養(yǎng)老保險制度并軌改革探究

陳往春

摘 要： 文章通過闡述職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性，分析職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點，對推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的思路展開探討研究，旨在為相關人員基于職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性、職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點的公務員養(yǎng)老并軌利弊研究適用提供一些思路。

關鍵詞： 公務員；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌改革

引言

隨著社會主義市場經濟的建立和形勢的變化，我國公務員與企業(yè)人員兩方面養(yǎng)老保險制度并存的情形，儼然顯現(xiàn)出與我國市場化大趨勢的發(fā)展相背離的不足，這就為我們選擇和構造一個與我國社會主義市場經濟要求相適應，有中國特色的養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造了一個全新的契機[1]。由此可見，研究就公務員養(yǎng)老并軌問題，對企業(yè)人員來說到底是好是壞有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性

1.1養(yǎng)老保險制度碎片化

當前我國職工養(yǎng)老體系面臨著制度碎片化的首要問題，并體現(xiàn)出兩方面情況：I.職工養(yǎng)老保險中兩種機制相距甚遠，伴隨著我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入、完善，已逐步構建起國家統(tǒng)籌與個人繳費賬戶有機結合的制度，然而公務員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度則仍舊處于政府養(yǎng)老時期，兩種養(yǎng)老保險制度相距甚遠。II.公務員養(yǎng)老保險與事業(yè)單位養(yǎng)老保險相距甚遠，08年國家全面推行的改革單方面在事業(yè)單位展開試點，未囊括公務員，使得公務員養(yǎng)老保險與事業(yè)單位養(yǎng)老保險相距甚遠，故我國職工養(yǎng)老保險制度變得極其碎片化。鑒于此，推行養(yǎng)老保險制度改革，構建科學公務員與之共和國的養(yǎng)老保險制度，對促進國民經濟發(fā)展、社會和諧，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.2公平機制缺失

現(xiàn)階段，為推行改革試點的公務員、事業(yè)單位員工退休金通過政府單位全權承擔，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險費則由政府、單位及個人共同承擔，此種養(yǎng)老保險的區(qū)別待遇，有失公允，一定程度上減弱了企業(yè)職工的工作主觀能動性。就如今一些區(qū)域真實情況而言，養(yǎng)老金相距甚遠儼然轉變成激化社會不和諧的一個因素，其使得企業(yè)職工產生嚴重失衡心理，對社會穩(wěn)定構成了嚴重威脅。由此可見，務必要提升養(yǎng)老保險制度改革力度，促進兩種養(yǎng)老保險制度逐步并軌。

1.3阻礙統(tǒng)一勞動市場建立

自目前我國不同地區(qū)實際狀況而言，養(yǎng)老保險兩軌制度很大程度對全面構建統(tǒng)一勞動市場構成了阻礙。就大學生走出校門選擇就業(yè)市場而言，國家單位特有的管理機制致使大部分大學生選取報考公務員、事業(yè)單位，將進入企業(yè)作為第二選擇，造成很大一部分優(yōu)秀人才不得合理利用。同時，養(yǎng)老保險兩軌制度還會對勞動力就業(yè)自由靈活選取、機關事業(yè)單位勞動力朝企業(yè)轉移構成限制，從而對競爭勞動力市場構建形成負面影響。若將兩類養(yǎng)老保險制度進行有機并軌，便能夠促進先前兩種制度下的人員相互流動，無需顧慮自身養(yǎng)老保險金權益受損問題，進一步達到科學配置人力資源、構建統(tǒng)一勞動市場的目的[2]。

2.職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點

2.1公務員鐵飯碗傳統(tǒng)觀念影響

職工養(yǎng)老保險制度并軌融合第一步要做的便是要求國家機關事業(yè)單位人員“自掏腰包”，第二步要做的是對國家機關事業(yè)單位人員退休待遇展開調整。由此可見，職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的首要阻礙因素便是源自國家機關公務員人群的既得利益集團。以往，政府行政人員起草相關政策所改革的對象通常是他人，職工養(yǎng)老保險制度并軌融合使得改革對象轉變成自己，且針對的是自身福利內容的改革，受公務員鐵飯碗傳統(tǒng)觀念影響，他們無法有效從自身利益壁壘中擺脫出來。

2.2不同群體之間的利益協(xié)調

職工養(yǎng)老保險制度并軌融合必然會使得利益展開新一輪分配，現(xiàn)階段我國在一系列利益方面公務員、事業(yè)單位人員顯著要好于企業(yè)人員，同時公務員又優(yōu)于事業(yè)單位人員。職工養(yǎng)老保險制度并軌融合旨在縮減上述各群體間的差距，顯然改革會對公務員、事業(yè)單位人員養(yǎng)老切身利益構成影響[3]。如何對不同群體相互間利益展開科學合理協(xié)調，儼然成為改革的重要難題，也成為改革務必要權衡的關鍵點。

2.3改革方式上的難題

對養(yǎng)老保險制度進行改革，應當科學合理的權衡機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度的延續(xù)性，對過去制度的逐步完善，勢必會涉及更多的人群，其所產生的影響力亦會不斷提升。選取哪一種養(yǎng)老保險并軌方式仍舊存在著很大的爭議，各個利益集團有著各自的觀點，利益集團間存在明顯的糾紛。

3.推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的思路

3.1打破既得利益群體的束縛

推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革，相關人員在改革戰(zhàn)略制定上務必要具備打破既得利益群體束縛的決心，具備充分營造社會和諧的勇氣及政治擔當；要提升對推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革重要性的認識，自國家、社會及個人長遠發(fā)展、長遠利益的層次，促進構建盡可能普遍的社會認可；要開展好改革頂端設計工作，對改革步驟、方案及政策等問題展開系統(tǒng)分析，以制定出科學的應對策略，盡可能消除改革期間面臨的不和諧之音。

3.2加快社區(qū)建設，增強社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持

在我國經濟體制改革不斷深入的背景下，職工對于養(yǎng)老保障的需求逐步提升，單單依靠國家、單位的力量顯然無法充分匹配，故應當利用起全社會的力量，加快社區(qū)建設，增強社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持，發(fā)展社會話道路以充分對養(yǎng)老保障形式進行豐富，對養(yǎng)老保障范圍進行擴寬。

3.3適當調整在職人員退休年齡

在職人員退休年齡問題在推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革中扮演著十分重要的角色，科學合理的對在職人員退休年齡進行調整，能夠對國家財政、勞動力市場、員工福利乃至全面國民經濟進步均形成積極促進作用。鑒于此，在對在職人員退休年齡進行調整之前，務必要對其退休行為進行深入嚴格完善，對其退休行為進行全面嚴格監(jiān)督[4]。同時，還應當構建起相關的激勵制度，提升在職人員自主延長退休年齡的意愿。

3.4加大宣傳力度，增強改革意識

為了進一步促進我國社會主義市場經濟發(fā)展，對推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革提出了迫切的要求，基于我國養(yǎng)老保險制度是在社會主義初級發(fā)展階段及計劃經濟體制上構建的，推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革勢必會面臨極大的阻力觀念，鑒于此，務必要加大宣傳力度，增強改革意識，逐層打破舊觀念、舊體制壁壘，全面營造養(yǎng)老保險制度改革良好環(huán)境[5]。

4.結束語

總而言之，推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，為了實現(xiàn)推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的有效性，相關人員務必要提升對職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性認識，全面分析職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點，不斷專研、研究，“打破既得利益群體的束縛”、“加快社區(qū)建設，增強社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持”“適當調整在職人員退休年齡”、“加大宣傳力度，增強改革意識”等，積極促進社會可持續(xù)發(fā)展。 （作者單位：新疆電視臺）

參考文獻：

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[3] 汪孝宗. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點引熱議——學者提議建立機關、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動養(yǎng)老制度[J].中國經濟周刊，2009，（23）：32-35.

[4] 財政部財政科學研究所課題組，蘇明，楊良初，張曉云，王立剛，程瑜. 我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[J].經濟研究參考，2012，（52）：3-25.

[5] 于鵬善. 關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會養(yǎng)老保險關系續(xù)接問題的思考[J].山東人力資源和社會保障，2012，（07）：38-39.