淺談當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

蘭翠麗

【摘要】為保證我國(guó)土地資源的合理利用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)制定出了許多針對(duì)土地管理問(wèn)題的法律法規(guī)，但是由于農(nóng)村土地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)情況和相關(guān)主體對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配的不同訴求，致使我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記中會(huì)遇到很多的問(wèn)題，所以，我們必須采取一定的對(duì)策來(lái)推動(dòng)確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行。本文對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出一些合理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；確權(quán)登記；內(nèi)容；意義；問(wèn)題；對(duì)策

引言：

我國(guó)在2010年就在1號(hào)文件中提出了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，這項(xiàng)重大決策關(guān)乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。明確劃定農(nóng)村個(gè)人用地和集體用地的使用權(quán)以及所有權(quán)，從而為建設(shè)新農(nóng)村做好基礎(chǔ)工作，使農(nóng)村土地改革得以深化是推行土地確權(quán)登記制度的目的所在。保障農(nóng)民的土地所有權(quán)，能夠使貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)政策的客觀要求得到滿足，同時(shí)能夠維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就要做到使土地的所有權(quán)問(wèn)題得到明確，加大集體土地確權(quán)登記工作的實(shí)施力度。

1.農(nóng)村土地確權(quán)登記中遇到的問(wèn)題

1.1 受眾對(duì)土地確權(quán)登記認(rèn)識(shí)和了解不夠。由于群眾在思想上對(duì)土地確權(quán)登記認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在進(jìn)行確權(quán)登記過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)民不配合的現(xiàn)象，所以會(huì)給確權(quán)登記工作的進(jìn)行帶來(lái)一定的難度。

1.2 土地所有權(quán)不明確。土地確權(quán)登記檔案管理工作經(jīng)?；靵y不清，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)不明確。這就要求地方和政府部門(mén)在開(kāi)展實(shí)地調(diào)查工作時(shí)，必須對(duì)農(nóng)村土地資源所有權(quán)情況有所明確并進(jìn)行充分的調(diào)查論證，在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)合理的決策。

1.3 政策制定缺乏群眾基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，沒(méi)能做到成分依靠群眾，了解群眾需求，導(dǎo)致政策脫離群眾，因而得不到群眾的支持，這種不合民意、不符民情的決策缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到制定政策必須深入群眾當(dāng)中去，讓農(nóng)民參與政策的制定，自下而上才能保證土地確權(quán)登記的順利進(jìn)行。

1.4政府、集體和農(nóng)民利益沖突明顯。農(nóng)村土地確權(quán)登記是能夠得到強(qiáng)大的行政推動(dòng)力以及滿足群眾需求的政府、集體和農(nóng)民都很期待的新政策。新出臺(tái)的農(nóng)村土地確權(quán)登記政策所涉及的范圍更廣，且力度更大。政府比較看重農(nóng)村土地確權(quán)登記的收益分配問(wèn)題，而農(nóng)民群眾與集體也很關(guān)心，彼此都希望在確權(quán)登記中多分些利益，同時(shí)，農(nóng)民也希望在確權(quán)登記中對(duì)土地的所有權(quán)年限更長(zhǎng)久些、更穩(wěn)定些。目前，土地確權(quán)登記工作在收益沒(méi)有明確規(guī)定的情況下已經(jīng)全面展開(kāi)，這將給日后政策的實(shí)施帶來(lái)一定的隱患。

1.5確權(quán)登記工作的流程設(shè)置存在缺陷。土地確權(quán)登記工作的程序設(shè)計(jì)即確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)等表面上看銜接的很到位，但在實(shí)際操作上還是存在諸多問(wèn)題，必須將其關(guān)系進(jìn)一步理順。其中包括首次確權(quán)與原土地審批間存在的銜接不到位問(wèn)題，一旦出現(xiàn)房屋被農(nóng)戶擴(kuò)建或改建等，就會(huì)導(dǎo)致首次確權(quán)中按實(shí)際面積確權(quán)的意義丟失。其次是土地整理前后多次確權(quán)的銜接問(wèn)題，土地整理工作完成之后，便會(huì)改變土地的基本情況，會(huì)造成之前的土地使用權(quán)的證明失去依據(jù)，所以，土地整理后應(yīng)進(jìn)行再次確權(quán)。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記中問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高各級(jí)干部以及農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)通過(guò)媒體等渠道和途徑，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記的重要性，讓各級(jí)干部特別是基層干部和人民群眾的思想統(tǒng)一到中央的正確決策上來(lái)。

2.2權(quán)屬主體要明確。處理好并明確權(quán)屬主體是農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重要內(nèi)容，能夠使大局得以穩(wěn)定。確定權(quán)屬主體，對(duì)于集體土地而言，所要確定的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)，農(nóng)民及土地所有權(quán)以及集體建設(shè)用地等權(quán)屬主體。要確保將土地所有權(quán)確給真正具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。首先要注意不能將土地所有權(quán)確給非農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，而應(yīng)確給農(nóng)民集體。因?yàn)楹芏噢r(nóng)村沒(méi)有設(shè)立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即便農(nóng)民設(shè)立了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，也無(wú)法在當(dāng)前法律地位尚不明確的情況下獲得法律支持。其次，確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地，確給行政村農(nóng)民集體的是屬行政村集體所有的土地，確給村民小組農(nóng)民集體的應(yīng)是屬村民小組所有的土地。

2.3以出臺(tái)針對(duì)性的全國(guó)性指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)解決農(nóng)村土地確權(quán)登記中遇到的具體問(wèn)題。這些具體做法包括可通過(guò)有償使用或補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用等辦法將超占宅基地登記為合法面積；若土地所有權(quán)單位能認(rèn)可宅基地私下買(mǎi)賣(mài)與流轉(zhuǎn)行為，可將其登記為合法宅基地；實(shí)測(cè)面積無(wú)論是多還是少，新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證按實(shí)測(cè)面積登記；對(duì)私自強(qiáng)占新開(kāi)墾的耕地，確權(quán)登記頒證必須在重新發(fā)包的前提下進(jìn)行。

2.4做到合理分配工作經(jīng)費(fèi)。除堅(jiān)持“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助”總原則外，中央和省級(jí)政府要向社會(huì)公開(kāi)統(tǒng)一的確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)測(cè)算公式，確保工作經(jīng)費(fèi)有保證，使縣鄉(xiāng)政府和干部不再糾結(jié)于“先干是否會(huì)吃虧”。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作非常特殊，因此，分配其經(jīng)費(fèi)時(shí)必須保證實(shí)地測(cè)量經(jīng)費(fèi)以及矛盾和糾紛調(diào)處經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理。農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵是關(guān)系到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問(wèn)題。首先，地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。其次，農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。再次，農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。

2.5明確農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)健康流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的，因此必須掌握其基本原則。包括必須堅(jiān)持統(tǒng)一的申請(qǐng)、確權(quán)、流轉(zhuǎn)的原則標(biāo)準(zhǔn)；審批堅(jiān)持“面積法定”的原則；流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“兩證捆綁”的原則，規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接。

3.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益具有重大意義。推動(dòng)確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行是十分必要的，通過(guò)還權(quán)賦能，最終使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理。進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

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