資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

王作艷

摘 要： 白銀市銅礦資源型城市是在銅礦基礎(chǔ)上興建起來(lái)的，曾創(chuàng)造了銅產(chǎn)值、產(chǎn)量、利潤(rùn)連續(xù)18年全國(guó)同行業(yè)第一的輝煌業(yè)績(jī)，建年的開采，白銀銅礦資源瀕臨枯竭，成為典型的資源枯竭型城市，由此引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題等，對(duì)城市的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)從注重科技進(jìn)步，引進(jìn)外資等七個(gè)方面著手轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；白銀市

引言

白銀市是“因企設(shè)市，以企托市”的典型代表，是我國(guó)重要的有色金屬工業(yè)基地，又是甘肅省重要的有色金屬工業(yè)基地，也是全省重要的能源和化工基地，在以能源為主的建設(shè)方面有著不可忽略的地位。1980年代以后，白銀市面臨著資源枯竭的危機(jī)，有色金屬公司自然資源面臨短缺，國(guó)內(nèi)銅礦資源也逐漸匱乏，

白銀市要想進(jìn)一步發(fā)展，必須解決資源枯竭的瓶頸，擺脫資源制約和束縛。有鑒于此，白銀市發(fā)展給資源型企業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力，不僅僅是生產(chǎn)上面的，還有經(jīng)營(yíng)方面的，同時(shí)，白銀市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局與可持續(xù)發(fā)展也面臨著前所未有的壓力。銅礦資源屬于不可再生資源，是有限的，我們必須嚴(yán)格控制，資源枯竭在世界范圍內(nèi)普遍存在，而資源緊缺與資源枯竭是當(dāng)今及以后我們必須面對(duì)的首要問(wèn)題，是限制資源型企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。因此，幫助并引導(dǎo)資源型企業(yè)走出資源限制瓶頸與困境，并帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的必然途徑，也是地方政府亟待解決的頭等大事。

1.白銀市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

白銀市是甘肅省省轄市，1956年成立，1958年升格為地級(jí)市，在古絲綢之路上占據(jù)著重要的地位，同時(shí)也是黃河上游的腹地。白銀市共轄兩區(qū)三縣，總面積達(dá)21000平方公里，總?cè)丝诠?73萬(wàn)人，其中城市人口占比為28.2%[1]。

白銀市以銅礦生產(chǎn)聞名于世，因此有“銅城”的別稱，在我國(guó)有色金屬工業(yè)基地建設(shè)中，有著舉足輕重的作用。同時(shí)，白銀市作為甘肅經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，是甘肅省重要的能源基地和化工生產(chǎn)基地。1980年以后，白銀市發(fā)展迅速，但白銀市位于我國(guó)西部落后地區(qū)，自然環(huán)境較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，國(guó)家重視不夠，與國(guó)外及國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)相比，這里條件落后，技術(shù)跟不上，資金匱乏，沒(méi)有形成可持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)因素。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)因素制約著資源開發(fā)及優(yōu)化利用，在資源開發(fā)利用上，與國(guó)內(nèi)外其他同產(chǎn)業(yè)相比，差距較大，主要表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品過(guò)剩，位于產(chǎn)業(yè)鏈后端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高性能、高附加值的材料產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品比較缺乏。另外，在外部性條件方面，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力較差，設(shè)備及工藝落后，由此導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)整體資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，企業(yè)效益較差。此外，由于管理機(jī)制落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還在，各部門及條件上存在分割現(xiàn)象，沒(méi)有有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，由此造成企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品及工藝方面與生產(chǎn)脫節(jié)，進(jìn)一步制約了材料的優(yōu)化利用和加工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。白銀市作為面臨資源枯竭的資源型城市，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提是成功轉(zhuǎn)型。

2.白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)與不足

2.1優(yōu)勢(shì)

2.1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

白銀市處于甘肅省中部，在黃河的上游階段，是隴海蘭新的一部分。連接著銀川、西安等省會(huì)城市，離中川機(jī)場(chǎng)較近，與省會(huì)蘭州相距不遠(yuǎn)，交通便利，G6、G22國(guó)道是主干線，G109、G312、G3093國(guó)道穿過(guò)白銀，有省道4條（S207、S308、S201、S217）和22條縣道[1]。這樣的優(yōu)勢(shì)有利于白銀市接受發(fā)達(dá)地區(qū)和周圍城市如西安等的經(jīng)濟(jì)輻射，有利于形成城市群發(fā)揮其作用，有利于白銀市的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。

2.1.2資源種類多

白銀市的自然資源中礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬有銅、鋅、錳、金、銀等，稀有金屬有石灰石、石膏等，資源種類多達(dá)30多種，是甘肅有色金屬材料的生產(chǎn)地。煤炭貯量15億噸，石膏貯量2億噸，石灰石貯量達(dá)10億噸[2]。黃河在白銀市的長(zhǎng)度占整個(gè)甘肅省的58%，有豐富的水資源。

2.1.3農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)

白銀市地形的海拔在1275～3321米，屬于高原地區(qū)，因現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和科技的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)逐漸形成自己的特色。由于黃河水的灌溉，白銀市的基本農(nóng)田產(chǎn)量達(dá)到全省的要求。在靖遠(yuǎn)縣發(fā)展水稻種植和蔬菜全年種植，已經(jīng)形成規(guī)模，有自己的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成促使綠色產(chǎn)品企業(yè)多達(dá)20家。而會(huì)寧縣是有名的小雜糧之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)黑瓜子。近年來(lái)有廣泛引進(jìn)種植馬鈴薯和美葵，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，更好實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)更快了步伐。

2.1.4人文優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

會(huì)寧縣在歷史上因?yàn)榧t軍勝利會(huì)師于會(huì)師塔，在現(xiàn)代因?yàn)榻逃雒歉拭C省全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地；《大敦煌》、《神話》、《天下糧倉(cāng)》、《驚天傳奇》等電影、電視劇黃河石林，使得黃河石林名揚(yáng)天下，哈思山森林風(fēng)景旅游區(qū)中有植物29科60屬92種，動(dòng)物7目20科24種等人文景觀，還有雪山寺、明長(zhǎng)城及烽燧遺址、漢唐墓葬等。白銀市重視教育發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)到2008年為止，僅會(huì)寧縣博士生超過(guò)500人，全市科技人才集中，共有中級(jí)以上科技人才4.5萬(wàn)人，超過(guò)全市平均水平。

2.2外部?jī)?yōu)勢(shì)

2.2.1資源配置范圍擴(kuò)大

國(guó)家把西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)將蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)域化列為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的中帶開發(fā)區(qū)域，甘肅省委、省政府把蘭州—白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全省生產(chǎn)力布局調(diào)整的重點(diǎn)之一[3]。自2001年以來(lái)，從多渠道爭(zhēng)取實(shí)施投資50萬(wàn)元以上的各類投資項(xiàng)目1873個(gè)，投資規(guī)模217.44億元，完成投資137.8億元，超過(guò)白銀市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，以引進(jìn)浙江卡森、福建盼盼、南京雨潤(rùn)、四川新樂(lè)雅等國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)來(lái)白銀落戶，并初步形成一定規(guī)模[4]。

2.2.2政策的扶持

白羊女作為西部工業(yè)城市于2008年被國(guó)家正式確定為首批資源枯竭城市。為了支持西部的發(fā)展，國(guó)家的政策傾斜。溫家寶曾對(duì)白銀的發(fā)展提出發(fā)展要求，第七次礦業(yè)城市在白銀市的召開都為白銀市的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。而2013年一帶一路的提出有利于甘肅依托絲綢之路打造“大蘭州”把蘭州市與白銀市合并管理7縣7區(qū)有利于蘭州周邊道路的快速發(fā)展，碼頭的建設(shè)和機(jī)場(chǎng)的國(guó)家化，這又是白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的千載難逢的歷史機(jī)遇[5]。

2.3經(jīng)濟(jì)的支撐

2013年白銀市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值463.3億元，占全省的7.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值53.83億元，增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值253.55億元，增長(zhǎng)15.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值155.92億元，增長(zhǎng)10.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的11.2：57.31：31.49調(diào)整為11.62：54.73：33.65，其中：第一產(chǎn)業(yè)上升0.42個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降2.58個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升2.16個(gè)百分點(diǎn)。

2.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散

白銀市全境呈桃葉形狹長(zhǎng)狀，黃河呈“S”形在腰中貫穿全境，將增內(nèi)地形分為西北與東南兩部分的特征使得城市的區(qū)位和礦業(yè)開采受到制約，企業(yè)大多依礦分散在山區(qū)和近郊農(nóng)村，形成以地下資源為向?qū)У姆稚⒌V區(qū)布局，為城市的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了巨大障礙。

2.3.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨危機(jī)

由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，白銀市的礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)幾十年的開采面臨著枯竭，導(dǎo)致白銀礦業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的危機(jī)。加之，白銀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較單一的畸形，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越差。資源產(chǎn)量逐年呈遞減趨勢(shì)，而生產(chǎn)成本又在不斷上升，加劇了白銀市的轉(zhuǎn)型。

2.3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

從城市和農(nóng)村居民家庭純收入可以看出，城市的發(fā)展由于農(nóng)村，城市和農(nóng)村還存在一定的差距。但是隨著白銀市資源的逐漸枯竭，城市職工下崗的比例提升，導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾突顯。

3.白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式

要想把白銀市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上全省的平均水平，就要擺脫其優(yōu)越感。從白銀市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)資源危機(jī)意識(shí)和緊迫感，從科學(xué)和技術(shù)著手，充分利用國(guó)家和甘肅省的優(yōu)惠政策，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)打造成一條利用科技生產(chǎn)，創(chuàng)造品牌代言，走出自產(chǎn)自銷的發(fā)展模式。重視吸納大量資金、技術(shù)、人才等戰(zhàn)略性資源，在短期內(nèi)形成較高的技術(shù)密集和智力密度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3.2充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從高度封閉自我開始轉(zhuǎn)向全方面、高度開放

白銀市是隴中腹地，西隴海蘭新線的經(jīng)濟(jì)帶段，用便利的交通為依托，擴(kuò)大開放，招商引資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)，白銀市擴(kuò)大輻射范圍，積極主動(dòng)的聯(lián)系陜西、寧夏。青海、西藏、青海和新疆，走開放開發(fā)之路，形成良好投資環(huán)境。

3.3發(fā)揮獨(dú)特的旅游優(yōu)勢(shì)

旅游業(yè)的興起和發(fā)展是地方第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志，也是一個(gè)綠色無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，要把白銀的經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)掛鉤，充分利用白銀得天獨(dú)厚豐富的文化資源，如會(huì)寧縣紅色旅游勝地、靖遠(yuǎn)縣是絲綢之路的一帶段、景泰的黃河石林等等，形成系統(tǒng)化 、產(chǎn)品化、品牌化、城線、面狀分布的景區(qū)。還有要把尚處于待開發(fā)和半開發(fā)狀態(tài)的景點(diǎn)融入地方特色文化，在旅游業(yè)中打出文化品牌，使旅游和文化相關(guān)的產(chǎn)品得到充分開發(fā)。在發(fā)展過(guò)程中要不斷的整合旅游和文化資源，發(fā)揮地方特色，提供與眾不同的產(chǎn)品，使旅游和文化產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

3.4要重視教育問(wèn)題

在21世紀(jì)的今天教育問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)家的重視，教育水平?jīng)Q定一個(gè)國(guó)家發(fā)展的高度，因此科技與教育的發(fā)展水平?jīng)Q定人才的競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于全省而言，白銀市學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88%，這就說(shuō)明白銀市很重視教育活動(dòng)，為祖國(guó)的教育事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。另一方面，白銀市要留住高層次人才，設(shè)施有利的人才引進(jìn)措施吸引白銀有影響有作為的青年才俊回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。

總之，白銀市作為西部資源枯竭型城市的典型代表，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，要從多角度、多渠道中實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、關(guān)系社會(huì)未定團(tuán)結(jié)的重要問(wèn)題。我們要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以和諧社會(huì)為要求，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，走出一條甘肅特色的資源型城市轉(zhuǎn)移道路。 （作者單位：新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 周多明.白銀市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2003（12）

[2] 魏秀鴻.加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與探索[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2003（05）

[3] 朱訓(xùn).白銀市在轉(zhuǎn)型中前進(jìn)——關(guān)于白銀市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告[J]，中國(guó)礦業(yè)，2005（07）

[4] 甘肅省人民政府.甘肅省政府關(guān)于印發(fā)甘肅省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)惠政策的通知

[5] 魏秀鴻.加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與探索[J]，資源·產(chǎn)業(yè)，2003（6）