“糧賤傷農(nóng)”困局待解

卞瑞鶴

入秋以來，糧食豐收，但農(nóng)民卻樂不起來。據(jù)有關(guān)報道：三大主糧價格罕見全線下跌，其中玉米價格下跌明顯，農(nóng)戶價格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達30%;小麥也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌;部分地區(qū)水稻較往年也有小的跌幅。

糧食問題本來就備受關(guān)注，而這輪糧食價格的全線跌落，毫無疑問又讓其成了人們議論的焦點。

糧價“寒流”來襲

地處黃河岸邊的長清區(qū)歸德鎮(zhèn)是濟南的一處糧食主要產(chǎn)區(qū)，杜圈村52歲農(nóng)民杜振生在當?shù)亓鬓D(zhuǎn)了347畝土地，種植小麥、玉米等糧食作物，去年糧食價格堅挺，他收入頗豐。然而今年，收獲的玉米卻讓他犯愁，糧食價格下跌，他至少比去年少收入12萬元。

10月20日中午，杜振生望著黃燦燦的玉米一臉悵然。眼下糧食價格太低，他想等漲漲價再賣，但什么時候漲價，無人能知，“哪怕每斤玉米再漲五分錢也行，好減少點損失?！?/p>

在糧食大省河南，農(nóng)戶對糧食價格下跌的抱怨聲，從10月初就在網(wǎng)絡(luò)上開始了。

10月4日，封丘縣溜光鎮(zhèn)種糧大戶劉強在自己微信上寫道：今年風(fēng)調(diào)雨順，玉米穗大粒滿，煞是喜人，但金燦燦的玉米價格低得可憐，帶玉米芯賣，去年五毛多，今年三毛三。

一份糧食主產(chǎn)區(qū)的隨機抽樣調(diào)查顯示：吉林長春地區(qū)收割的濕玉米價格為每斤0.6元，比往年低了近0.3元;山東濟寧長溝鎮(zhèn)地區(qū)，去年晾曬玉米（達到收購標準）的價格是1元零幾分，今年只有0.8元，跌了0.2元多;在河北邯鄲，當?shù)氐挠衩资召弮r一直維持在0.8元左右，相比往年跌了20%多。

據(jù)說今年或為冷冬，但這個秋天，糧價“寒流”的到來，顯然要早于天氣。不僅是玉米，小麥和水稻也沒能在這股“寒流”中幸免。

據(jù)中國糧食信息網(wǎng)稱，大部分地區(qū)的制粉企業(yè)二等小麥的收購價格從國慶假期前的1.15～1.20元/斤迅速跌至1.05～1.10元/斤，跌幅在0.1元/斤左右。水稻今年的行情也不怎么樣，安徽當涂縣農(nóng)民楊治財說，今年水稻價格較往年跌了一毛左右，他種的幾百畝地少收幾萬元。

下跌趨勢會延續(xù)嗎

據(jù)相關(guān)分析，即便我國糧價已經(jīng)大幅下跌，但從國際環(huán)境來看，企穩(wěn)回升的跡象仍沒有出現(xiàn)。

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織最新公布的糧食價格指數(shù)顯示，8月份指數(shù)環(huán)比下跌5.2%，創(chuàng)2008年12月以來近7年最大跌幅。世界銀行發(fā)布的最新一期《糧食價格觀察》稱，國際市場糧價在2014年8月至2015年5月下跌14%，跌至五年最低。這期間，小麥價格下跌18%，大米價格下跌14%，玉米價格下跌6%，大豆價格下跌17%。

無論小麥、玉米、大豆，它們的需求皆與宏觀經(jīng)濟有很大關(guān)系，當前，各個行業(yè)都能夠反映出來需求的走弱。從國際而言，美國、日本、德國等發(fā)達國家，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，發(fā)展中國家，印度、阿根廷等主要經(jīng)濟體，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體，需求增速放緩的趨勢仍會延續(xù)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織8月份的報告亦預(yù)計，下一個10年，即2015～2024年，國際糧食供應(yīng)量會進一步增加，需求則會進一步放緩，國際糧食價格整體上亦會延續(xù)下跌的趨勢。

國家糧食局局長任正曉日前在《求是》雜志上發(fā)文稱，目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元和1143元。

行業(yè)人士認為，國內(nèi)外糧價繼續(xù)拉大，會刺激低價糧食進口量，雖然國內(nèi)已開始加強進口調(diào)控力度來限制進口量，但國際糧食價格處于低位，國內(nèi)價格勢必難以走高。

“托市”雙刃劍

有分析認為，今年糧價大跌，雖然有國際低糧價和國內(nèi)庫存積壓的“偶然因素”，但國內(nèi)糧價收購與補貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機制性原因。

我國從2004年起全面放開糧食收購市場和收購價格，糧食價格由市場決定。糧食價格放開后，為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，分別從2004年和2006年起，國家在主產(chǎn)區(qū)對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策（即托市價格）。國家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場價格、宏觀調(diào)控等因素，確定小麥、稻谷各品種最低收購價格水平，并在作物播種前向社會發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民種植，促進糧食生產(chǎn)。新糧上市后，農(nóng)民隨行就市出售糧食，當主產(chǎn)區(qū)市場價格下跌較多、低于最低收購價時，國家指定企業(yè)（中儲糧公司）按照最低收購價格入市收購，引導(dǎo)市場糧價合理回升。2008年以來，國家連續(xù)6年提高糧食最低收購價格，2013年稻谷、小麥最低收購價分別提高到每斤1.39元和1.12元，6年提高幅度分別為92%和57%。

然而，從實際執(zhí)行來看，托市收購政策就是一把“雙刃劍”，雖然保護了農(nóng)民利益，但需要支付補貼（由政府間接補貼給國營購銷企業(yè)），這種變相價格補貼政策的直接后果就是提高了糧食銷售的市場價格，扭曲了市場決定價格。

專家認為，在這種價格扭曲下，一是補貼成本高，大量國家財政補貼進入了收購企業(yè)和儲備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多;二是抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本，無法通過市場化方式去優(yōu)化資源配置，整個中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，直接阻塞了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通，從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運行。

“糧賤傷農(nóng)”帶來多重沖擊

三大主糧全線下挫在往年并不多見，今年糧食市場再度出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，其帶來的沖擊將是多方面的，值得格外重視。

首先，糧價大跌直接影響了數(shù)億農(nóng)民的收入，有估計稱，今年的糧價大跌可能導(dǎo)致千億級的收入負增長，這對我國實現(xiàn)全面小康有直接影響。其次，糧價大跌帶來的農(nóng)民收入減少還會影響到消費市場。第三，糧價大跌會導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性下降，并可能引發(fā)次年的糧食價格出現(xiàn)波動。

糧食價格下跌直接受損者是種糧的農(nóng)民和種糧企業(yè)，糧食加工企業(yè)受損也比較大，連帶還會影響土地制度的改革。比如最近幾年推行的土地流轉(zhuǎn)制度，許多大戶把農(nóng)民的土地租過來種，合同是按當時的糧食價格簽的，現(xiàn)在糧價大幅下挫，農(nóng)業(yè)大戶虧損，就沒有資金去向農(nóng)民支付租金。而這將影響到農(nóng)民的日常生計，這樣一來，他們土地流轉(zhuǎn)的積極性也就不高了。

“按照目前世界糧價，中國農(nóng)民幾畝地根本養(yǎng)活不了自己，于是農(nóng)民大量棄荒土地，種糧積極性不高。而政府為了鼓勵農(nóng)民種地進行的托市收購，又引發(fā)中外糧價差異，國際糧商借機進入中國賺取差價，事實上補貼大部分被這些糧商所得。最后的結(jié)果是，政府用稅收補貼了國際市場。”行業(yè)內(nèi)，這樣的聲音值得深思。

亟待市場改革

如果比較補貼金額，中國花在糧食補貼和收儲上的錢并不少。有統(tǒng)計稱，現(xiàn)在中央財政每年對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)超過1萬億元（包含糧食價格補貼），而糧食收儲的成本一年也達到幾千億元。如此高的財政投入，卻換不來農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入的顯著提高以及一個運行順利的農(nóng)產(chǎn)品市場。為什么會這樣？應(yīng)該如何改革？這些問題無法回避。

總體來看，對于糧食價格下降導(dǎo)致農(nóng)民減收，不能再按過去的方式，簡單調(diào)整補貼了事，而應(yīng)該進行以價格機制為主的系統(tǒng)改革。

糧價大跌影響農(nóng)民收入和消費，只是我國糧食價格政策問題的一個表現(xiàn)。圍繞糧食價格形成機制，我國需要謹慎、系統(tǒng)，更要堅決推進改革，以財政補貼為輔助手段，最終實現(xiàn)糧食市場的健康運行和正常發(fā)展。

目前，我國正對農(nóng)產(chǎn)品實行價格改革機制，10月15日，官方發(fā)布價格改革意見顯示，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域要“完善價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定”。

著名“三農(nóng)”問題專家李昌平在接受采訪時說： “現(xiàn)在國際糧價大跌就大量進口，直接導(dǎo)致國內(nèi)價格體系和種植的混亂，國家應(yīng)該有個基本的規(guī)劃，以國內(nèi)需求來規(guī)劃收儲的價格，將國際與國內(nèi)市場串起來看是錯誤的做法?！?/p>

他認為，國內(nèi)市場不應(yīng)受國際市場左右，應(yīng)控制進口，充分發(fā)揮財政的作用，以日本為例，他們有統(tǒng)籌規(guī)劃，生產(chǎn)多少糧食國家下達給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)有計劃地組織農(nóng)民生產(chǎn)，然后收儲?！叭毡痉N出來的稻米以人民幣計算是13元錢，國際市場才1.3元，但他們也不會大量進口?！?/p>

“現(xiàn)在要增加農(nóng)民收入，把農(nóng)民消費能力提高，這樣才可以最終實現(xiàn)拉動內(nèi)需的要求?！崩畈秸f。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為，糧食價格波動是正常的市場調(diào)節(jié)，但政府也要盡可能避免過大幅度的糧食價格波動，主糧的收益雖然差，但價格穩(wěn)定是優(yōu)勢，國家的一個責(zé)任就是保證主糧價格相對穩(wěn)定。