與軍隊(duì)物資集中采購緊密相關(guān)專業(yè)方面的學(xué)習(xí)，及時(shí)更新采購人員知識(shí)系統(tǒng)，加大專業(yè)化采購隊(duì)伍的建設(shè)力度。同時(shí)，軍隊(duì)需要加強(qiáng)對(duì)采購人員的職業(yè)道德教育和思想政治教育，幫助采購人員樹立廉潔奉公、一絲不茍的工作作風(fēng)[5]。其次，軍隊(duì)需要完善采購信息系統(tǒng)，加大會(huì)計(jì)電算化在軍隊(duì)物資集中采購中的應(yīng)用，及時(shí)關(guān)注市場動(dòng)態(tài)并對(duì)采購信息進(jìn)行披露，提高軍隊(duì)集中采購工作效率，降低集中采購的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（3）強(qiáng)化集中采購的執(zhí)行和監(jiān)督，實(shí)施全面預(yù)算管理。一方面，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理制度，在軍隊(duì)物資集中采購前進(jìn)行科學(xué)合理、全面細(xì)致的可行性研究，全面收集采購物資在市場上的價(jià)格波動(dòng)和供需情況，并將集中采購項(xiàng)目的物品名稱、數(shù)量、性質(zhì)等各方面內(nèi)容細(xì)化、具體化，統(tǒng)籌編制軍隊(duì)集中采購預(yù)算報(bào)告;強(qiáng)化預(yù)算報(bào)告的審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人員不得變更集中采購預(yù)算項(xiàng)目或金額;嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃來執(zhí)行各項(xiàng)物資采購活動(dòng)，采購經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)當(dāng)大致保持一致。另一方面，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立有效的績效考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于軍隊(duì)集中采購實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算規(guī)劃不一致的狀況，深入分析其差異性質(zhì)以及產(chǎn)生原因，并采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施強(qiáng)化考核效果，加強(qiáng)軍隊(duì)集中采購的執(zhí)行和監(jiān)督。

4、結(jié)語

綜上所述，我國軍隊(duì)集中采購工作中面臨著戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等采購風(fēng)險(xiǎn)，通過增強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)管理觀念、健全內(nèi)部控制體系、加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善采購信息系統(tǒng)、強(qiáng)化采購執(zhí)行和監(jiān)督、實(shí)施全面預(yù)算管理等措施，可以加強(qiáng)我國軍隊(duì)集中采購風(fēng)險(xiǎn)管理，為我國軍隊(duì)履行保家衛(wèi)國職責(zé)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：95866部隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 余亞成，舒生.部隊(duì)在物資采購過程中風(fēng)險(xiǎn)以及控制措施[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，04：48-49.

[2] 周潔.軍隊(duì)醫(yī)療設(shè)備集中采購存在問題及對(duì)策[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2013，11：105-106+113.

[3] 王海江.軍隊(duì)集中采購常用評(píng)標(biāo)方法實(shí)踐與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，02：88-90.

[4] 奚麗波，孟凡芹，趙媛莉.軍隊(duì)物資集中采購管理模式設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)平臺(tái)研究[J].物流技術(shù)，2012，21：455-457.

[5] 壽升良，陳國軍，趙赤.淺論武警部隊(duì)醫(yī)療設(shè)備集中采購與分散采購[J].武警醫(yī)學(xué)，2014，06：645-646.