加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的改革與監(jiān)督

鐘竑 周扉 吳燕波 譚銀花 卿秀玉

●

摘 要：我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展模式的推進(jìn)，新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，促使高校財(cái)務(wù)管理工作重心由“核算型”和“事務(wù)型”向“管理型”和“決策型”轉(zhuǎn)變。文章針對(duì)新環(huán)境和新要求下高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，提出建立全面、完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，從而有效地促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 問題 改革 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F234;G64 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-092-03

隨著教育體制的不斷改革，資金來源的復(fù)雜化以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大化，導(dǎo)致高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制與高校當(dāng)前的發(fā)展需求格格不入。為此，我們應(yīng)盡快構(gòu)建新的高校完善的監(jiān)管體系，以強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理改革，健全高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，完善高校治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范高校資金使用，保證資金的有效使用，對(duì)現(xiàn)代高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管，從而滿足高校的發(fā)展需求，這是各高校共同關(guān)注的問題。

一、高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及原則

（一）內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)為高校事業(yè)資金周而復(fù)始地、不斷循環(huán)的動(dòng)態(tài)過程，包含資金投入、資金耗費(fèi)和資金退出三個(gè)內(nèi)容。高校資金的投入過程主要是反映高等學(xué)校所需資金的來源及其變動(dòng)情況。高校投入的資金，主要體現(xiàn)為高等學(xué)校從各種渠道所取得的收入，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。高校資金的耗費(fèi)過程主要是反映高校事業(yè)資金的支出變動(dòng)情況，除了定期提供高校資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況及其收支變動(dòng)情況的信息，而且還涉及預(yù)算編制、預(yù)算控制和預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行情況等。高校資金的退出過程主要是反映高校經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)分配情況，根據(jù)其結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況，將適當(dāng)調(diào)整下一年撥款預(yù)算總額。

（二）原則

隨著高校國(guó)有資產(chǎn)增加方式、債務(wù)結(jié)構(gòu)與融資渠道都出現(xiàn)了新的變化，為了滿足高校財(cái)務(wù)管理需求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，2012年財(cái)政部會(huì)同教育部印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，該制度就總則、財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容給予了明示。

高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循以下原則：

1.全面貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度。這些制度的有效執(zhí)行，有助于提升高校的經(jīng)濟(jì)利益，促使高校根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)治理學(xué)校，對(duì)高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有實(shí)際意義。

2.優(yōu)化教育資源的配置，貫徹勤儉辦學(xué)的政策，將有效資源的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮。高校使用現(xiàn)有資源過程中，應(yīng)明確各類相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，科學(xué)運(yùn)用有限的資源。

3.通過多樣化的渠道籌集資金。當(dāng)前一段時(shí)期，高校要想實(shí)現(xiàn)自身實(shí)際發(fā)展需求，就必須從多個(gè)渠道入手進(jìn)行資金的籌集，推動(dòng)教學(xué)深入改革，加快教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

4.高校不僅要保障日常維護(hù)性支出，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)使用。

5.合理編制學(xué)校預(yù)算，在學(xué)校開支中開源節(jié)流，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6.始終圍繞國(guó)家利益與社會(huì)效益，加強(qiáng)科研教學(xué)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才。

二、高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)管中存在的問題

（一）高校財(cái)務(wù)管理理念存在的問題

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，不僅在管理內(nèi)容方面、管理手段措施和管理方法技巧上差距較大，同時(shí)在管理理念上也有很大的差距，在實(shí)際工作中高校財(cái)務(wù)管理缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、成本管理意識(shí)和現(xiàn)代管理理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵式發(fā)展模式的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理如果只是停留在簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)銷等事務(wù)性工作上，將無法在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下迎合高?？焖偬嵘l(fā)展的需要。

（二）預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)命脈的神經(jīng)中樞，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，所以高校財(cái)務(wù)管理對(duì)預(yù)算管理十分重視。然而在當(dāng)前，高校預(yù)算管理還有一些不完善之處，具體表現(xiàn)在：

1.缺乏全民預(yù)算管理觀念。各職能部門認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事，未能真正理解預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)預(yù)算管理工作重視不夠，往往會(huì)輕視預(yù)算的作用。在編制預(yù)算時(shí)缺乏責(zé)任心，給預(yù)算管理工作帶來相當(dāng)大的難度，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制方法。當(dāng)前，部分高校使用基期法進(jìn)行預(yù)算編制，這其實(shí)就是一種增量預(yù)算，主要基于上年具體數(shù)只增不減，但過于依賴基期收支數(shù)據(jù)，使某些不合理的因素繼續(xù)存在，而這樣就不可避免地發(fā)生了不均衡的現(xiàn)象。參與預(yù)算編制的二級(jí)部門人員并非專職的預(yù)算管理人員，對(duì)高校復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，不能對(duì)校內(nèi)外影響預(yù)算因素進(jìn)行有效的分析整理，缺乏縝密的科學(xué)論證，采用簡(jiǎn)單易行的“增量預(yù)算法”進(jìn)行預(yù)算，不僅影響了高校教育事業(yè)的深化改革，而且還不利于高校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也正是因?yàn)椴捎眠@樣的預(yù)算編制方法，一些單位或部門經(jīng)常亂報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額，致使預(yù)算編制真實(shí)度大大降低。

3.對(duì)?？顚Ｓ媒?jīng)費(fèi)的管理力度不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督機(jī)制。部分高校的預(yù)算常體現(xiàn)在計(jì)劃與控制方面，忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的向?qū)ё饔?，?duì)支出的必要性難以做出準(zhǔn)確的評(píng)定。在數(shù)額大的專用經(jīng)費(fèi)管理上缺乏統(tǒng)一性，特別是忽略了跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行過程及效果，削弱了預(yù)算運(yùn)行效率，缺乏完善高效的監(jiān)督機(jī)制。

4.缺乏有效的預(yù)算管理績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于沒有將部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和工作目標(biāo)結(jié)合起來，預(yù)算執(zhí)行好壞一個(gè)樣，忽視績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致各部門忙于追加預(yù)算、爭(zhēng)奪資金，有些部門年終經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了避免下一年預(yù)算被削減，突擊將剩余額度用完，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，無形中鼓勵(lì)了超預(yù)算和預(yù)算管理不到位的行為。

（三）收費(fèi)監(jiān)管中存在的問題

1.高校內(nèi)部非稅收入管理制度方面問題。據(jù)了解，一些高校還沒有制定出一套完整的非稅收入管理制度。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、票據(jù)使用、執(zhí)收、核算、上繳以及監(jiān)督管理等還沒有相關(guān)的指導(dǎo)性文件。因而，高校內(nèi)部存在收費(fèi)項(xiàng)目不夠透明，監(jiān)管不夠到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行起來比較被動(dòng)。同時(shí)，還存在信息化管理落后的情況，包括非稅收入項(xiàng)目明細(xì)管理信息化、財(cái)務(wù)核算信息化，以及校園網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)建設(shè)尚需不斷完善和提高等等。

2.對(duì)收費(fèi)管理缺乏行之有效的監(jiān)督檢查。現(xiàn)行有關(guān)收費(fèi)政策對(duì)收費(fèi)管理的監(jiān)督檢查規(guī)定較少，對(duì)違規(guī)單位或直接責(zé)任人的法律責(zé)任界定就更少，導(dǎo)致監(jiān)督檢查很難發(fā)揮其應(yīng)有的約束力。在實(shí)際工作中財(cái)政、教育、物價(jià)等部門很少按規(guī)定對(duì)收費(fèi)管理進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，而僅是在接到高校收費(fèi)管理中存在問題的舉報(bào)、投訴時(shí)，才進(jìn)行核實(shí)或答復(fù)，甚至有一些高校未將收費(fèi)管理納入到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中來。

（四）經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管存在的問題

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度尚待完善。高校一般對(duì)所屬二級(jí)單位普遍實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，但仍存在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位的情況。如果不執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制，就難以對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的管理、監(jiān)督和制約。而且如果二級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，它們本身不是責(zé)任主體，財(cái)務(wù)事項(xiàng)很難落實(shí)到位。在校區(qū)分散、空間跨度大的情況下，高校的財(cái)務(wù)管理滲透到各個(gè)校區(qū)的各個(gè)方面難度更大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)增加，加大管理內(nèi)耗。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的職責(zé)權(quán)限尚待完善。有些高校的財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置上安排不當(dāng)，業(yè)務(wù)交叉過雜，會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限不明確，經(jīng)費(fèi)支出核算缺少事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督，沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使得高校一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)很難對(duì)各基層財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)信息失真。

3.內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)力度不夠。有的高校內(nèi)部沒有建立起行之有效的審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面不夠?qū)?，力度不夠大，沒有充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。在審計(jì)內(nèi)容方面，經(jīng)濟(jì)收支方面的審計(jì)較多，效益審計(jì)、責(zé)任審計(jì)則較少。高校內(nèi)部審計(jì)制度不夠健全，一些審計(jì)業(yè)務(wù)未正常開展，比如科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)、學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)等不到位，使得內(nèi)部審計(jì)流于形式。

三、建立全面、完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

（一）構(gòu)建預(yù)算管理內(nèi)部控制制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展與完善，使得學(xué)校預(yù)算管理范圍得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，預(yù)算的重要性受到了高度重視。加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于高校資金的效益最大化，對(duì)高校各項(xiàng)工作的順利開展與運(yùn)行起到了重要的保障作用。高校預(yù)算管理體系涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理模式、預(yù)算分析等內(nèi)容。

1.預(yù)算編制：高校要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，收支平衡”的原則，科學(xué)合理編制預(yù)算，建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，保證預(yù)算編制的合理性，優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，增強(qiáng)資金的有效利用，并切實(shí)做好以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)可實(shí)現(xiàn)的收入及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，采用多樣化的籌資渠道，防止高估收入，為支出預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，適當(dāng)進(jìn)行支出預(yù)算，防止赤字預(yù)算，盡最大可能留有余地，避免預(yù)算執(zhí)行時(shí)發(fā)生難以預(yù)測(cè)的事情;支出預(yù)算編制過程中，應(yīng)事先安排好人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)如薪酬、水電費(fèi)開支等;在安排完所需資金經(jīng)費(fèi)后，應(yīng)保證核心項(xiàng)目的資金投入。

2.預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，與各職能部門配合協(xié)作構(gòu)建預(yù)算管理委員會(huì)，涵蓋財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、預(yù)算考核委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校整體預(yù)算管理工作。

3.細(xì)化預(yù)算指標(biāo)：財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行全程監(jiān)控與跟蹤，運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的解決與控制措施。預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)、內(nèi)審部門應(yīng)配合人事部門和教學(xué)管理等職能部門，制訂切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，將考核制度細(xì)化到每個(gè)部門、人員、崗位、環(huán)節(jié)與關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)行“目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，并將績(jī)效考核結(jié)果與各部門經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。通過績(jī)效問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，使高校與各部門、教職工成為“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，極大地調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算的積極性，提高預(yù)算資金的使用效率。

4.預(yù)算分析：以往進(jìn)行預(yù)算分析時(shí)，主要按照預(yù)算的計(jì)劃表與執(zhí)行情況表，對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行分配過程中存在的缺陷進(jìn)行總結(jié)，并通過相應(yīng)文字予以說明。當(dāng)前，預(yù)算分析體系應(yīng)和高校成本分析有機(jī)地結(jié)合起來，在預(yù)算數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上來分析高校的具體教育成本，找出導(dǎo)致差異發(fā)生的原因是預(yù)算支出內(nèi)還是預(yù)算外支出，這對(duì)高校的管理意義重大。

（二）構(gòu)建完善的收入內(nèi)部控制制度

1.加強(qiáng)高校內(nèi)部非稅收入的制度建設(shè)，完善非稅收入的信息化管理。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了規(guī)范高校非稅收入管理，在高校內(nèi)部很有必要出臺(tái)一套有關(guān)收費(fèi)政策的指導(dǎo)性文件，包含收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、票據(jù)使用、核算、上繳到監(jiān)督管理等，逐步完善適合高校實(shí)際的非稅收入管理體制。同時(shí)，積極推進(jìn)收入信息化管理的建設(shè)。不斷完善高校收費(fèi)系統(tǒng)軟件，建立收費(fèi)信息管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，具體就收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生層次、不同專業(yè)等分項(xiàng)進(jìn)行信息化管理;建立票據(jù)管理信息庫，跟蹤票據(jù)使用動(dòng)態(tài)，及時(shí)催繳票據(jù)，上繳收入，最終實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)和批準(zhǔn)信息化，收費(fèi)管理系統(tǒng)信息化，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)信息化，非稅收入票據(jù)管理信息化。實(shí)現(xiàn)校銀合作，通過安裝數(shù)據(jù)庫接口，開放上級(jí)財(cái)政部門、教務(wù)處、學(xué)院和銀行等相關(guān)單位的信息共享，開通網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)平臺(tái)，完善自助繳費(fèi)和查詢系統(tǒng)，不斷提高高校非稅收入執(zhí)收效率和管理水平，使高校非稅收入步入高效的制度化、規(guī)范化、信息化良性發(fā)展軌道。

2.強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，確保對(duì)收費(fèi)政策的有效執(zhí)行。為此，高校應(yīng)就收費(fèi)崗位設(shè)置和分工情況，收費(fèi)管理規(guī)范的建立和執(zhí)行情況，收費(fèi)授權(quán)批準(zhǔn)情況，收據(jù)使用和保管情況等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)其在執(zhí)行、監(jiān)督和反饋信息的過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策及物價(jià)、教育、財(cái)政部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得隨意調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增的收費(fèi)項(xiàng)目均需報(bào)經(jīng)物價(jià)、教育、財(cái)政部門審核同意;加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并將收費(fèi)管理的監(jiān)督檢查作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部控制

監(jiān)督高校經(jīng)費(fèi)的支出管理，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出管理中的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，通過改進(jìn)措施，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。因此要做到以下幾點(diǎn)：

1.實(shí)施高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度。高校要對(duì)所屬二級(jí)單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，向二（下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第93頁）級(jí)單位委派會(huì)計(jì)人員，明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)受派單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)核算單位的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的效益。

2.認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。高校作為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，應(yīng)建立自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，以促進(jìn)和提高各個(gè)方面的科學(xué)管理水平。會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，通過明確建立職權(quán)和責(zé)任的各層考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以履行自己的崗位職責(zé)，忠于職守，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立和完善內(nèi)部管理制度，使所有從事會(huì)計(jì)工作和資金使用的相關(guān)人員做到按章辦事、依法辦事。根據(jù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，明確會(huì)計(jì)工作及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限和工作流程，對(duì)不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。

4.加大內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)力度。內(nèi)部審計(jì)可以幫助高校建立健全有效的內(nèi)部控制制度，提高高校的經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理的法制化、規(guī)范化，增強(qiáng)學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，審核財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)憑證，評(píng)估財(cái)務(wù)信息真實(shí)合法性以及了解資產(chǎn)的完整情況，對(duì)內(nèi)部的管理進(jìn)行有效性的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)校的重大投資項(xiàng)目，在施工進(jìn)度、投資完成情況等方面認(rèn)真做好事前、事中、事后審計(jì)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目的投入和結(jié)算過程。通過事前審計(jì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)投資大小，可以有效地防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的舞弊，也可避免決策失誤而造成投資風(fēng)險(xiǎn);通過事中審計(jì)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)部管理工作進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)找出內(nèi)部管理的失控點(diǎn)，糾正偏差，控制風(fēng)險(xiǎn);通過事后審計(jì)，監(jiān)督和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)信息和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率效果，提出改進(jìn)管理的建議。

綜上所述，高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系是一個(gè)復(fù)雜的體系，涉及了高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的方方面面。加大高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)資金使用效益，避免浪費(fèi)與損失情況，這已經(jīng)成為現(xiàn)代高校必須關(guān)注的焦點(diǎn)問題。所以高校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，積極探索財(cái)務(wù)管理工作的新思路，提高財(cái)務(wù)管理水平。

[本文為廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題：“高校財(cái)務(wù)管理的改革與監(jiān)督研究”（立項(xiàng)編號(hào)：2014ZJ017）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬俊.高校財(cái)務(wù)管理研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009

[2] 高琦.高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理研究[D].上海師范大學(xué)，2013

[3] 吳曉玲.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究[D].湘潭大學(xué)，2010

[4] 丁菊芳.高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及其對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（7）

[5] 柏勝，何文標(biāo).高校財(cái)務(wù)管理改革新認(rèn)識(shí)[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（26）

[6] 鄭建群.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策探討[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（4）

[7] 張帆.高等院校財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008

[8] 郭麗.高校財(cái)務(wù)管理工作若干問題的研究與對(duì)策[D].華中師范大學(xué)，2014

[9] 王積慧.高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的研究與完善[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010

[10] 劉偉莉.我國(guó)公辦高等院校財(cái)務(wù)管理若干問題探討[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007

[11] 夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)提升企業(yè)整體價(jià)值[N].中國(guó)航天報(bào)，2010

[12] 規(guī)范財(cái)務(wù)管理促進(jìn)做大做強(qiáng)[N].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2010

[13] 蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理探究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）

（作者單位：廣西大學(xué)財(cái)務(wù)處 廣西南寧 530004）

（責(zé)編：若佳）