從中美環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展看環(huán)境法律改革方向

鄭航

摘 要： 美國環(huán)保署在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，然而，它也有一些局限性。美國環(huán)保署的權(quán)力有限，不能獨(dú)立的做出決策，決策很容易會(huì)受到政府和大型公司的影響。中國環(huán)保部近年來解決了大量的環(huán)境問題，但同樣也具有一些弱點(diǎn)。比如說，缺乏對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏科學(xué)家等環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的支持，民眾的環(huán)保意識(shí)薄弱等。因此，中美兩國應(yīng)該相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，環(huán)境法律的完善。只有這樣，才能夠減輕污染，保護(hù)全球的環(huán)境與人類的健康。

關(guān)鍵詞： 美國環(huán)保署；中國環(huán)境部；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境法

美國環(huán)保署創(chuàng)立于1970年，宗旨是保護(hù)人類健康和環(huán)境。自創(chuàng)立以來，它組織了遍及各領(lǐng)域的活動(dòng)，成功的減輕了污染，保護(hù)了人類的健康與環(huán)境。與此同時(shí)，它還頒布了多項(xiàng)規(guī)章制度，運(yùn)用了豐富的科技手段來完成它的目標(biāo)。在過去的40年中，它在美國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有絕對(duì)的權(quán)威，為美國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)。然而，它仍然具有一些局限性，需要去克服、改進(jìn)。氣候變化關(guān)乎全人類的生存與發(fā)展，它不僅影響著環(huán)境也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的健康。因此，中美兩國應(yīng)該相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，解決環(huán)境難題，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的明天。

一、美國環(huán)保署的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國環(huán)保署的成就

美國環(huán)保署的使命包括，發(fā)展與實(shí)施規(guī)定，給予補(bǔ)助，研究環(huán)境問題，資助合營公司，教授民眾環(huán)保知識(shí)和發(fā)布信息等。美國環(huán)保署不斷嘗試與創(chuàng)新，采用了多種方式來實(shí)現(xiàn)他的使命，為人類的健康和自然環(huán)境的保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。首先，它發(fā)起了很多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，涉及能源、燃料經(jīng)濟(jì)、空氣質(zhì)量、石油污染等各個(gè)領(lǐng)域。這些運(yùn)動(dòng)不僅減少了環(huán)境污染，還提升了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。其次，美國環(huán)保署還雇用了大量的技術(shù)人員和科學(xué)家，參與到環(huán)保政策、活動(dòng)的制定中去。這些專業(yè)人士通過進(jìn)行科學(xué)研究，可以更好的幫助環(huán)保署實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)保目標(biāo)。同時(shí)，環(huán)保署還有權(quán)力來制定與實(shí)施規(guī)章制度，這些規(guī)章制度中包含了很多細(xì)節(jié)，可以幫助人們更好的來執(zhí)行相關(guān)法律。環(huán)保署所采取的這些措施，成功地減少了污染物的排放，加強(qiáng)了新能源的研發(fā)，極大的促進(jìn)了美國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（二）美國環(huán)保署的局限性

然而，美國環(huán)保署也還存在著一定的局限性。In Massachusetts v. EPA[1]，原告主張美國環(huán)保署應(yīng)采取強(qiáng)制手段，限制機(jī)動(dòng)車的二氧化碳排放量。然而，美國環(huán)保署卻聲稱，它并沒有規(guī)定溫室氣體排放量的權(quán)力。最終，最高法院認(rèn)為，根據(jù)凈水法案的規(guī)定，美國環(huán)保署有權(quán)力規(guī)定溫室氣體的排放量。從這個(gè)案子中我們可以看出，美國環(huán)保署需要政府和其他大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，它的決策也經(jīng)常會(huì)受到這兩者的干預(yù)。對(duì)二氧化碳排放量的限制會(huì)損害汽車企業(yè)的利益，因此，美國環(huán)保署想要限制二氧化碳排放量就會(huì)面臨著很多的困難。這個(gè)案子有著十分深遠(yuǎn)的影響，它賦予了美國環(huán)保署更大的權(quán)力來解決環(huán)境問題。未來，美國需要付出更大的努力來保持環(huán)保署的獨(dú)立性，只有這樣才能更好的保護(hù)環(huán)境。

美國環(huán)保署被夾在環(huán)保公益組織和大型企業(yè)之間，一方面，它要履行自己的職責(zé)，保護(hù)環(huán)境和人類健康。另一方面，它需要大型企業(yè)的財(cái)力支持。美國環(huán)保署所做的決定經(jīng)常會(huì)受到國會(huì)，白宮，還有化工工廠的影響。環(huán)境保護(hù)和商業(yè)利益是相互沖突的，大型企業(yè)的需求會(huì)不可避免的影響到環(huán)保署的政策。美國有必要改革環(huán)保署現(xiàn)有的體系，建立起一個(gè)完全獨(dú)立的組織。同時(shí)，美國環(huán)保署還應(yīng)該建立起獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室來保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，幫助科學(xué)家們做出值得信賴的研究，找到保護(hù)環(huán)境的最優(yōu)辦法。[2]

美國環(huán)保署需要被賦予更多的權(quán)力，來解決全球化的環(huán)境問題。伴隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，污染很容易在全球之間流動(dòng)。例如，一些跨國公司利用法律法規(guī)的漏洞出口電子垃圾到發(fā)展中國家去，加速了污染的全球擴(kuò)張。這些行為傷害到了全球的環(huán)境，特別是發(fā)展中國家的環(huán)境。然而，由于權(quán)力的局限性，美國環(huán)保署不能處理電子垃圾的相關(guān)問題，也不能解決一些新型的環(huán)境污染問題。因此，國會(huì)應(yīng)該賦予美國環(huán)保署更多的權(quán)限，使它能夠監(jiān)管跨國公司的不合法行為，與其他國家共同解決全球環(huán)境問題。

二、中美兩國應(yīng)相互學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作

（一）美國環(huán)保署應(yīng)該向中國學(xué)習(xí)

中國也有自己的環(huán)境保護(hù)部，近些年來，中國越來越深刻地認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，也做出了很多努力來減輕污染，保護(hù)環(huán)境。2014年，我們修訂了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，新的環(huán)境保護(hù)法加大了對(duì)污染企業(yè)的懲罰力度。同時(shí)，它還提出要建立一個(gè)完善的監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制，來減少霧霾的出現(xiàn)。新的環(huán)境保護(hù)法還加大了對(duì)新能源研發(fā)的支持力度，旨在減少溫室氣體的排放量。

美國環(huán)保署應(yīng)該向中國學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的完善職能，更好的保護(hù)環(huán)境。中國環(huán)保部有著自己的優(yōu)點(diǎn)，首先，它的大部分資金來源于財(cái)政撥款，并不依賴于大公司的財(cái)力支持，因此也可以做出相對(duì)獨(dú)立的決策。其次，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)有著良好的政策環(huán)境，環(huán)保局從政府那里獲得了越來越多的財(cái)政、科技支持。例如，我國有車輛限行政策，這有效的減少了路上的車輛，提高了空氣質(zhì)量。我們還關(guān)閉了污染嚴(yán)重的企業(yè)，并且將重工業(yè)搬出北京。因此，美國環(huán)保署不僅要督促、鼓勵(lì)人們減少二氧化碳的排放，還可以出臺(tái)更多的禁止性措施，來強(qiáng)制人們保護(hù)環(huán)境。美國環(huán)保署需要逐步改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蛢r(jià)值觀，幫助人們養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。美國國會(huì)還應(yīng)該加大的財(cái)政支出，支持美國環(huán)保署的發(fā)展，幫助其擺脫大型公司的限制，保持它的獨(dú)立性。

（二）中國也應(yīng)該向美國環(huán)保署學(xué)習(xí)

中國也面臨著很多的環(huán)境難題，目前，中國環(huán)境保護(hù)部缺少科學(xué)家或者工程師的支持。我們應(yīng)該向美國環(huán)保署學(xué)習(xí)，雇傭更多的科學(xué)家和工程師來進(jìn)行研究和科學(xué)化的分析，將活動(dòng)和政策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

中國環(huán)保部應(yīng)該加強(qiáng)其與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，投入更多的資金來幫助環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，支持新能源汽車的研發(fā)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要政府的支持，否則，他們不可能會(huì)有深層次的發(fā)展。美國環(huán)保署給予了環(huán)境類企業(yè)很多支持，支持他們進(jìn)行研發(fā)工作。中國環(huán)保部需要和公益性環(huán)境組織、環(huán)保產(chǎn)業(yè)一起努力，來實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)。與此同時(shí)，它還需要加強(qiáng)與普通民眾之間的聯(lián)系，向美國環(huán)保署學(xué)習(xí)，發(fā)起更多人人都可以參與的環(huán)?；顒?dòng)，提高人們環(huán)保的意識(shí)，改變?nèi)藗兊纳罘绞剑谷藗冏杂X地在日常生活中保護(hù)環(huán)境。[3]

中美兩國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是很好的合作伙伴，自1979年以來，我們?cè)诃h(huán)境產(chǎn)業(yè)、大氣污染防治、可再生能源等各個(gè)領(lǐng)域都有過合作。環(huán)境保護(hù)關(guān)乎人類的生存與發(fā)展，中美兩國應(yīng)進(jìn)一步深化合作，一起努力去解決全球性的環(huán)境問題。

三、結(jié)語

中美兩國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在未來，中美兩國應(yīng)相互學(xué)習(xí)、借鑒，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，更好的保護(hù)環(huán)境。與此同時(shí)，中美兩國更應(yīng)加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作，相互幫助，共同解決環(huán)境難題。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題變得越來越突出，嚴(yán)重威脅到了人類的健康。地球是人類賴以生存的家園，我們不能將破壞環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，必須采取切實(shí)措施保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。 （作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] Massachusetts v. Environmental Protection Agency， 127 S. Ct 1438（2007）

[2] E.G. Vallianatos， McKay Jenkins， Poison Spring：The Secret History of Pollution and the E.P.A.[M]， Bloomsbury Press， 2014

[3] 張曉文，我國環(huán)境保護(hù)法律制度中的公眾參與[J]，華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007

淺談我國的信托財(cái)產(chǎn)公示制度

賀興東

作者簡(jiǎn)介： 賀興東，男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

摘 要： 信托制度對(duì)于促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有著重大的推動(dòng)作用。信托財(cái)產(chǎn)作為信托制度中最重要的環(huán)節(jié)，如何使信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)行使第三人及社會(huì)大眾知曉，如何讓信托財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)運(yùn)行在陽光下，信托財(cái)產(chǎn)公示制度的完善就是大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞： 信托財(cái)產(chǎn)；公示制度；完善

一、信托財(cái)產(chǎn)公示制度的含義

信托財(cái)產(chǎn)公示制度是指在財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)一般公示的基礎(chǔ)上，再建立一套足以證明其為信托財(cái)產(chǎn)并能為第三方所知悉的財(cái)產(chǎn)公示制度。①

二、信托財(cái)產(chǎn)公示制度的淵源及目的

信托制度源于起源于中世紀(jì)，起于英國，盛于歐美，最后被我國所引進(jìn)?？v觀信托制度這幾百年的發(fā)展歷程，它周旋于教權(quán)和封建王權(quán)之間數(shù)百年屹立不倒。最重要的因素就是這一制度具有很強(qiáng)大的自我保護(hù)性。源自于該制度充分保障了信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及當(dāng)事人的自身權(quán)利?？墒钦缡挛镆譃閮擅鎭砜匆粯?，權(quán)利是一把雙刃劍，在充分保障了自身利益的同時(shí)，如果沒有相應(yīng)的義務(wù)來規(guī)范自身。必然會(huì)限制甚至損害交易第三人的正當(dāng)利益。而法律的設(shè)計(jì)則要求其具有普世價(jià)值。法律不應(yīng)是保護(hù)少數(shù)人利益之工具，而是醫(yī)治整個(gè)社會(huì)痼疾的良方，更應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)社會(huì)向前進(jìn)的動(dòng)力。因此若要保護(hù)當(dāng)事人及第三人的利益，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的交易安全。設(shè)計(jì)并完善信托財(cái)產(chǎn)公示制度，顯然更符合社會(huì)的整體利益。

三、信托財(cái)產(chǎn)公示制度功能和作用

（一）明確財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國信托法》之意思表示：信托制度是委托人基于對(duì)受托人的信任，而將自己的財(cái)產(chǎn)或是財(cái)產(chǎn)權(quán)利交由受托人管理，處分；所得利益歸受益人所有。用一句通俗的話來講就是“拿人錢財(cái)，替人理財(cái)”。在這個(gè)過程中，如果委托人和受益人不知悉財(cái)產(chǎn)的使用狀況，而任由受托人隨意處分，這顯然是不公平的，因?yàn)閾p害了兩者的知情權(quán)，因此將信托財(cái)產(chǎn)公示制度強(qiáng)調(diào)對(duì)喪失財(cái)產(chǎn)管理和處分權(quán)利的委托人尤其是對(duì)獲得期待利益的受益人的保護(hù)。從而更好地平衡委托人，受托人，受益人三者的內(nèi)部利益。

（二）保護(hù)善意第三方的利益，維護(hù)交易安全

首先，信托財(cái)產(chǎn)公示制度不僅可以使交易第三人熟知交易財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，區(qū)分哪些是受托人的固有財(cái)產(chǎn)，哪些是信托財(cái)產(chǎn)。在交易中做到對(duì)信息的充分把握，三思而后行。從而做到謀定而后動(dòng)，無疑是對(duì)善意第三人利益的最好保護(hù)。其次，由于公示制度具有強(qiáng)大的社會(huì)公信力，大家依法而行，進(jìn)而有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的交易安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）提高訴訟效率，減少訴訟成本

不論是 在當(dāng)事人之間，或是受托人與交易第三人之間，一旦產(chǎn)生糾紛，因?yàn)閷?duì)信托財(cái)產(chǎn)提前進(jìn)行了公示，只要雙方查閱相關(guān)的公示文件，交易記錄。那么整個(gè)交易的環(huán)節(jié)就會(huì)一目了然。避免因?yàn)檎{(diào)查取證浪費(fèi)更多的時(shí)間，畢竟訴訟過程中的每一秒鐘都是當(dāng)事人的時(shí)間成本。同時(shí)節(jié)省下來大量的法律資源可以用來解決其他方面的糾紛，何樂而不 為呢？

四、當(dāng)下中國的立法與司法現(xiàn)狀

我國《信托法》自2001年4月28日公布，10月1日施行以來，有關(guān)信托財(cái)產(chǎn)公示制度的規(guī)定可以說是大而化之，簡(jiǎn)言之，在設(shè)立信托時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定去辦理登記手續(xù)。而對(duì)其中具體的細(xì)節(jié)有沒有明確的規(guī)定。具體來說：

（一）缺乏明確化的法律制度設(shè)計(jì)

1、沒有明確的信托登記機(jī)關(guān)

我國法律之規(guī)定了在設(shè)立信托時(shí)應(yīng)當(dāng)去辦理登記手續(xù)，卻沒有規(guī)定具體的登記機(jī)關(guān)，信托財(cái)產(chǎn)的種類繁多，既包括實(shí)際財(cái)產(chǎn)，也包括相當(dāng)一部分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)事人在設(shè)立信托時(shí)，沒有明確的信托登記機(jī)關(guān)，就會(huì)造成有關(guān)部門各自為政，在這種政令不統(tǒng)一的情況下我國的信托行業(yè)很難有長足的發(fā)展。同時(shí)，沒有法律的明確授權(quán)，有關(guān)部門就會(huì)相互推諉，甚至以法律沒有明確規(guī)定為由拒絕為當(dāng)事人辦理信托登記手續(xù)，這會(huì)嚴(yán)重打擊社會(huì)公眾守法的積極性。

2、沒有具體的信托財(cái)產(chǎn)公示程序

我國法律僅規(guī)定了對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的公示是設(shè)立信托時(shí)所要遵守的義務(wù)，卻沒有對(duì)公示程序進(jìn)行具體而明確的法律規(guī)定。公示的申請(qǐng)人是誰？公示的費(fèi)用誰來承擔(dān)？需要提交哪些相關(guān)的文件？提前多少天來辦理公示手續(xù)……等等法律都沒有明確的規(guī)定。因此，沒有具體到細(xì)節(jié)是我國信托財(cái)產(chǎn)公示制度的又一個(gè)弊病。

3、登記對(duì)象的不明確性

正如前文所說我國法律所規(guī)定的信托財(cái)產(chǎn)不僅包括實(shí)際的財(cái)產(chǎn)還有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既有動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)，既包括現(xiàn)實(shí)中的貨幣，也包括流動(dòng)中的股票，債券，基金，著作權(quán)，商標(biāo)權(quán)，專利權(quán)等等。法律上對(duì)登記的對(duì)象沒有明確的規(guī)定，而這些恰恰是實(shí)踐生活中最棘手，最函待解決的問題。

4、信托關(guān)系存續(xù)期間財(cái)產(chǎn)形式發(fā)生變化規(guī)定的空白

我國法律僅僅規(guī)定了在設(shè)立信托時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，卻沒有規(guī)定在信托關(guān)系存續(xù)期間，財(cái)產(chǎn)形式發(fā)生了變化，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公示。例如，信托財(cái)產(chǎn)在設(shè)立時(shí)，信托機(jī)關(guān)進(jìn)行了登記，在信托關(guān)系存續(xù)期間由于不可抗力導(dǎo)致信托財(cái)產(chǎn)的毀損，而因此取得的代位物應(yīng)當(dāng)如何公示？又或者以貨幣作為信托財(cái)產(chǎn)，在信托關(guān)系存續(xù)期間，將貨幣投資股票，或者投資樓市，使財(cái)產(chǎn)的形式發(fā)生了根本的變化，而對(duì)于變化后的財(cái)產(chǎn)又應(yīng)當(dāng)如何公示？由于沒有明確的法律規(guī)定在實(shí)踐中勢(shì)必很難確定信托財(cái)產(chǎn)的范圍，而這又不利于我國信托制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）信托公示的效力缺乏合理的依據(jù)

根據(jù)我國法律之規(guī)定，信托在設(shè)立之時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。沒有按照法律，行政法規(guī)的規(guī)定辦理信托登記的，信托不發(fā)生法律效力。即我國的信托財(cái)產(chǎn)公示制度奉行的 是“公示生效主義”。而其他大陸法系國家奉行的是“公示對(duì)抗主義”。即非經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。盡管有的學(xué)者認(rèn)為，我國信托法中的信托公示制度由于將登記確定為信托的生效要件，致使這一制度在促成信托當(dāng)事人辦理信托登記方面所能起到的積極作用無疑會(huì)顯得要大一些，從而在落實(shí)對(duì)有關(guān)信托的國家監(jiān)督方面所能起到的積極作用也相應(yīng)地顯得要大一些。②但是根據(jù)民法的理念：自由，平等，意思自治。我們可以得知信托的設(shè)立，只要是委托人信任受托人，只要兩個(gè)人達(dá)成了一致的意思表示，那么信托即可成立。

筆者認(rèn)為設(shè)立較高的門檻，雖說強(qiáng)化了監(jiān)管，可是卻限制了市場(chǎng)的靈活性，從而不利于整個(gè)信托行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)“公示生效主義”更強(qiáng)調(diào)了對(duì)當(dāng)事人內(nèi)部利益的維護(hù)。而在實(shí)踐生活中，更多涉及到的是管理和處分財(cái)產(chǎn)的受托人與第三人之間因交易行為所產(chǎn)生的結(jié)果。因此，在設(shè)立信托時(shí)降低門檻，讓當(dāng)事人有更多自由選擇的權(quán)利，在信托關(guān)系存續(xù)期間嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行相關(guān)的義務(wù)，更有利于我國信托行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā) 展。

五、中國信托財(cái)產(chǎn)公示制度的構(gòu)建

（一）建立一個(gè)統(tǒng)一的信托公示機(jī)關(guān)

由于信托財(cái)產(chǎn)涉及到不同的領(lǐng)域，因此在實(shí)踐中不可避免的會(huì)涉及到許 多公示機(jī)關(guān)。例如，以車輛作為信托財(cái)產(chǎn)，公示時(shí)不可避免的涉及到車管所，以樓房等不動(dòng)產(chǎn)作為信托財(cái)產(chǎn)，公示時(shí)會(huì)涉及到房管局，還有股票，證券等等。公示機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一會(huì)造成給聲請(qǐng)人帶來極大的不 便。

針對(duì)此類問題，上海市2006年在浦東開發(fā)區(qū)設(shè)立的全國首家信托登記機(jī)關(guān)將對(duì)我國其他省市信托制度的建設(shè)起到很好地借鑒作用?？梢砸陨虾樵圏c(diǎn)，步步為營，逐步向我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海經(jīng)濟(jì)帶—內(nèi)陸省會(huì)城市-內(nèi)陸地級(jí)市推廣。上海市信托登記中心共分為信托信息登記中心和信托財(cái)產(chǎn)登記中心。只要申請(qǐng)人提交的信息齊全，財(cái)產(chǎn)合法。無論是動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)，股票證券都可以在一家登記機(jī)關(guān)全部解決。同時(shí)為了確認(rèn)登記機(jī)關(guān)的效力，法律應(yīng)當(dāng)確保信托登記效力在國家機(jī)關(guān)層面效力的統(tǒng)一性。③假如，以房產(chǎn)作為信托財(cái)產(chǎn)，那么必然要求房管局在其備案中表明信托事項(xiàng)。盡管該制度在實(shí)行起來會(huì)遭遇相當(dāng)大的難度。但是對(duì)信托信息的統(tǒng)一規(guī)范，在我國卻是大勢(shì)所趨。

（二）信托財(cái)產(chǎn)公示制度的申請(qǐng)人

根據(jù)合同法中的意思自治原則，合同雙方當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)人有約定的按約定，沒有約定 的情況下，應(yīng)該由受托人擔(dān)任信托財(cái)產(chǎn)公示的申請(qǐng)人。因?yàn)槲腥嘶趯?duì)受托人的信任將財(cái)產(chǎn)交由受托人管理與處分。無論從法理還是情理上講，受托人都有義務(wù)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的使用情況進(jìn)行公示。在法理上，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，公示的信息也是受托人確定自身責(zé)任時(shí)的依據(jù)。在情理上，為了平衡委托人，受托人，受益人三者關(guān)系，受托人也應(yīng)當(dāng)讓二者明晰 財(cái)產(chǎn)的使用狀況。對(duì)自己，同時(shí)也是對(duì)委托人負(fù)責(zé)。

（三）信托財(cái)產(chǎn)的公示方式

1、以登記作為公示方式的信托財(cái)產(chǎn)

對(duì)于以登記作為公示方式的信托財(cái)產(chǎn)，可以比照物權(quán)法的公示方式，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及包括（汽車，航空器，船舶）在內(nèi)的準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)采取登記的方式對(duì)外公布。而對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括有限責(zé)任公司的股份、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)和植物新品種權(quán)等，④也應(yīng)采取登記的方式對(duì)外公示財(cái)產(chǎn)關(guān)系的使用情況，由于登記的方式具有統(tǒng)一性，因此，只要明確了登記對(duì)象，在實(shí)踐中勢(shì)必會(huì)極大的提高公示的效率。

2、以交付作為公示方式的信托財(cái)產(chǎn)

首先對(duì)于貨幣及普通動(dòng)產(chǎn)。對(duì)于此類財(cái)產(chǎn)，尤其其在實(shí)踐生活中具有流通量大，轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，在實(shí)踐中極容易誘發(fā)人的道德危機(jī)。因此該類財(cái)產(chǎn)在信托的設(shè)立與存續(xù)期見都要有相應(yīng)的公示方式，對(duì)于貨幣而言，由于信托業(yè)務(wù)主要由信托公司來承辦：

首先：①要將該筆財(cái)產(chǎn)同信托公司的固有財(cái)產(chǎn)相區(qū)分，如單獨(dú)設(shè)立一個(gè)賬戶，在受托人的賬目表中也要顯示出來。②登記機(jī)關(guān)要將該筆賬目予以公示，同時(shí)要有明確的資金流向。③在受托人與第三人交易時(shí)，受托人應(yīng)履行告知義務(wù)。如果是信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在合同中注明。合同沒有注明的視為未告知，一旦產(chǎn)生債務(wù)，由受托人承擔(dān)。

其次對(duì)于普通動(dòng)產(chǎn)。可采取為該信托財(cái)產(chǎn)添置標(biāo)簽的辦法，即將標(biāo)簽固定于該動(dòng)產(chǎn)明顯位置，并在該標(biāo)簽上標(biāo)明信托財(cái)產(chǎn)的字樣和受托人的姓名。⑤這樣在交易中可以使雙方明確財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，從而保護(hù)交易安全。

其次對(duì)于票據(jù)。筆者認(rèn)為基于票據(jù)具有強(qiáng)大的流通性，我國可以參照其他大陸法系國家的相關(guān)規(guī)定。無論是記名票據(jù)還是不記名的票據(jù)，都要采取以交付和背書的方式完成財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。即使持票人變化，一旦產(chǎn)生糾紛，也可根據(jù)票據(jù)背書的內(nèi)容，追根溯源。從而保證交易雙方的正當(dāng) 權(quán)利。

六、結(jié)語

盡管我國法律沒有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的公示有著具體的規(guī)定，可也正因?yàn)槿绱?，才給了廣大法律人廣闊的想象空間。欲達(dá)文明之幸福，必先經(jīng)文明之痛苦。而這個(gè)痛苦的過程就是一種發(fā)展與變革。因此，我們要相信我國的法治建設(shè)會(huì)越來越好，而廣大的法律工作者必定可以在這一片廣闊的藍(lán)天下，大有作為。 （作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 賴源河，王志誠，《現(xiàn)代信托法論》，北京，中國政法大學(xué)出版社，2002年版。

② 張淳，《中華人民共和國信托法中的創(chuàng)造性規(guī)定及其評(píng)析》[J]，法律科學(xué)， 2002，（2）。

③ 金鑫，《中國信托財(cái)產(chǎn)公示制度的研究》，青海社會(huì)科學(xué)，2011年第四期。

④ 鐘瑞棟，侯懷霞?！墩撔磐泄尽嬖u(píng)我國<信托法>第10條》，鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）。

⑤ [日]中野正俊，張軍建。《信托法》[M]，北京：中國方正出版社， 2004年版。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬玉林：《信托設(shè)立方式的比較》，載《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2002年第4期。

[2] 伍貽康，黃燁魯：《歐盟信徒業(yè)的發(fā)展及其對(duì)中國的啟示》，載《金融時(shí)報(bào)》，2001年第5期。

[3] 周小明：《信托活動(dòng)中的主要法律問題與對(duì)策》，載《中國金融》，2001年第11期。

[4] 朱登臣：《論信托財(cái)產(chǎn)》，載《經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，2002年第5期。

[5] [德]曼弗雷德.沃爾大：《物權(quán)法》，吳越，本大雪譯，法律出版社2002年版，第32頁。