加強嘉興市本級自謀職業(yè)參保管理的分析與思考

肖旭

摘 要： 近年以來，隨著基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大和人口老齡化高峰的到來，我市社會保險基金收支缺口在逐漸增大，為減少社保基金壓力，貫徹落實社保監(jiān)管制度，按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，并結(jié)合我市基本情況，就加強市本級自謀職業(yè)人員參保管理作出分析和思考。

關(guān)鍵詞： 社會保險；自謀職業(yè)；參保管理

一、我市市本級自謀職業(yè)參保的現(xiàn)狀

（一）非本市戶籍自謀職業(yè)參保人員總量增多

1、社會環(huán)境宜居和社保待遇優(yōu)厚的基本市情吸引了較多的非本市戶籍人員前來自謀職業(yè)。嘉興于1999年就提出了“宜居嘉興”的口號，是浙江推進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會的先行之地；同時，市委、市政府高度重視社會養(yǎng)老保障工作，著力推進“全民社?！?，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，截止今年9月底，戶籍人員養(yǎng)老保險覆蓋率達到97%以上，并已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，職工基本養(yǎng)老保險待遇水平在全國范圍內(nèi)處于較高水平。經(jīng)系統(tǒng)對比，市本級有超過12萬非本市戶籍人員在我市工作，其中自謀職業(yè)的參保人員有9000多人。

2、目 前我市較為寬松的養(yǎng)老保險參保條件的政策背景使得非本市戶籍人員為了享受較高的待遇而在本市參保。我市基本政策為“首次參保須具有本市戶籍，外地人員曾在企業(yè)就業(yè)參加過職工基本養(yǎng)老保險的，再次參保時無戶籍限制”，目前我市外地戶口的遷入遵循經(jīng)常居住地登記戶口、人戶一致和整戶遷移的原則，實行具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的準入制。勞動力流動、養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移是大趨勢，而相對寬松的入戶政策，使外地一些臨近退休人員較容易地入戶、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險并享受本地較高的養(yǎng)老待遇，這種上升趨勢將使養(yǎng)老保險基金負擔進一步加 重。

3、國家政策對待遇享受地按照“從戶籍、從長（十年）”原則的確定使得我市在實際的養(yǎng)老保險工作中直接感受到非本市戶籍人員自謀職業(yè)參保需求的逐步增加。近十年來原非本市戶籍人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)共有5145人移至嘉興，呈逐年上升趨勢；2012年轉(zhuǎn)入1038人，占十年總轉(zhuǎn)入數(shù)的20.2%。究其原因，一是66號文件對跨省流動就業(yè)人員參保、轉(zhuǎn)移及待遇享受作了明確規(guī)定，待遇享受地“從戶籍”首要原則開始被越來越多的人理解。二是2004-2010年平均每年有500人左右轉(zhuǎn)入，并逐步開始退休享受本地待遇，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了幅射效應(yīng)。

（二）個體工商戶自謀職業(yè)參保人員總量增多

1、個體工商戶自謀職業(yè)參保在管理上存在無法區(qū)分具體人員的問題。按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員每月按照上一年度月平均實際收入的百分之二十繳納基本養(yǎng)老保險費，城鎮(zhèn)個體勞動者憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的應(yīng)繳費額向地方稅務(wù)機關(guān)申報并繳費。 目前，個體工商戶參保其繳費與自謀職業(yè)人員繳費相互混合，在具體經(jīng)辦中由于管理制度的缺失無法明確區(qū)分個體工商戶和自謀職業(yè)人員。

2、個體工商戶自謀職業(yè)參保在技術(shù)上存在無法辨別是否存續(xù)的問題。目前，我市個體工商戶的具體參保繳費實行一戶通方式，統(tǒng)一從個體工商戶雇主銀行卡中扣取，如個體工商戶雇員勞動合同終止或已不存在勞動關(guān)系的，按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定，其本人已不能繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但現(xiàn)實中因為繳費責任主體不明確，上述人員可能仍然繼續(xù)參保。

二、加強市本級自謀職業(yè)參保管理必要性

1、在政策和制度層面，加強自謀職業(yè)參保管理能使我市自謀職業(yè)參保獲得政策依據(jù)，防止制度體系的混亂。按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定，“城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員可參加職工基本養(yǎng)老保險”，我市原來靈活就業(yè)人員首次參保與再次參保辦法不同導致缺乏政策依據(jù)。同時，該條例還明確規(guī)定了城鎮(zhèn)戶籍人員可以靈活就業(yè)方式參保繳費，把農(nóng)村戶籍人員排除在制度之外，從立法理念來分析，自謀職業(yè)人員參保地應(yīng)為戶籍地，否則非本地戶籍人員可以自謀職業(yè)身份自由參保，制度體系將十分混亂。

2、在經(jīng)濟貢獻率層面，加強自謀職業(yè)參保管理能消除非本市戶籍的靈活就業(yè)對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級并無明顯益處的影響。自謀職業(yè)人員的從業(yè)形態(tài)多種多樣， 涉及的行業(yè)也十分廣泛，多為企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，或從事臨時工、季節(jié)工等勞務(wù)活動，或從事個體經(jīng)營；還有一部分為進城務(wù)工的農(nóng)民工，主要從事建筑、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)。我市勞動密集型產(chǎn)業(yè)中有87%的員工學歷都為高中以下，資質(zhì)水平和技術(shù)水平層次低，對社會經(jīng)濟的貢獻不高，加強自謀職業(yè)參保管理有利于貫徹落實我市對新居民“控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策要求。

三、加強市本級自謀職業(yè)參保管理的對策建議

（一）非本市戶籍人員自謀職業(yè)參保建議

1、統(tǒng)一靈活就業(yè)人員參保辦法，明確非本市戶籍人員參加職工基本養(yǎng)老保險以建立勞動關(guān)系為條件?！吨泄仓醒胄麄鞑咳肆ι绫２筷P(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法宣傳提綱》、《解讀城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法講稿》規(guī)定，“勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費”，當事人在市本級參保繳費，須與用人單位建立勞動關(guān)系。 上述嘉人社〔2013〕89號文件也明確規(guī)定，非本市戶籍流動就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)以建立勞動關(guān)系為條件。

2、重申國辦發(fā)〔2009〕66號文件有關(guān)規(guī)定，即外省流動就業(yè)“4050”人員設(shè)立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶。加強外省流動就業(yè)40/50人員參保管理，按規(guī)定設(shè)立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶；加強職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦管理，不符合國家和浙江省現(xiàn)行政策規(guī)定辦理參保繳費，其相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶不予轉(zhuǎn)入；適當增加入戶門檻，即增加養(yǎng)老保險繳費年限或者是對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，目的是進一步加強經(jīng)辦管理，防止一些臨近退休人員僅僅是為了得到比較高的養(yǎng)老金待遇而轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）個體工商戶自謀職業(yè)參保建議

應(yīng)重點解決管理和技術(shù)層面問題，建議個體工商戶自謀職業(yè)參保要具備勞動合同和營業(yè)執(zhí)照等要素，并按單位管理個體工商戶自謀職業(yè)參保繳費，具體有如下五條建議。

1、個體 工商戶參保管理區(qū)別于自謀職業(yè)參保和企業(yè)職工參保管理方式。鑒于個體工商戶在工商登記性質(zhì)、納稅方式、主體資格、出資方式等方面的特殊性，其參加基本養(yǎng)老保險除了按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》有關(guān)規(guī)定在籌資標準等方面與自謀職業(yè)人員和企業(yè)職工有所區(qū)別外，在參保手續(xù)、扣款方式、變更登記等方面也應(yīng)有制度性的區(qū) 別。

2、個體工商戶雇主、雇工繳費扣款按個體工商戶開戶銀行賬號。個體工商戶應(yīng)由雇主開設(shè)統(tǒng)一的銀行繳費帳號，變通原來實行的一戶通方式，由開戶銀行代為扣繳基本養(yǎng)老保險費，明確繳費責任主體。

3、個體工商戶雇工參保應(yīng)以勞動關(guān)系為核心進行參保關(guān)系的變更。參保須提供個體工商戶地稅登記證（地稅稅號）、營業(yè)執(zhí)照及協(xié)議書；協(xié)議書須明確合同期限，合同到期后立即中斷參保；事實勞動關(guān)系不存在的，個體工商戶應(yīng)向社保辦理減少變更登記手續(xù)。

4、個體工商戶地稅注銷或非正常，個體工商戶及其雇工參保立即中斷。參照第3條以勞動關(guān)系為核心，個體工商戶有被地稅注銷或其他非正常情況的，個體工商戶應(yīng)向社保辦理注銷登記手續(xù)。

5、將告知程序前置，事前將個體工商戶參保情勢變更及其處理方式告知辦理者。調(diào)整個體工商戶的參保登記手續(xù)，參保時書面告之上述第3、第4條內(nèi)容，并簽字。 （作者單位：上海交通大學）

參考文獻：

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