崇信縣推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)的實(shí)踐與思考

李玉紅

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)是解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題的系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)的有效途徑。雙聯(lián)開(kāi)展以來(lái)，崇信縣調(diào)動(dòng)市、縣114個(gè)單位、2169名干部結(jié)對(duì)幫扶79個(gè)貧困村、2952戶特困戶，緊扣5年脫貧、8年全面建成小康社會(huì)的重大目標(biāo)，突出務(wù)實(shí)和創(chuàng)新，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)“雙聯(lián)”行動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。

一、崇信縣“雙聯(lián)”行動(dòng)基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1、科學(xué)謀劃抓部署。 一是注重宣傳動(dòng)員。利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，大力宣傳“雙聯(lián)”行動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，編印《致農(nóng)民朋友一封信》，發(fā)放《‘聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)100問(wèn)》等10多類書刊，召開(kāi)各類宣講會(huì)、座談會(huì)，在全縣營(yíng)造了濃厚的“雙聯(lián)”行動(dòng)氛圍。二是科學(xué)編制規(guī)劃。對(duì)2011年底人均純收入低于2300元以下的貧困戶，經(jīng)村社提名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部初審、村民代表大會(huì)評(píng)定、張榜公示等程序，科學(xué)確定雙聯(lián)戶2952戶，全縣聯(lián)村、聯(lián)戶的覆蓋面分別達(dá)到100%和15.3%。同時(shí)由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)村單位主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)戶干部參與，因村因戶施策，長(zhǎng)中短期結(jié)合，逐村編制了《2012-2020年發(fā)展規(guī)劃》和年度幫扶計(jì)劃，做到了發(fā)展有方向、幫扶有目標(biāo)。三是精心設(shè)計(jì)載體。圍繞促進(jìn)貧困村發(fā)展、貧困戶增收，提出在全縣全面實(shí)施“親幫親、戶幫戶”、聯(lián)村聯(lián)戶“六個(gè)一”、“五送五幫”、“金秋助學(xué)”等載體，創(chuàng)造性地把省、市提出的工作要求落到了實(shí)處。

2、突出關(guān)鍵解難題。 把促進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”作為“雙聯(lián)”行動(dòng)的核心任務(wù)，著力破解瓶頸制約，加快貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐。一是圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)。按照“川區(qū)蔬菜、塬區(qū)蘋果、全縣養(yǎng)?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、科技支撐、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，著力培育助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)。初步形成了農(nóng)民人均一頭牛、一畝果、半畝菜、戶均輸出一名勞動(dòng)力的穩(wěn)定增收格局。二是破解難題強(qiáng)基礎(chǔ)。立足解決“水、電、路、氣、房”等瓶頸問(wèn)題，幫建新農(nóng)村示范點(diǎn)15個(gè)，新修康居住宅697戶，實(shí)施“三清五改”507戶，新修梯田3.98萬(wàn)畝，硬化村社道路40.2公里，實(shí)施自來(lái)水入戶1035戶，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。三是注重扶智增本領(lǐng)。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8200人（次），鑒定發(fā)證3200人，年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力2.14萬(wàn)人，創(chuàng)收1.7億元。

3、培育典型求實(shí)效。 把培育典型作為提升雙聯(lián)工作實(shí)效的有力手段，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)、互相促進(jìn)的作用。一是單位“組團(tuán)式”幫扶聚合力。成立了政策宣講、醫(yī)療衛(wèi)生等10個(gè)便民服務(wù)工作隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣等工作，使政策、技術(shù)深入基層、進(jìn)村入戶。二是干部“親人式”服務(wù)解民憂。對(duì)405戶喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶、“空巢”老人等，積極鼓勵(lì)在親朋、鄰里之間開(kāi)展互助合作，幫助調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、落實(shí)醫(yī)療保障政策等，切實(shí)為農(nóng)村弱勢(shì)群體排憂解難。三是黨員“承諾式”幫帶增動(dòng)力。全縣180多名農(nóng)村黨員與186戶特困戶結(jié)成了幫扶對(duì)子，從技術(shù)資金、致富信息等方面給予幫助，引導(dǎo)群眾調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。

4、健全機(jī)制促提升。 健全完善各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)制度化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化開(kāi)展。一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。不斷完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)雙聯(lián)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。按照“一戶一卡、一村一冊(cè)、一事一記”的要求，分級(jí)設(shè)立工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期督導(dǎo)檢查。二是建立考核考評(píng)制度。制定印發(fā)了《崇信縣開(kāi)展“雙聯(lián)”行動(dòng)考核評(píng)價(jià)辦法》，按照定性與定量相結(jié)合的要求，積極推行幫扶單位、幫扶干部“兩諾三評(píng)四查”雙向考評(píng)制度，確保了任務(wù)的有效落實(shí)。三是建立包抓幫聯(lián)機(jī)制。為聯(lián)系村和聯(lián)系戶定計(jì)劃、出資金、上項(xiàng)目?？h財(cái)政每年列支2000多萬(wàn)元，發(fā)放惠農(nóng)貸款1.6億元，有效緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作融資困難的問(wèn)題。

二、“雙聯(lián)”行動(dòng)存在的問(wèn)題

雖然我縣“雙聯(lián)”行動(dòng)取得了階段性成效，但與省、市工作要求和廣大群眾的期盼相比，還存在一些突出困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是脫貧致富路子窄?！半p聯(lián)”行動(dòng)是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的有效載體，在單對(duì)單的幫扶機(jī)制下，依然存在幫聯(lián)力量薄弱，幫扶力度不均衡，社會(huì)力量參與少，群眾自我發(fā)展能力弱，農(nóng)民致富路子單一等問(wèn)題。

二是群眾自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，聯(lián)系村的群眾思想觀念發(fā)生了一些變化，但部分群眾小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，滿足于自給自足，自我脫貧的信心不足，自主創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性不高，對(duì)聯(lián)系單位和干部依賴性較大。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺。由于受貸款限額、擔(dān)保條件等限制，農(nóng)戶從金融系統(tǒng)獲得的信貸支持有限，無(wú)法及時(shí)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增收致富步伐比較緩慢。

三、推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)的對(duì)策建議

推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，應(yīng)緊緊圍繞到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把“雙聯(lián)”行動(dòng)與“1236”扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，緊盯農(nóng)民人均純收入和小康實(shí)現(xiàn)程度這兩個(gè)指標(biāo)，興產(chǎn)業(yè)促增收，夯基礎(chǔ)惠民生，轉(zhuǎn)作風(fēng)聯(lián)民心，促進(jìn)貧困村持續(xù)發(fā)展、貧困戶穩(wěn)定增收，加快全面小康社會(huì)步伐。

（一）突出“四個(gè)著力”，把牢根本任務(wù)增強(qiáng)“雙聯(lián)”活動(dòng)活力。 “雙聯(lián)”行動(dòng)要取得實(shí)效，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐是前提，促進(jìn)農(nóng)民增收是核心，提高群眾致富本領(lǐng)是關(guān)鍵，因此我們一致認(rèn)為，一應(yīng)著力改善生產(chǎn)生活條件。把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水、通村道路建設(shè)、危舊房改造、農(nóng)村沼氣、梯田建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等工程，有效解決貧困群眾吃水、行路等基本生活問(wèn)題，不斷改善人居環(huán)境。二應(yīng)著力培育致富產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)民“造血”能力，幫助貧困村社選準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到村，產(chǎn)業(yè)計(jì)劃落實(shí)到地塊，幫扶措施落實(shí)到戶，著力培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。三應(yīng)著力開(kāi)展技能培訓(xùn)。針對(duì)貧困戶開(kāi)展專業(yè)性、技能型、知識(shí)型的定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，逐步提高培訓(xùn)規(guī)模和檔次，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能、致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)“多棲”農(nóng)民，進(jìn)一步提高勞務(wù)收入在農(nóng)民人均純收入中的占比。四應(yīng)著力提高社會(huì)保障能力。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本要求，加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度，實(shí)施一批衛(wèi)生、教育、文化、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生工程，健全農(nóng)村臨時(shí)救助制度，擴(kuò)大救助范圍，細(xì)化救助措施，防止因病、因?yàn)?zāi)致貧或返貧。積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接，織牢織密對(duì)孤寡老人和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障網(wǎng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多地惠及貧困群眾。

（二）加快轉(zhuǎn)變幫扶理念，拓展“雙聯(lián)”行動(dòng)實(shí)效。 推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)施策，在轉(zhuǎn)變幫聯(lián)方式中合力攻堅(jiān)。一是由分戶幫扶向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)力量、項(xiàng)目安排、實(shí)施區(qū)域、扶持對(duì)象、攻堅(jiān)效果“五集中”。針對(duì)貧困鄉(xiāng)村，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資金，整合項(xiàng)目，集中力量解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。二是由“插花式”幫扶向精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變。在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以貧困人口集中的片區(qū)為單元，加大資源整合力度，實(shí)施山水林田路綜合治理，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的連片開(kāi)發(fā)，變一村一戶扶貧為一鄉(xiāng)一片扶貧，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、文明新風(fēng)建設(shè)、民主法治建設(shè)、基層組織建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“插花”式幫扶向精準(zhǔn)幫扶的轉(zhuǎn)變。三是由加快脫貧致富向服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。建立覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加快建立現(xiàn)代教育體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。建立完善公共文化服務(wù)體系，深度挖掘地域特色文化，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和文化惠民工程，建設(shè)一批公益性文化項(xiàng)目，提高公共文化服務(wù)水平。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升“雙聯(lián)”行動(dòng)水平。 “雙聯(lián)”行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)效性、長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，必須以務(wù)實(shí)、有效的機(jī)制體制作為保障，確保任務(wù)落實(shí)。一是建立分類幫扶機(jī)制。結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)，引導(dǎo)單位、企業(yè)和干部深入貧困鄉(xiāng)村農(nóng)戶調(diào)查摸底，掌握貧困底子，分析貧困原因，針對(duì)不同類型的貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶，因地制宜、因戶施策，制定相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和幫扶計(jì)劃，理思路、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展。二是建立示范引領(lǐng)機(jī)制。通過(guò)對(duì)貧困鄉(xiāng)村集中扶貧攻堅(jiān)，打造脫貧致富典型，樹(shù)立標(biāo)桿和榜樣，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。注重發(fā)展示范戶，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展意識(shí)和能力，引領(lǐng)更多的農(nóng)民參與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。注重加強(qiáng)貧困村人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，帶動(dòng)培育一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富的鄉(xiāng)土人才。三是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。探索構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，逐步培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。多途徑壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索建立有效的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資擔(dān)保體系，培育壯大規(guī)模型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)、加、銷利益連結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)互利共贏，助推農(nóng)民脫貧致富。

（四）堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，豐富“雙聯(lián)”行動(dòng)內(nèi)涵。 一是與“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)相結(jié)合。從最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，以提高扶貧開(kāi)發(fā)效益和增加貧困戶收入為目標(biāo)，逐村落實(shí)幫扶項(xiàng)目，逐戶落實(shí)幫扶措施，建立貧困人口收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展貧困地區(qū)的發(fā)展路子，提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。二是堅(jiān)持與群眾路線教育相結(jié)合。把“雙聯(lián)”行動(dòng)作為堅(jiān)持群眾路線教育的重要載體，在雙聯(lián)行動(dòng)中全面體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)，讓聯(lián)戶干部在深入基層、深入群眾中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，讓干部和群眾在結(jié)對(duì)幫扶、共促發(fā)展中密切關(guān)系，把“雙聯(lián)”行動(dòng)推向新的更深的層次。