關(guān)于基建會計納入行政事業(yè)會計的若干思考

張巖峰

摘 要： 隨著我國財務(wù)管理工作的不斷進步，會計制度也不斷地得到發(fā)展，同時，在會計制度不斷完善的大環(huán)境下，基建會計制度的問題也不斷地呈現(xiàn)出來，紀檢制度的單獨運行環(huán)境已經(jīng)不再適合當今的新經(jīng)濟環(huán)境了。本文將針對基建會計的一系列問題探討基建會計和行政事業(yè)會計合并的必要性，以及解決上述問題所要采取的措施。

關(guān)鍵詞： 基建會計；行政事業(yè)會計；合并；問題；措施

引言

基建會計是基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會計，也是會計的一部分，采用專業(yè)的方法對基本經(jīng)濟建設(shè)活動進行全面系統(tǒng)的核算，為企業(yè)提供了真實全面的數(shù)據(jù)資料，促進經(jīng)濟效益提高的一種財務(wù)管理活動?；〞嬛贫泉毩⒂谄渌麜嬛贫戎鈫为毜陌l(fā)揮著作用，為我國的會計事業(yè)提供了一定的幫助。但是新時代的發(fā)展對于會計的事業(yè)有了更高的要求，單獨的基建會計已經(jīng)不能滿足企業(yè)在新時代的發(fā)展需求了，因此將其并入行政事業(yè)會計制度成了廣大研究人員的最初想法。

一、事業(yè)單位的基建會計和事業(yè)會計分離的弊端

（一）一個單位，兩種制度，兩套賬簿

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位有關(guān)基建投資的會計核算不執(zhí)行本制度，使一個事業(yè)單位形成兩個主體，使得會計核算體系不能很好的反映會計主體的整體經(jīng)濟活動。一個單位執(zhí)行兩種制度，必然會編制兩種會計報表，造成無論哪種報表都不能夠完整的反映財務(wù)信息，使得信息使用者不能全面的了解單位整體的經(jīng)濟活動。同時，基建會計與事業(yè)會計的分離會造成會計監(jiān)督弱化，易滋生腐敗。盡管財務(wù)部門對基建部門有監(jiān)督和指導(dǎo)的義務(wù)，但實際工作過程中，財務(wù)部門并沒有很好的發(fā)揮對基建的監(jiān)督作用。

（二）不利于資產(chǎn)管理

會計核算是資產(chǎn)管理的基本依據(jù)，對資產(chǎn)進行有效的管理才能使企業(yè)順利健康的發(fā)展，單獨的賬簿設(shè)立不利于單位的資產(chǎn)管理。一旦資產(chǎn)管理效果不理想，就會造成基建項目的其他因素也受到消極影響。財務(wù)管理信息的不及時會給事業(yè)單位的貸款帶來一定的障礙，甚至影響投資后的基建工作，建設(shè)項目完成以后，不能夠及時將其轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，導(dǎo)致單位的賬面資產(chǎn)小于實際資產(chǎn)。

（三）隱藏了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險

通過被會計整理出來的賬簿信息可以很好的反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營狀況，及時的發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的問題，很好地避免財務(wù)風(fēng)險帶來的經(jīng)濟損失。但是，事業(yè)單位使用單一的賬簿，同一個單位的財務(wù)狀況采用兩種決算的方式，有效的規(guī)避了政府的監(jiān)督，使?jié)撛诘呢攧?wù)風(fēng)險難以被發(fā)掘出來。同時，也給財務(wù)管理留下了漏洞，事業(yè)單位的經(jīng)營狀況都有其自己單獨的賬簿，使事業(yè)單位做假賬的行為愈發(fā)猖獗。

（四）與會計制度和相關(guān)政策之間的矛盾

中國政府已經(jīng)實施了一系列相關(guān)的改革政策，這些改革進行了統(tǒng)一的核算和管理，使中國的財政收入和支出都得到了有效的監(jiān)督，基建會計制度顯然和國家的會計制度、政策不相符，沒有按照國家的改革方向去執(zhí)行，這樣便會激化基建制度和國家政策的矛盾，不利于事業(yè)單位的長期發(fā)展。因為大多數(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)性項目都是國家集中支付，導(dǎo)致財產(chǎn)監(jiān)管不利，資金動向不穩(wěn)。

二、將基建會計納入到行政事業(yè)會計的必要性

（一）推動預(yù)算管理制度改革的必然要求

我國的預(yù)算制度的改革將部門預(yù)算的細化程度和規(guī)范化程度得到了很大的提高，同時也對相關(guān)的事業(yè)單位提出了新的要求，要求會計日常核算和決算報表的結(jié)果要保持一致，會計科目設(shè)置和報表的項目相對應(yīng)，如果堅持將報表分開填寫，將不利于決算與年度預(yù)算進行對比分析，建立統(tǒng)一的核算平臺，可以更加完整、全面的反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，同時也迎合了國家的改革要求，對于企業(yè)的發(fā)展更有促進作用。

（二）保障會計信息資料的完整性和準確性

將基建會計納入到行政事業(yè)會計中去將更加有利于提高會計信息的完整性與準確性?；〞嬕恢豹毩⒌拇嬖谟谄渌麜嬛?，有些賬目僅僅在行政事業(yè)單位的會計賬目上反映，而在基建會計賬目上沒有反映完全，有些賬目僅在基建會計賬目中進行核算，而沒有在行政事業(yè)單位賬目反映出來，同時基建會計賬目上有些項目沒有進行費用歸集，造成信息的不完整。如果將兩者聯(lián)合到一起，將可以有效的避免以上的問題，可以為用戶提供更加完整和準確的信息，及時發(fā)現(xiàn)并解決業(yè)務(wù)中存在的各種問題風(fēng)險。

（三）防止資產(chǎn)流失，防范債務(wù)風(fēng)險

對于資金的來源沒有統(tǒng)一的核算要求，就會造成基建賬戶和行政事業(yè)單位各自偏離正常軌道，行政事業(yè)單位的賬戶支出不能很好的反映新增固定資產(chǎn)的狀況，給會計監(jiān)督帶來了一定的障礙，容易造成固定資產(chǎn)的損失。再有，基建會計和行政事業(yè)會計單獨進行會計核算處理，會給有關(guān)部門的審定帶來很大的不便，給單位的貪污人員提供了便利，基建會計和行政事業(yè)單位會計分開，無法制止他人套用基金，挪用公款等不法行為，為單位帶來了一定的財務(wù)風(fēng)險。

三、行政事業(yè)會計與基建會計合并后的完善措施

（一）堅持公開公正原則

無論何種會計都和資金管理有著不可分割的關(guān)系，隨著公共財政體系和會計制度的不斷完善，社會對財務(wù)管理也提出了更高的要求，將基建會計納入到行政事業(yè)會計成為社會發(fā)展的必然趨勢。公平、公正則要求所有與企業(yè)運營相關(guān)的財務(wù)信息必須公開處理，通過仔細的研究和計算分析，確保合賬后的資金數(shù)額和實際資金數(shù)額一致，防止違法違紀行為發(fā)生，將資金進行統(tǒng)一管理，可以有效的提高資金的使用效率

（二）堅持個體服從主體原則

基建會計是行政事業(yè)會計的一部分，經(jīng)過組合之后，基建會計的管理制度要服從行政事業(yè)會計的制度，行政事業(yè)會計制度具有絕對的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，作為個體的基建會計要無條件的服從主體的安排，認真落實每一項規(guī)章制度，積極解決合并之后可能出現(xiàn)的各種問題和矛盾，盡快適應(yīng)新的管理制度，保證財務(wù)管理工作的順利進行。

（三）完善行政事業(yè)會計制度，設(shè)立基建專項

基建會計經(jīng)過長期的獨立存在，已經(jīng)形成了自己的機制和理念，要想立刻就融入到行政事業(yè)單位的管理機制肯定會存在一定的困難，在融入的過程中還要注意一些步驟才能避免體系混亂現(xiàn)象的發(fā)生，首先，要完善行政事業(yè)的會計制度，把基建會計制度和行政事業(yè)會計制度結(jié)合到一起，減少兩者融合的阻力；其次，建立基建專項，也有利于兩者更加和諧的融入到一起。

（四）建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度

基建會計納入到行政事業(yè)會計的過程中要及時建立健全的管理監(jiān)督機制，將固定資產(chǎn)信息能夠完整，準確的反映到用戶面前，對于違法貪污的人員，一定要嚴重處理，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，讓廣大人員認識到監(jiān)督機制的權(quán)威，提高監(jiān)督機制在人們心目中的地位，有了完善的監(jiān)督機制，就不會再有人敢做對公司不利的舉動，更利于公司的發(fā)展。

結(jié)語

總之，基建會計納入到行政事業(yè)單位是國家制度改革的必然要求，也是社會發(fā)展的必然需要，將兩者有效的結(jié)合起來，對企業(yè)的健康發(fā)展更加有利，可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，有效的制約不法人員的貪污行為，有利于國民經(jīng)濟的建設(shè)。 （作者單位：安陽市水利局）

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