印度對華光伏產(chǎn)品反傾銷的動因及對策研究

曹雪

摘 要： 近年來，歐盟不斷對華進(jìn)行反傾銷，同時，印度也對華發(fā)動了反傾銷調(diào)查。本文以光伏產(chǎn)品為例，分析印度對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的內(nèi)外原因及目的，如內(nèi)部原因：中國光伏企業(yè)技術(shù)水平低，出口量大；外部原因：嚴(yán)峻的國際形勢和印度的貿(mào)易保護(hù)，以及分析印度對反傾銷行為的影響，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞： 光伏產(chǎn)品；印度；反傾銷

一、引言

世界能源危機(jī)的加劇使新能源行業(yè)獲得了巨大的發(fā)展空間。在眾多新能源發(fā)展的過程中，太陽能憑借著穩(wěn)定、清潔以及易用的特性得到很多國家的青睞。光伏產(chǎn)品的出現(xiàn)和飛速發(fā)展使太陽能發(fā)電成為可能，所以近年來光伏產(chǎn)業(yè)得到了飛速的發(fā)展。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，對能源的需求更是不可同日而語，這直接推動了我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

但是在我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中也遇到了不少的挫折。2011年美國開始對中國光伏公司提起反傾銷訴訟，緊接著來的就是歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”案，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始遭受到一場前所未有的挑戰(zhàn)。無獨有偶，在歐盟“雙反”案塵埃未定的時候，同為發(fā)展中國家的印度又對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷訴訟。本文就從印度對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷談起，認(rèn)識一下近年來印度頻頻對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查對我國的影響，在此基礎(chǔ)上提出中國應(yīng)對印度對華光伏產(chǎn)品的反傾銷的幾點對策。

二、印度對華光伏產(chǎn)品反傾銷現(xiàn)狀

中印兩國同為發(fā)展中大國，地緣關(guān)系復(fù)雜，在國際市場上都是很有影響的新興經(jīng)濟(jì)體。在兩國的經(jīng)濟(jì)崛起過程中，由于歷史和現(xiàn)實的因素制約，產(chǎn)生了很多的矛盾。特別是近年來中國對印貿(mào)易一直處于出超地位，更是加大了印度對中國的戒心，因此，印度屢次對中國商品實行反傾銷措施。

2011年印度最大的光伏電池制造商印度太陽能公司把其停產(chǎn)和負(fù)債的原因歸結(jié)到中國企業(yè)的激烈競爭上，隨后印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會向印度反傾銷局提起對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟的申請。2012年底，印度反傾銷局開始對中國的太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。一旦調(diào)查認(rèn)定反傾銷行為成立將對中國出口到印度的光伏產(chǎn)品征收高額的反傾銷稅。

2011年我國對印度太陽能光伏產(chǎn)品的出口僅在我國光伏產(chǎn)品總出口額中占第十一位，約為6.13億美元。雖然我國對印度的光伏產(chǎn)品出口額并不大，但是印度對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查對我國光伏產(chǎn)業(yè)開拓國際新興市場的影響還是不容忽視的。

三、印度對華光伏產(chǎn)品反傾銷的動因分析

繼美國和歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷案以后，印度也迫不及待的站出來指責(zé)中國光伏產(chǎn)品對印度的傾銷行為，對待這個問題我們應(yīng)該客觀的分析，雖然我國對印度光伏產(chǎn)品的出口量不大，但是同是作為發(fā)展中國家，一旦印度跟風(fēng)對中國光伏產(chǎn)業(yè)指手畫腳的話，在世界范圍內(nèi)對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響都是不可估量的。下面通過幾個方面的分析來了解印度對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的原因和目的。

1、企業(yè)技術(shù)水平低

多數(shù)光伏企業(yè)都集中在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的下游，特別是在光伏組件的生產(chǎn)和安裝方面。這就使得中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈很容易受到外力的影響而產(chǎn)生危機(jī)，如果上游的光伏組件原料價格提升就會大大影響到中國光伏組件的生產(chǎn)。這就使得中國光伏產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力大大降低。

由于中國光伏產(chǎn)業(yè)依托于中國豐富的勞動力資源，這在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，所以在價格上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場。印度的光伏企業(yè)受到了大量來自中國的廉價光伏產(chǎn)品的競爭，自然會引起印度政府的重視，因此印度采用這種方式來保護(hù)本國工業(yè)也是在預(yù)料之中的。

2、出口量大

面對國際市場的巨大需求，印度當(dāng)然也是想分得一杯羹，然而在中國光伏產(chǎn)業(yè)的強勢崛起的環(huán)境下，印度根本就插不上手，甚至連本國的市場都被中國企業(yè)蠶食了大半，所以印度的光伏企業(yè)當(dāng)然希望中國光伏企業(yè)在這一波反傾銷案的打擊下一蹶不振好讓他們本國的光伏企業(yè)獲得長足發(fā)展的空間，因此在歐美對中國發(fā)動光伏反傾銷的大背景下，印度迫不及待的跳了出來，意圖把中國光伏企業(yè)打壓下去。

3、國家政策影響

在光伏企業(yè)成為我國重點支持的新能源產(chǎn)業(yè)后，各種財政補助資金和政策戰(zhàn)略成為其迅速發(fā)展的重要因素，2009年中國的太陽能光伏產(chǎn)品出出現(xiàn)了急劇猛增情況。但這些政策政略都成了一些國家和地區(qū)對中國實施“反傾銷反補貼”的借口，為外國對中國光伏企業(yè)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查提供了條件。印度一直不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，又趕上國際社會對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的集中時期，所以印度就利用WTO的“反補貼反傾銷”規(guī)則對中國出口印度的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

4、印度本國的貿(mào)易保護(hù)

同為發(fā)展中國家的印度，在能源領(lǐng)域同樣有著很大的缺口。在以太陽能的利用為主的新能源領(lǐng)域，印度也是存在著和中國一樣的問題，在某些方面甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國。在多晶SI材料和太陽能電池板的產(chǎn)能上印度的本土產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力根本就跟不上印度本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。而中國的光伏產(chǎn)品以低廉的價格在印度市場上一直都占據(jù)著重要的地位。中國的市場經(jīng)濟(jì)在改革開放以來得到了快速的發(fā)展。中國商品在國際市場上的占有率越來越大，而同為發(fā)展中國家的印度在對華貿(mào)易中卻一直處于入超地位。

四、印度對華反傾銷對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響

1、直接打擊了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2011年全年印度光伏組件的安裝量為480兆瓦，僅為全球的2%，但是我國在2011年出口到印度的光伏電池組件總量為346兆瓦，占印度2011年全年裝機(jī)總量的62%。由此可見，盡管印度光伏市場的總量很小，但是我國出口到印度的光伏產(chǎn)品卻在印度市場上的比重占得很大。受美國和歐盟的反傾銷制裁影響，2012年1-8月，中國光伏組件的出口量較2011年同期減少7.2%，1-3月光伏組件出口規(guī)模的下降趨勢得到遏制，5月達(dá)到增長峰值，之后出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢。2012年上半年我國最大的十家光伏企業(yè)的債務(wù)累計已高達(dá)175億美元。中國光伏產(chǎn)業(yè)急需在新興市場打開局面，而印度的反傾銷行為使中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

2、引起更大范圍內(nèi)的對華反傾銷

繼歐美以后，印度這個發(fā)展中國家對華反傾銷具有一定的示范效應(yīng)，在無形中助長了新興市場中的發(fā)展中國家對華反傾銷的氣焰。在全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入困頓的背景下，反傾銷“多米諾骨牌”效應(yīng)或?qū)鲗?dǎo)至亞洲新興市場，其深遠(yuǎn)影響或在于導(dǎo)致中國企業(yè)近年來開拓海外新興市場的努力付之一炬，中國企業(yè)在全球光伏市場的地位或?qū)⒉粩嗍艿脚艛D。印度對華反傾銷行為的影響不僅僅局限于中印貿(mào)易領(lǐng)域，其引發(fā)的連鎖反應(yīng)可能會迅速波及中國與其他國家的貿(mào)易，使我國相應(yīng)的產(chǎn)品在國際市場上失去競爭優(yōu)勢。

3、有利影響

印度對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷措施又一次給我們敲響了警鐘，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高光伏企業(yè)的核心競爭力，才能讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場上占有一席之地。從這個方面上講，印度對華光伏產(chǎn)品的反傾銷行為對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的警示作用，這也是值得反思的地方。

五、中國應(yīng)對印度對華光伏產(chǎn)品反傾銷的對策

1、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境

首先，我國政府應(yīng)該關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對光伏光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題做出及時有效的調(diào)控，使整個產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。在對印貿(mào)易中尤其應(yīng)該注意加大政府的調(diào)控力度，從而有效規(guī)避印度的反傾銷指控。

其次，我國政府應(yīng)該對印度的反傾銷行為給予重視。一旦印度對中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，政府相關(guān)部門以及駐印商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即制定相關(guān)的對策，為受案的光伏企業(yè)提供及時有效的信息，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對印度方面的調(diào)查。同時，在調(diào)查的過程中應(yīng)該積極跟進(jìn)，發(fā)揮政府在組織上的優(yōu)勢，需找一切對案件有幫助的證據(jù)，在WTO規(guī)則范圍內(nèi)為企業(yè)提供強有力的支持。這樣才能及時挫敗印度的反傾銷陰謀，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的出口市場創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境

2、加大中印的政府間交流

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出口貿(mào)易取得巨大的成績。這和我國對光伏產(chǎn)業(yè)的出口退稅這一外貿(mào)政策是分不開的。而印度恰恰是根據(jù)這一點，一直不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，這一次對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查就是依據(jù)這一點，援引WTO反補貼與反傾銷規(guī)則從而使得事態(tài)升級。這對中印兩國的貿(mào)易發(fā)展是很不利的。其實很多國家都有對新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策，我國政府應(yīng)該以更開明的姿態(tài)向印方闡明立場。

加強WTO有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸完善我國反傾銷法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)我國的貿(mào)易保護(hù)措施規(guī)則的進(jìn)一步規(guī)范化。我國政府應(yīng)充分學(xué)習(xí)利用 WTO 的相關(guān)規(guī)定，對威脅到我國本土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，利用反傾銷的措施，打擊對方的不公平競爭，維護(hù)自身合法權(quán)益。

3、擴(kuò)大內(nèi)需降低光伏產(chǎn)業(yè)的對外依存度

中國幅員遼闊，光照充足，太陽能資源豐富。但是中國國內(nèi)的光伏市場發(fā)展緩慢，這與中國快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)很不相配，導(dǎo)致中國的光伏產(chǎn)品只能依靠出口來獲得發(fā)展空間。這使得中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受制于國際市場，不利于中國光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所以這就要求中國政府盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)，確保整個光伏產(chǎn)業(yè)的諧調(diào)快速發(fā)展。因此，應(yīng)該采取實施積極的出口限制政策。對我國的光伏產(chǎn)品從數(shù)量、價格和技術(shù)等方面進(jìn)行出口限制，指導(dǎo)企業(yè)的有序出口，從而規(guī)避印度對我國發(fā)起的反傾銷指控。同時，政府要積極的扶持國內(nèi)光伏市場。政府應(yīng)實行更加優(yōu)惠的國內(nèi)光伏市場扶植政策，努力發(fā)展清潔能源，拓展國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)市場，使中國光伏企業(yè)的發(fā)展重心從國外逐漸轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。

4、協(xié)調(diào)組織企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟

行業(yè)協(xié)會代表著整個光伏產(chǎn)業(yè)的共同利益，在印度對華光伏產(chǎn)品反傾銷的問題中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極組織被訴企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟并在訴訟的過程中提供指導(dǎo)和幫助。與單個的企業(yè)相比，行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對反傾銷訴訟的時候會更有優(yōu)勢。它可以充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)資源，從而為被訴企業(yè)提供有力的支持。

我國的光伏出口企業(yè)以中小企業(yè)居多，而且大多都集中在技術(shù)條件要求不是很高的組件環(huán)節(jié)。這些企業(yè)大都利用國內(nèi)廉價的勞動力來降低成本。它們大多對國際經(jīng)濟(jì)形勢沒有明確的認(rèn)識，而且對WTO的反傾銷相關(guān)規(guī)定不是很了解，很容易在國際貿(mào)易爭端中受到不公平待遇。所以光伏行業(yè)協(xié)會應(yīng)該組織相關(guān)人員對企業(yè)提供必要的引導(dǎo)，充分利用WTO的爭端解決機(jī)制維護(hù)我國光伏出口企業(yè)的合法權(quán)益。

5、健全預(yù)警機(jī)制

企業(yè)作為市場的主體應(yīng)該在國際競爭中保持應(yīng)有的敏銳，在危機(jī)到來之前，要有健全的預(yù)警系統(tǒng)和解決方案。

首先，要對印度的經(jīng)濟(jì)動態(tài)有一個明確的了解，對印度的反傾銷動向做出準(zhǔn)確的分析，根據(jù)印度方面的動作對企業(yè)的產(chǎn)品做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，中國企業(yè)應(yīng)該及時了解被調(diào)查的產(chǎn)品和取消調(diào)查的產(chǎn)品。對于那些被取消調(diào)查的產(chǎn)品，中國企業(yè)應(yīng)該給予更大的關(guān)注。在之前的反傾銷調(diào)查案例中，這種因申請文件不全或細(xì)節(jié)不明的而被取消反傾銷指控的產(chǎn)品，會很容易被再次卷入反傾銷調(diào)查。

其次，關(guān)注其他國家對中國的反傾銷情況。很多時候其他國家對中國的反傾銷行為也會引起印度的效仿，一旦出現(xiàn)和企業(yè)相關(guān)的反傾銷信息就應(yīng)該對印度提高警惕。中國企業(yè)應(yīng)該及時的搜集歐盟、美國等國家對中國產(chǎn)品的反傾銷信息并作出及時的分析。因為印度經(jīng)常效仿別國對華反傾銷的一些措施并發(fā)起對中國相應(yīng)產(chǎn)品的反傾銷行為。除此以外還應(yīng)該及時了解商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局發(fā)布的預(yù)警信息以及世界貿(mào)易組織發(fā)布的相關(guān)信息。只有這樣才能保持企業(yè)的警惕性，最大限度的規(guī)避反傾銷調(diào)查風(fēng)險。

6、積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位

印度政府一直對中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位存在質(zhì)疑，屢次三番的想在這方面大做文章。特別是中國“出口退稅”政策的實施更是成為印度對華反傾銷的一大法寶。所以中國的光伏企業(yè)在獲得印度承認(rèn)是市場經(jīng)濟(jì)地位是很重要的，這樣可以大大降低企業(yè)被訴的幾率。

依據(jù)印度政府《1995年海關(guān)關(guān)稅規(guī)則》中的規(guī)定，如果被調(diào)查的中國企業(yè)能提供相關(guān)證據(jù)表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售符合上訴規(guī)定，并且得到印度工商部的調(diào)查確認(rèn)。就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)被調(diào)查企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。

7、加強技術(shù)創(chuàng)新

我國的光伏產(chǎn)業(yè)在2008年以后雖然有了突破性的發(fā)展，但是整體的工藝依舊落后國外先進(jìn)水平。在多晶硅原材料的生產(chǎn)上仍然存在很大缺口。而且國內(nèi)的光伏企業(yè)多以勞動力密集型為主，沒有自主核心技術(shù)。這樣就導(dǎo)致了整個光伏產(chǎn)業(yè)的利潤空間不高，在國際貿(mào)易的競爭中一直處在不利地位。

由于中國的許多中小光伏企業(yè)都是采用代加工的方式來賺取微薄的利潤，所以如果印度對中國光伏產(chǎn)品征收高額的反傾銷稅，就會使大批的國內(nèi)光伏企業(yè)處在危險的邊緣。因此，國內(nèi)的光伏企業(yè)應(yīng)該加強科技創(chuàng)新，只有擁有自主核心技術(shù)，才能在國際貿(mào)易競爭中立于不敗之地。

8、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)

伴隨著技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，光伏產(chǎn)品的競爭必然會越來越激烈。如果中國的光伏企業(yè)仍然一味地走單一價格競爭路線，必然會遭到世界各國的反傾銷指控，從而導(dǎo)致產(chǎn)品難以在全球市場上立足。所以，我國企業(yè)應(yīng)該不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，努力樹立良好的企業(yè)形象，降低生產(chǎn)成本和交易成本，增加光伏產(chǎn)品的附加值，改善企業(yè)經(jīng)營與管理理念，規(guī)避印度發(fā)起的對光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，促進(jìn)出口貿(mào)易有序增長。

9、積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查

由于人才的缺乏和中國傳統(tǒng)觀念的影響，很多企業(yè)在接到印度方面的反傾銷訴訟時往往不予應(yīng)訴，而且即使應(yīng)訴的企業(yè)勝訴的也很少。這一方面損害了中國光伏企業(yè)的合法利益，另一方面也助長了印度對華光伏產(chǎn)品反傾銷的氣焰。因此中國企業(yè)在遭受印度的反傾銷調(diào)查時應(yīng)該積極應(yīng)訴，充分利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念。一味的逃避是解決不了問題的，只能使自己的合法權(quán)益受到更大的侵害。在國際貿(mào)易的斗爭中，企業(yè)要建立規(guī)范的管理體質(zhì)，明確責(zé)任。在遭到反傾銷訴訟時要及時的為印方提供符合國際會計標(biāo)準(zhǔn)的會計賬簿以供調(diào)查，并全程跟蹤了解事態(tài)的進(jìn)展情況以便做出相應(yīng)的對策。

其次，要大力培養(yǎng)精通國際經(jīng)濟(jì)法和WTO規(guī)則的人才。我國的企業(yè)在對印的反傾銷訴訟中屢屢敗訴的重要原因就是缺乏相關(guān)的專業(yè)人才應(yīng)對危機(jī)。企業(yè)可以通過和高校簽訂培養(yǎng)合同等方式來招募人才。

結(jié)束語

近年來，中國的光伏產(chǎn)業(yè)由于受到經(jīng)融危機(jī)和歐美等國家的反傾銷調(diào)查的影響，一直處于寒冬期。但是這并不能掩蓋我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場上的地位。印度處于對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)而跟風(fēng)的這次反傾銷調(diào)查給了我們很多的啟示，也很值得思考。本文通過對印度對華反傾銷問題的分析提出相應(yīng)的對策，這對現(xiàn)階段我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很有意義的。 （作者單位：成都理工大學(xué)政治學(xué)院）

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