國(guó)外電子商務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

安志賓

摘 要： 電子商務(wù)是伴隨著電子技術(shù)在商務(wù)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用而產(chǎn)生，它的出現(xiàn)有助于實(shí)現(xiàn)交易的便捷化，降低交易成本，但是由于缺乏監(jiān)管產(chǎn)生一些問題，因此有必要借鑒國(guó)外關(guān)于電子商務(wù)監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)。本文首先介紹國(guó)外電子商務(wù)的發(fā)展和監(jiān)管概況進(jìn)而總結(jié)了對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞： 電子商務(wù)；監(jiān)管；借鑒

電子商務(wù)市場(chǎng)作為一種新型的商業(yè)交易模式，在本質(zhì)上與傳統(tǒng)的商業(yè)模式?jīng)]有區(qū)別。但是這種新型的交易模式由于是在電子技術(shù)支撐下產(chǎn)生，其交易方式、交易規(guī)則以及交易環(huán)境具有特殊性。而我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展、形成較為緩慢，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式很難解決出現(xiàn)的新問題，必須創(chuàng)新監(jiān)管方式。因此建立和完善我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管，有必要吸收和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)外電子商務(wù)監(jiān)管的概況

（一） 英國(guó)

作為電子商務(wù)領(lǐng)先的英國(guó)，在2010年通過互聯(lián)網(wǎng)給英國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到1000億英鎊，占英國(guó)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%，并呈上升趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)交易成為英國(guó)消費(fèi)者重要的交易方式，其交易量高于傳統(tǒng)市場(chǎng)交易量一倍，銷售額更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的銷售額。當(dāng)然在電子交易過程中也出現(xiàn)許多問題，英國(guó)為規(guī)范電子商務(wù)交易，通過大量的立法對(duì)交易全過程可能遇到的問題進(jìn)行規(guī)定。首先，由于傳統(tǒng)市場(chǎng)和電子商務(wù)市場(chǎng)在某些方面有相似性，英國(guó)規(guī)范傳統(tǒng)市場(chǎng)的法律也同樣適用于網(wǎng)絡(luò)交易。比如英國(guó)1979年的《商品銷售法案》、《商品和服務(wù)供應(yīng)法案》、2002 年的《消費(fèi)者商品銷售和供應(yīng)法案》等；其次，針對(duì)新的電子支付方式，為保障支付和交易的安全，采用歐盟的第2000/46/EC號(hào)和《電子支付意見》等；針對(duì)消費(fèi)者信息和隱私，也通過相關(guān)法律形式加以保護(hù)。英國(guó)公平交易辦公室主抓電子商務(wù)的監(jiān)管，主要表現(xiàn)在對(duì)電子商務(wù)中賣家擔(dān)保的監(jiān)管、針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者發(fā)布禁令以及對(duì)違反法律的交易行為的懲處。

（二）德國(guó)

上世紀(jì)90年代德國(guó)引入電子商務(wù)后，發(fā)展很快，逐漸 形成一個(gè)成熟的電子電子商務(wù)市場(chǎng)，當(dāng)然也出現(xiàn)一些問題。為了保障電子商務(wù)市場(chǎng)有序健康發(fā)展，德國(guó)政府與議會(huì)根據(jù)其特殊性，制定了相應(yīng)的法律。1996年通過的《電子通信法》，規(guī)定了電子服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)以及電子商務(wù)服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容。為了保護(hù)消費(fèi)者合法利益，而參照歐盟的《遠(yuǎn)處銷售法消費(fèi)者保護(hù)條例》制定的《遠(yuǎn)處銷售法》。針對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管，德國(guó)認(rèn)為這屬于私法領(lǐng)域，政府應(yīng)該是被動(dòng)得，堅(jiān)持通過增加透明度、促進(jìn)信息流動(dòng)；武裝消費(fèi)者，是他們了解自己的權(quán)利和解決問題的措施；鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與，更多依靠市場(chǎng)和消費(fèi)者自身解決出現(xiàn)的問題。

（三）韓國(guó)

針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，韓國(guó)通過完善網(wǎng)絡(luò)交易法，規(guī)范交易各方交易行為，保護(hù)消費(fèi)者得利益，于1999年頒布得《電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易過程中得其他問題，以前相關(guān)得法律也同樣適用于對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)得監(jiān)管。此外，對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，以保障電子商務(wù)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。相比較英國(guó)和德國(guó)對(duì)其監(jiān)管，韓國(guó)政府加大對(duì)電子商務(wù)交易的監(jiān)管，且實(shí)行中央和地方兩級(jí)多頭監(jiān)管方式。具體如下：公正交易委員會(huì)作為中央的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子商務(wù)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者之間的合并與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題；知識(shí)經(jīng)濟(jì)部監(jiān)管電子商務(wù)市場(chǎng)中侵犯商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)得行為等等。

二、國(guó)外電子商務(wù)監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外關(guān)于電子商務(wù)監(jiān)管方式和監(jiān)管理念有許多成功之處，值得我們借鑒。這對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管有著重要意義。

（一） 完善立法是電子商務(wù)監(jiān)管得根本保障

通過上述對(duì)國(guó)外電子商務(wù)監(jiān)管的分析，我們可知完善的法律是實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)有效監(jiān)管的前提和依據(jù)。相對(duì)于傳統(tǒng)交易市場(chǎng)來說，電子商務(wù)市場(chǎng)存在與其相似之處。因此，那些調(diào)整傳統(tǒng)市場(chǎng)的法律完全可以同樣適用于我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范交易雙方得權(quán)利義務(wù)，保護(hù)交易有序進(jìn)行。同時(shí)，電子商務(wù)市場(chǎng)也存在不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)的地方，因此，應(yīng)制定適合其特殊性的法律，我國(guó)在2014年3月15日實(shí)行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，正是對(duì)這方面的規(guī)定。但是我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存的法律并不能完全解決出現(xiàn)的問題，針對(duì)電子簽名法、電子信息等方面并不明確，應(yīng)使這些方面的規(guī)定更加具體、明確，以便更好地規(guī)范交易各方行為。

（二）從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定對(duì)其監(jiān)管力度和監(jiān)管方式

上面三個(gè)國(guó)家關(guān)于電子商務(wù)監(jiān)管方面得規(guī)定可以大體分為兩種：政府盡量減少干預(yù)和加大政府對(duì)監(jiān)管。德國(guó)和英國(guó)從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為作為私法領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)主要通過市場(chǎng)、消費(fèi)者以及社會(huì)組織進(jìn)行自身管理，政府應(yīng)盡量減少對(duì)其監(jiān)管。恰恰相反，韓國(guó)除了市場(chǎng)自身得調(diào)節(jié)外，比較注重政府的監(jiān)管和介入，認(rèn)為政府強(qiáng)有力得監(jiān)管方式是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展得有效方式。因此，我國(guó)從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，由于電子交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多、信息不對(duì)稱以及電子交易涉及多方主體利益等問題，應(yīng)加大政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)各方面進(jìn)行有效管理。

（三）加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管的國(guó)際交流與合作

由于電子商務(wù)在交易方式等方面是伴隨著電子技術(shù)的發(fā)展而不斷變化的，也必然出現(xiàn)一些新的問題，單純依靠一國(guó)現(xiàn)有的法律和監(jiān)管方式往往難以解決，因此有必要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，共同解決面臨的問題。例如，2011年我國(guó)與德國(guó)關(guān)于《中德網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管比較研究》的交流。此外，由于電子商務(wù)跨地區(qū)性，在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全球化過程中也必然對(duì)交易各方權(quán)利保護(hù)提出了挑戰(zhàn)，尤其跨地區(qū)、跨國(guó)的交易，給交易雙方所在國(guó)帶來挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兩國(guó)之間的交流，為電子商務(wù)和貿(mào)易的全球化掃清障礙。 （作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

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