對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的研究

霍梟琳　劉劍鋒

摘 要： 農(nóng)業(yè)合作組織是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)措施。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織正處于探索、發(fā)育的階段，存在著很多問題，有必要參照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功模式，進(jìn)行符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)合作組織的研究，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)合作組織；發(fā)展；研究；對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó) 農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)與村集體統(tǒng)一服務(wù)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包是一種小規(guī)模的農(nóng)戶發(fā)展模式，具有極強(qiáng)的分散性。農(nóng)業(yè)合作組織就是以這種相對(duì)獨(dú)立、分散的家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)建立發(fā)展的。根據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀，其組織模式主要分為以下三 種：

1、農(nóng)民自發(fā)型。 合作組織的創(chuàng)辦者多為當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖大戶，他們以農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地為依托，對(duì)技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，吸納農(nóng)戶參加，自發(fā)組織創(chuàng)辦，建立“基地+合作組織+農(nóng)戶”的模式，逐步走上規(guī)模化道路。

2、企業(yè)領(lǐng)辦型。 由龍頭企業(yè)發(fā)起成立，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的模式。該模式具有企業(yè)主導(dǎo)性、合作組織連接性、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合性以及企業(yè)與農(nóng)戶共贏的特征。

3、政府推動(dòng)型。 由政府部門如科協(xié)、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)委等牽頭，通過發(fā)動(dòng)農(nóng)民、選舉理事會(huì)等成立合作組織，對(duì)土地進(jìn)行連片經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，形成“基層組織+合作組織+農(nóng)戶”的模式。

二、存在的問題

（一）內(nèi)部不足

1、組織成員問題。首先，在合作組織的實(shí)際運(yùn)作中，我國(guó)農(nóng)民普遍缺乏合作意識(shí)和對(duì)組織系統(tǒng)特性的理解。不少案例調(diào)查顯示，很多創(chuàng)辦者都不知道組織原則和經(jīng)營(yíng)程序等基本內(nèi)容。其次，廣大農(nóng)民缺乏合作意識(shí)和習(xí)慣，存在著嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。第三，組織領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和能力，限制了農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。

2、管理制度問題。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)業(yè)合作組織的章程不完善，甚至沒有書面章程；還有部分合作組織并沒有在相關(guān)部門登記，建立與發(fā)展屬于完全“自主”。其次，民主管理與受益權(quán)分配存在著不一致，民主管理可能并不反映其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。第三，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)利益還是權(quán)利保障方面，農(nóng)戶相對(duì)于公司，是處于弱勢(shì)地位。

3、資金和組織屬性問題。首先，組織的資金來(lái)源渠道有限，組織積累相對(duì)不足，約束了其規(guī)模的擴(kuò)展和技術(shù)的開發(fā)。其次，農(nóng)業(yè)合作組織兼具盈利性和服務(wù)性，運(yùn)行中這兩個(gè)屬性存在矛盾。

（二）外部不足

1、相關(guān)法律政策缺乏，內(nèi)容不完善。相比發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)合作組織的政策法規(guī)，我國(guó)在數(shù)量上和規(guī)范程度上相差很多，以致其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位不明確，政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理，無(wú)法制定和執(zhí)行扶持政策。

2、政府角色定位不明確。第一，政策不配套、不具體。執(zhí)行過程中，各部門相互牽制、缺乏協(xié)商，出現(xiàn)問題后互相推諉，這使得政策出現(xiàn)空白或無(wú)法落實(shí)到位。第二，政府行政干預(yù)過多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作組織的內(nèi)在激勵(lì)制度被弱化，“民辦、民營(yíng)、民受益”的合作原則無(wú)從體現(xiàn)。第三，政府管理存在著“多頭領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，管理系統(tǒng)混亂，在一定程度上阻滯了合作組織的建立和發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展模式

1、澳大利亞農(nóng)業(yè)合作組織

澳大利亞的農(nóng)業(yè)合作組織均為行業(yè)性組織，如谷物理事會(huì)、牛肉理事會(huì)等。因此，該國(guó)的合作組織能夠統(tǒng)一收集、處理信息，全面掌握某類農(nóng)產(chǎn)品的全國(guó)生產(chǎn)能力、每年的生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口交易情況，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)各行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和生產(chǎn)。此外，澳大利亞的農(nóng)業(yè)合作組織還聘請(qǐng)了高級(jí)管理人才進(jìn)行專業(yè)化管理，提高了組織對(duì)市場(chǎng)的了解和反應(yīng)、判斷能力，克服了成員自身素質(zhì)低對(duì)合作組織發(fā)展的阻礙。

2、日本農(nóng)協(xié)

日本農(nóng)協(xié)全稱日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，它是按照一定的行政等級(jí)組織的，分為三大層次：一是以農(nóng)戶為會(huì)員，設(shè)基層農(nóng)協(xié)；二是以基層農(nóng)協(xié)為會(huì)員，組成縣級(jí)聯(lián)合會(huì)；三是以縣級(jí)聯(lián)合會(huì)為會(huì)員，組成全國(guó)聯(lián)合會(huì)。上一層級(jí)的農(nóng)協(xié)對(duì)下一層級(jí)的農(nóng)協(xié)有著一定的管理與指導(dǎo)關(guān)系。日本農(nóng)協(xié)的職能、活動(dòng)滲透到農(nóng)民生活的方方面面，具有濃重的社會(huì)組織色彩。同時(shí)，因?yàn)槿毡巨r(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)自給而非出口，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有低利性特征，需要政府的大力扶持。

澳大利亞和日本的農(nóng)業(yè)合作組織是在經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和完善，逐步取得有效成果的。其中，日本跟中國(guó)國(guó)情相近，合作模式比較有參考價(jià)值。但我們還需保持理性，要有選擇的借鑒，時(shí)刻注意理論聯(lián)系實(shí)際，因地制宜的解決我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織存在的問題。

四、解決對(duì)策

1、完善法律法規(guī)制度

健全的法律制度體系是農(nóng)業(yè)合作組織正常運(yùn)行的前提。制定相關(guān)的法律制度，明確合作組織的定義、性質(zhì)和法律地位，在法人資格、法人登記、主管單位以及組織的種類、原則、成員權(quán)利義務(wù)和資金、管理等方面做出準(zhǔn)確而明晰的界定，使農(nóng)業(yè)合作組織從創(chuàng)立、發(fā)展到完善都要有法可依、有章可循。

2、明確政府職能

首先，政府要將重點(diǎn)和資金放在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的改善、資金融通的創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大以及生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)等一系列可以提高交易效率的民生工程上。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府還應(yīng)該把握扶持適度的問題。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，因地因情理性地處理市場(chǎng)和組織的關(guān)系，不能對(duì)合作組織進(jìn)行過多干涉和保護(hù)。

3、提高成員專業(yè)素質(zhì)

在創(chuàng)辦合作組織期間，組織者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)，以發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)針對(duì)三農(nóng)問題提出的政策法規(guī)，對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行教育和宣傳，讓農(nóng)戶切實(shí)感受到國(guó)家對(duì)合作組織的扶持以及合作組織可以帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)合作組織的專業(yè)化打好基礎(chǔ)。

4、規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)行

建立健全內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括服務(wù)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、利益保護(hù)、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的。（1）完善組織管理機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度。（2）利潤(rùn)返還機(jī)制和發(fā)展機(jī)制要相互協(xié) 調(diào)。 通過農(nóng)合組織與供應(yīng)鏈的核心成員如加工企業(yè)的協(xié)議，按農(nóng)戶提交的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，把適當(dāng)比例的利潤(rùn)返還給農(nóng)戶，這樣農(nóng)戶與企業(yè)之間形成了較為緊密的整體。通過農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)的二次分配，農(nóng)戶本身可以得到收益，企業(yè)也可以獲得較為穩(wěn)定的供應(yīng)。

5、因地制宜，并嘗試合作組織的模式創(chuàng)新

根據(jù)我國(guó)各地的實(shí)際情況，如當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、農(nóng)產(chǎn)品種類和民眾思想等，充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的專業(yè)合作：既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體；既可在本地進(jìn)行聯(lián)合合作，也可以在專業(yè)范圍內(nèi)，跨區(qū)域、跨所有制進(jìn)行合作與聯(lián)合。同時(shí)，建立全國(guó)性的合作組織，協(xié)調(diào)各地分散的信息以及國(guó)際間進(jìn)出口信息，統(tǒng)籌安排，不斷發(fā)展壯大我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織系統(tǒng)。 （作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）

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