農(nóng)村供水管網(wǎng)體系構建與實施探討

張文霞

【摘 要】農(nóng)村供水由傳統(tǒng)的供水形式，逐步轉變?yōu)榧羞B片、協(xié)調運行的規(guī)模化供水形式，是農(nóng)村供水新形式的需要，更是解決農(nóng)村飲水安全問題的根本措施。兗州區(qū)農(nóng)村集中供水工程從政府的重視、科學的規(guī)劃、精心的設計、建設質量的管理到工程運行管理等各個過程中都總結出了一套自己的經(jīng)驗，作者就是從這幾個方面展開探討，希望能為全省乃至全國的農(nóng)村飲水安全工作積累經(jīng)驗。

【關鍵詞】農(nóng)村；供水管網(wǎng)；體系；構建；實施；

水是生命之源，農(nóng)村吃水自然由古至今歷史久遠，人們由過去的靠天吃水、外出拉水吃，逐漸轉變?yōu)橐粦粢痪?、一村一井，再到集中供水，?jīng)歷了一個漫長的過程，而這也僅僅是解決了農(nóng)民吃上水的問題。近年來，國家越來越重視農(nóng)村飲水安全問題，對農(nóng)村供水工程的建設提出了更高要求，“中央一號文”指出要積極推進集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。2007年，兗州區(qū)就作為平原地區(qū)的典型縣被納入全國農(nóng)村飲水安全示范縣之列，同時被列為全省農(nóng)村自來水改造工程試點區(qū)，從而得以先期實施了農(nóng)村供水工程改造。結合全區(qū)農(nóng)村供水基本情況，在供水管網(wǎng)體系構建這一問題上，經(jīng)過多方多次探討，最終采用了“一區(qū)一網(wǎng)”的方案。本文就是結合兗州區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)體系構建與實施展開探討。

一、以解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全為根本出發(fā)點進行科學規(guī)劃

十一五期間，兗州區(qū)還有14.7萬人的飲水不安全人口，占全區(qū)農(nóng)村總人口的41%，而且分布在全區(qū)各個鎮(zhèn)辦，要想在這么短的時間內全部解決這些人口的飲水安全問題，不經(jīng)過全面的考慮和科學的規(guī)劃是不行的。為了實現(xiàn)這一目標，兗州區(qū)按照省政府提出的“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設，區(qū)場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的總體思路，和堅持水質安全第一、規(guī)?；┧⒍嘣顿Y、高標準建設和技術管理創(chuàng)新的原則，委托山東省水利科學研究院編制了《兗州區(qū)農(nóng)村自來水改造工程規(guī)劃報告》。

規(guī)劃全區(qū)采取“一區(qū)一網(wǎng)”的模式，建設6處集中供水工程，選擇6處水源地，建設6座水廠，2處加壓站，鋪設PE供水主管道600余公里，形成一個覆蓋全區(qū)的農(nóng)村供水大管網(wǎng)。各集中供水工程管網(wǎng)并網(wǎng)運行，應急期間相互調度。同時，規(guī)劃建設高標準農(nóng)村供水工程信息化中心和水質監(jiān)測中心，對全區(qū)農(nóng)村供水實行水質實時在線檢測和水量、水壓及運行情況的遠程監(jiān)控，從而實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、自動化、信息化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。這樣的規(guī)劃不但使全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題得以徹底解決，還會給將來農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展打下好底子。

二、從農(nóng)村供水管網(wǎng)體系規(guī)?；ㄔO考慮精心設計

有了好的思路與規(guī)劃，便有了明確的方向。而工程建設實施要有一個好的設計，供水管網(wǎng)體系的設計是在總結地方多年農(nóng)村供水經(jīng)驗，又經(jīng)過設計單位精確的全程測量的基礎上進行的。兗州區(qū)農(nóng)村分六處集中供水工程進行建設，每處集中供水工程建設水廠一處，配套安裝機電控制及消毒設備，鋪設到各村及其他用水點的供水管道。水源水經(jīng)一級提水泵提水至清水池，在清水池內加入二氧化氯消毒處理后，流入二級泵池，經(jīng)二級泵加壓后，再輸送至主管道、村內管道，直至各用水戶。

各集中供水工程的供水管網(wǎng)呈樹枝狀分布，全部采用符合國家生活飲用水標準的PE管材鋪設，建成后再進行各管網(wǎng)主管道的連接匯通，這樣全區(qū)農(nóng)村供水就會形成一個大管網(wǎng)，各管網(wǎng)之間并網(wǎng)運行，應急期間還能相互調度。這種管網(wǎng)設計不僅經(jīng)濟可行，而且增強了供水可靠性，從而使飲水安全性和農(nóng)村用水保證率均有所提高。

三、為實現(xiàn)工程任務目標嚴把工程建設程序

有了高標準的規(guī)劃，還要高質量的完成，才能實現(xiàn)工程規(guī)劃建設的任務目標，這就必須要采取一系列的措施，把好工程建設各項程序。

一是組織上高度重視。兗州區(qū)成立了農(nóng)村自來水改造工程建設領導小組，由分管區(qū)長任組長， 區(qū)水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、公安、物價、審計、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、供電等有關單位主要負責人為成員，負責工程建設的綜合協(xié)調和督促檢查。組建兗州區(qū)水利工程建設管理處，作為項目建設法人，具體負責工程建設任務。區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽訂了責任狀，明確了各自的責任和任務。

二是政策上堅決抗扶持。兗州區(qū)政府及時出臺了《關于實施全區(qū)農(nóng)村自來水升級改造工程的意見》、《農(nóng)村公共供水管理實施細則》、《農(nóng)村自來水村內管網(wǎng)改造工程實施方案》等一系列文件。

三是建立廣泛的技術協(xié)作網(wǎng)絡。在工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)中，請各方水利專家指導參加。與各科研院所，大專院校建立密切的協(xié)作關系，不斷交流信息，進行技術合作。

四是質量上嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的“四制”管理，遵循政府監(jiān)督、法人負責、監(jiān)理控制、施工單位保證的原則，實行有效地監(jiān)督管理機制和嚴格的工程驗收制度，嚴格按照《農(nóng)村自來水改造工程建設管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行各項質量標準。

五是資金上，按照“財政資金引導、群眾投資投勞、社會資金廣泛參與”的原則，多渠道、多層次、多元化籌集資金。

四、建設全面的農(nóng)村供水管理體系，確保工程長效運行

工程建是過程，管是關鍵。而要保證工程長期有效高質量地運行，就要有操作性強、規(guī)范合理的管理機制。

一是成立農(nóng)村供水監(jiān)督管理部門。兗州區(qū)專門成立了農(nóng)村公共供水管理辦公室，下設農(nóng)村供水信息化中心和水質檢測中心。農(nóng)村公共供水管理辦公室負責指導和監(jiān)督供水公司的運行、服務，依法監(jiān)管農(nóng)村集中供水工程的運營狀況、規(guī)費管理和供水安全，依法維護用水戶和供水企業(yè)的合法權益。

二是確定合理的管理模式。兗州區(qū)實行“供水公司+用水者協(xié)會”的管理模式，通過公開競爭，擇優(yōu)確定經(jīng)營者，由經(jīng)營者負責組建供水經(jīng)營公司，自覺接受區(qū)農(nóng)村供水管理機構的監(jiān)督和管理，自主經(jīng)營，自負盈虧。同時，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，與供水經(jīng)營公司協(xié)商決定供水工程管理運營中的重大事項，監(jiān)督供水公司運營情況，引導群眾節(jié)約用水、合理用水、自覺繳費。

三是要建立合理的供水水價機制。在確定供水價格時，充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，實行全區(qū)農(nóng)村供水同網(wǎng)同價，按照保本微利的原則，合理核定農(nóng)村生活飲用水價格，使農(nóng)民群眾切實感受到了集中供水帶來的實惠。

四是劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，并設立明顯的警示標志，在飲用水源保護區(qū)內嚴禁各類開發(fā)活動和排污行為，使農(nóng)村用水從源頭上就得以保證。

五是有完善的應急處置預案。通過設立工程維護資金專門賬戶、安裝供電應急系統(tǒng)、購置應急搶修設備和機械、組建應急搶修隊伍、編制完善的應急處置預案等，來確保群眾生產(chǎn)生活用水不受停電及其他突發(fā)事件的影響。

當然，隨著當今社會經(jīng)濟和物質的飛速發(fā)展，對農(nóng)村供水管網(wǎng)體系又會提出新的要求，例如農(nóng)村社區(qū)的建設，對輸水管徑的要求；長期供水，避免清水池、閥門、管道維護中對水質的二次污染問題；管線周圍用水點私接造成管理收費的問題等等，還需要我們進一步的探討研究，加以解決。

參考文獻：

1、《新編農(nóng)村供水工程規(guī)劃設計手冊》 中國水利水電出版社

2、《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》 中華人民共和國水利行業(yè)標準SL310-2004

3、山東省水利科學研究院、兗州區(qū)水利局 《兗州區(qū)農(nóng)村自來水改造工程規(guī)劃報告》 2007年7月