基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的農(nóng)村人力資源開發(fā)

作者簡介：劉磊（1989-），男，漢族，江西省贛州市，學(xué)生，法學(xué)碩士，重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院社會學(xué)專業(yè)，研究方向：應(yīng)用社會學(xué)?

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起著至關(guān)重要的作用?我國農(nóng)村人力資源長期得不到合理開發(fā)，剩余勞動力沒有得到充分利用，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?但是我國農(nóng)村人力資源開發(fā)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要，因此農(nóng)村人力資源開發(fā)迫在眉睫?此研究通過闡述農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義，同時(shí)對農(nóng)村人力資源開發(fā)的存在的問題進(jìn)行分析，最終提出在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議?本研究對于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著重要的意義?

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源;開發(fā);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以城市化快速發(fā)展為基礎(chǔ)，通過不斷強(qiáng)化城市主體輻射帶動作用，城鄉(xiāng)內(nèi)部各種資源要素進(jìn)行雙向流動和優(yōu)勢互補(bǔ)，以最終實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置的目的[1]?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)，農(nóng)村人力資源開發(fā)關(guān)系到我國農(nóng)村大量的剩余勞動力利用和開發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響?同時(shí)，做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，對全面提高國民素質(zhì)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和推動新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用，是實(shí)現(xiàn)我國全面繁榮的重要途徑和全面建成小康社會的內(nèi)在要求[2]?

一、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是適應(yīng)由“對立”到“融合”發(fā)展規(guī)律的自然產(chǎn)物，又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略選擇?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力是農(nóng)村人力資源的開發(fā)?新時(shí)期農(nóng)村人力資源開發(fā)研究，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義?具體為：

第一，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，開發(fā)農(nóng)村人力資源有利于打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)人力、物力分配不均勻的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)資本流動不合理的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理分配?過去基層政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)關(guān)注比較少，資源和資金主要集中在城市，主要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致城市和農(nóng)村資源分配及不合理，從而到不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)?所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于城鄉(xiāng)勞動力資源的空間流動，有利于制定合理的城鄉(xiāng)人力資源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源利用率最大化，最終有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要作用?

第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于農(nóng)業(yè)增長方式多元化，有利于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力合理安置、滿足農(nóng)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的需要?有利于提高農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，也是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村人力資源深度開發(fā)的要求，可以有效解決農(nóng)村人力資源剩余勞動力失業(yè)和流失的措施?

第三，農(nóng)村人力資源開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)和具體實(shí)踐，有利于解決農(nóng)民貧困問題，提高農(nóng)民生活水平?農(nóng)村人口基數(shù)大，通過科學(xué)開發(fā)農(nóng)村人力資源，同時(shí)可以激活農(nóng)村人力資源，有利于激活和推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)在活力，建立適合我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的模型，設(shè)計(jì)有效的農(nóng)村人才開發(fā)運(yùn)行機(jī)制，與此同時(shí)政府可以根據(jù)農(nóng)村具體情況制定切實(shí)可行的農(nóng)村人力資源開發(fā)政策?最終促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收和解決農(nóng)民貧困問題?

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

第一，農(nóng)民收入的有限，很難支付高昂的人力資本投資成本，同時(shí)農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念落后，認(rèn)為人力資源投資無用，農(nóng)民不會考慮長遠(yuǎn)利益，但是人力資源又是屬于長期投資，短期很難看到效益?由于農(nóng)村土地資源有限和人口持續(xù)的增加，造成農(nóng)村勞動力相對過剩，人力資源沒有得到合理利用?還有即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)新變化，在吸收勞動力方面的能力逐漸減弱，導(dǎo)致農(nóng)民閑置在家，農(nóng)村人力資源得不到充分的利用?

第二、我國農(nóng)村教育體系的覆蓋面不廣，農(nóng)村教育資金投入嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會，城鄉(xiāng)接受教育機(jī)會的不均等，造成農(nóng)民的綜合素質(zhì)長期難以提高?我國農(nóng)村教育長期出現(xiàn)偏離方向，農(nóng)民對自身教育投資的不合理?同時(shí)，政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏合理的規(guī)劃和高效人力資源開發(fā)組織機(jī)構(gòu)?最終導(dǎo)致農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村人力資本沒有合理的開發(fā)?

第三、高等農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)與農(nóng)村人才需求脫節(jié)，農(nóng)村科教網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立起來，還沒有形成有效的農(nóng)村人力資源開發(fā)渠道，缺乏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高?從事一線的人力資源開發(fā)組織機(jī)構(gòu)較少，開發(fā)農(nóng)村人力資源深度還不夠，缺乏高效的農(nóng)村人力資源開發(fā)組織機(jī)構(gòu)，人力資源開發(fā)組織體系不完善?

三、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議

針對現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展中新情況新問題，既從前瞻性角度又從實(shí)際操作的角度，提出促進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)的對策建議：

第一、圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和發(fā)展高新技術(shù)等重要產(chǎn)業(yè)的需要，以農(nóng)村需要為參照基準(zhǔn)，調(diào)整適用人才的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，拓寬培養(yǎng)渠道?農(nóng)村人力資源開發(fā)必須依托現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，合理調(diào)整農(nóng)村人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)方案，提高人力資源開發(fā)的效率，完善人力資源開發(fā)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和市場需求相結(jié)合?

第二、有利于提高農(nóng)村人才資源質(zhì)量的促進(jìn)性優(yōu)惠措施，如分類援助政策、資源保護(hù)政策、財(cái)政傾斜政策、收入分配政策等?提高農(nóng)民綜合素質(zhì)有利于提高農(nóng)村人力資源利用效率?政府可以通過政策措施提高農(nóng)村人力資源的利用，比如對高科技人才的引進(jìn)政策，對農(nóng)村人才資源分類管理，以此達(dá)到人力資源高效合理的利用?還有就是地方政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策傾斜，調(diào)整農(nóng)村收入分配結(jié)構(gòu)等政策?與此同時(shí)提出建立健全與之相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)則制度、扶持力度、落實(shí)渠道、銜接機(jī)制以及管理體系等方面的具體對策和建議等?

第三、為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，必須發(fā)揮市場在配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與人才資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制;市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合，合理規(guī)劃人力資源布局，提高人才資源整合優(yōu)化;市場對人力資源合理配置起著杠桿作用，有利于城鄉(xiāng)人力資源的合理流動，因此農(nóng)村人力資源開發(fā)必須根據(jù)市場的需要，動態(tài)的調(diào)整農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀與觀相結(jié)合，從整體布局、合理調(diào)配、優(yōu)化整合城鄉(xiāng)人力資源?

農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)之一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制建立?因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下可以積極穩(wěn)健推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)可以加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動和整體協(xié)調(diào)發(fā)展[3]?農(nóng)村人力資源開發(fā)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Y源是農(nóng)村人力資源開發(fā)?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是合理配置農(nóng)村人力資源，農(nóng)村人力資源開發(fā)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大展最重要的出發(fā)點(diǎn)，只有當(dāng)農(nóng)村人力資源紅利成為農(nóng)村人力資本時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能獲得長期持續(xù)的發(fā)展?（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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