創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

李玉紅

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的大背景下，崇信縣緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育壯大龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了顯著成效。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。 崇信縣制定出臺了農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，縣財(cái)政每年列支2000萬元以上專項(xiàng)資金，全力扶持牛、果、菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。2013年全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到11萬頭，出欄量達(dá)到4.8萬頭，全縣三分之一的村建有養(yǎng)殖小區(qū)，牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到30%。累計(jì)發(fā)展果園10.7萬畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園6萬畝。建辦蔬菜種植基地12處，初步形成了4個蔬菜生產(chǎn)片帶，培育了于家灣等7個蔬菜專業(yè)村，蔬菜種植面積穩(wěn)定保持在6萬畝以上。

（二）龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。 圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取招商引資和民間投資相結(jié)合的辦法，扶持建辦飼料加工、果蔬保鮮、肉產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)7戶，其中伊順祥牛業(yè)公司、方盛果蔬保鮮庫等企業(yè)被認(rèn)定為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持發(fā)展于家灣華芮蔬菜專業(yè)合作社等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，開辟了農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售等銷售模式。探索建立了企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益連結(jié)機(jī)制，大力推行“訂單生產(chǎn)”，初步形成了公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（三）科技服務(wù)體系逐步完善。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制改革，完成了畜牧獸醫(yī)管理體制、種子管理體制和水管體制改革，設(shè)立縣級農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)27個，農(nóng)技推廣體系逐步健全完善。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目和新技術(shù)、新品種引進(jìn)，累計(jì)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥等科技推廣項(xiàng)目10多個，引進(jìn)示范推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)18項(xiàng)，新品種26類，全縣糧食作物、肉牛、蔬菜良種率均達(dá)到了80%以上，認(rèn)證無公害蔬菜生產(chǎn)基地2.6萬畝。

二、存在的差距和問題

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小。 通過多年發(fā)展，崇信縣初步培育了以牛果菜為主的農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，但受產(chǎn)后服務(wù)、流通加工等因素影響，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)緩慢，肉牛、蔬菜產(chǎn)業(yè)布局還比較分散，批量生產(chǎn)不足，很難適應(yīng)規(guī)?；l(fā)展的需要。以伊順祥牛業(yè)公司和方盛果蔬保鮮庫為例，其所需的肉牛和蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品本地供應(yīng)不足，仍需要從臨近縣區(qū)和外地購入。

二是龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢。 目前全縣僅有7戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、效益不明顯，農(nóng)副產(chǎn)品仍以初級原料或初加工產(chǎn)品向外銷售，市場競爭力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，相當(dāng)一部分農(nóng)戶只是被龍頭企業(yè)收購了少量農(nóng)產(chǎn)品，收購價格也沒有以合同形式確定下來，農(nóng)民利益得不到有效保護(hù)，對產(chǎn)業(yè)的拉動能力十分有限。

三是投入扶持還十分有限。 盡管縣上持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，實(shí)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，但用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金仍然十分有限，加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量較少、投資較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏內(nèi)在動力。農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，信用擔(dān)保機(jī)制還不健全，農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)和農(nóng)村中小加工企業(yè)缺乏資金支撐。農(nóng)業(yè)保險體系還不健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

四是服務(wù)體系還不健全。 縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)人才短缺，技術(shù)服務(wù)還不到位，新技術(shù)的應(yīng)用和推廣步伐緩慢，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。信息服務(wù)不健全，對市場反映遲鈍，農(nóng)產(chǎn)品在抗御市場風(fēng)險方面尚處于劣勢。農(nóng)民培訓(xùn)工作不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，一些農(nóng)民有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，但缺乏科學(xué)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策措施

（一）盤活農(nóng)村土地，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，著力解決“量”小的問題。 平穩(wěn)有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有利于合理配置和充分利用土地資源，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加大政策宣傳力度，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案、價格指導(dǎo)、糾紛調(diào)處制度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動地流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)改變以往的小規(guī)模、低投入、粗放式經(jīng)營模式。要通過政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵龍頭企業(yè)、外地客商、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢，通過兌換、租賃、聯(lián)戶承包等多種形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，集中連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升土地集約化利用水平。通過土地流轉(zhuǎn)，調(diào)動廣大群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，使千家萬戶的小經(jīng)營逐漸向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化政策扶持，建辦龍頭企業(yè)，著力解決“鏈”短的問題。 培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是打造農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢的有效途徑，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。要加大招商引資力度，在項(xiàng)目審批、貸款、稅收、土地征用、技術(shù)服務(wù)等方面制定出臺優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展一批畜禽屠宰、果蔬保鮮等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。堅(jiān)持扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則，對規(guī)模較大、機(jī)制靈活、輻射帶動作用明顯的龍頭企業(yè)給予貼息貸款、減免稅費(fèi)等傾斜性扶持，促使其做大做強(qiáng)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、品牌化銷售方向發(fā)展。

（三）健全服務(wù)體系，加快科技推廣，著力解決“質(zhì)”低的問題。 健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和科技含量，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要支撐。要加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員繼續(xù)教育，夯實(shí)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施陽光工程、雨露計(jì)劃等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，真正使農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)?；鉀Q農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)短缺、農(nóng)產(chǎn)品含量科技不高的問題。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，制定、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全面推行無公害生產(chǎn)技術(shù)，打造知名品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，培育中介組織，著力解決“利”薄的問題。 由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，牛果菜等農(nóng)產(chǎn)品大多以農(nóng)戶自行出售為主，既增加了成本，也保證不了利潤。要依托產(chǎn)業(yè)大戶和村社干部，大力扶持發(fā)展牛、果、菜等專業(yè)協(xié)會和合作社，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，由合作社統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識、統(tǒng)一包裝銷售，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民找客商向客商找合作社轉(zhuǎn)變。要加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，健全完善質(zhì)量檢測、信息發(fā)布等機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建平臺、搞好服務(wù)。要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力推廣農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售等新型營銷模式，減少中間流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收益。 （作者單位：中共崇信縣委黨校）