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    中國(guó)能否跨越中等收入陷阱

    2015-05-30 20:28:53郁風(fēng)
    中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦 2015年12期
    關(guān)鍵詞:陷阱差距國(guó)家

    郁風(fēng)

    10月26日起召開(kāi)的為期4天的十八屆五中全會(huì),主要議題之一是審議下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃。官方媒體明確表示,“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題是如何全面建成小康社會(huì),避免“中等收入陷阱”。

    為此,十三五規(guī)劃建議提出了包括經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),通過(guò)“一帶一路”、人民幣國(guó)際化等積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定,突出創(chuàng)新,縮小收入差距,綠色發(fā)展等諸多對(duì)策。

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,十三五規(guī)劃的核心目標(biāo),就是到2020年全面建成小康社會(huì)。按照現(xiàn)在的匯率水平和世界銀行制定的標(biāo)準(zhǔn),如果中國(guó)平均每年增長(zhǎng)6.5%以上,人均GDP就可以在2020年達(dá)到1.2萬(wàn)美元,如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。這也意味著中國(guó)基本跨越中等收入陷阱。

    那么,何為中等收入陷阱,如何產(chǎn)生,有什么表現(xiàn)?哪些國(guó)家曾經(jīng)陷入中等收入陷阱,中國(guó)當(dāng)下與之是否有相似之處?中國(guó)又有哪些手段可以避免落入中等收入陷阱?

    中等收入陷阱魔咒

    中等收入陷阱(Middle Income Trap)概念由世界銀行在2006年《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中首次提出。

    其意是指一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的人均收入達(dá)到世界中等水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。

    對(duì)于造成中等收入陷阱的原因,前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾表示,最主要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有升級(jí)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有提高。在這種狀況下,又有大量人口流入城市,找不到合適的工作機(jī)會(huì),出現(xiàn)了過(guò)度城市化以及收入分配差距擴(kuò)大等問(wèn)題。

    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示,造成中等收入陷阱的原因有五個(gè):過(guò)度城市化,內(nèi)生動(dòng)力不足;收入分配差距擴(kuò)大,激化社會(huì)矛盾;金融等資本資源分配不足;勞動(dòng)力成本升高以及研發(fā)能力不足。

    世界銀行按人均國(guó)民總收入(GNI)高低將各國(guó)分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入國(guó)家四組。但其劃分標(biāo)準(zhǔn)并非固定不變,而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。按照2014年的最新標(biāo)準(zhǔn):高收入為12276美元及以上,中等偏上收入為3976-12275美元,中等偏下收入為1006-3975美元,低收入為1005美元及以下。

    數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)2009年人均國(guó)民總收入為3650美元,按照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)可列為中等偏下收入國(guó)家。2010年中國(guó)人均國(guó)民總收入4260美元,2014年則為7476美元。按照世行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),已達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平。

    值得注意的是,人均國(guó)民總收入與人均GDP是兩個(gè)概念,國(guó)民總收入等于GDP加上來(lái)自國(guó)外的要素收入再減去對(duì)國(guó)外的要素支出。但兩者數(shù)值基本相當(dāng),比如2014年中國(guó)人均國(guó)民總收入為7476美元,人均GDP為7594美元,前者略少于后者。因此,人均GDP也可大致作為收入分組的依據(jù)。

    除了歐美,國(guó)際上公認(rèn)成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家和地區(qū)有日本和“亞洲四小龍”——中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣。

    據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松介紹,其中,日本1974年人均GDP是4281美元,1986年人均GDP達(dá)16882美元,跨越中等收入陷阱花了12年時(shí)間。韓國(guó)1988年人均GDP為4813美元,1995年達(dá)12404美元,僅花了7年時(shí)間就突破中等收入陷阱。

    普遍認(rèn)為,從經(jīng)驗(yàn)看,最根本的是較為成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,特別是從“模仿”到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換。

    而拉美的巴西、阿根廷、烏拉圭、智利以及亞洲的馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)家,在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、貧富分化、過(guò)度城市化、就業(yè)困難等等原因,較長(zhǎng)時(shí)間停滯在中等收入階段徘徊不前,有些則剛剛走出中等收入階段,又重新落入中等收入陷阱中。比如,阿根廷被認(rèn)為是從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)特例;巴西2012年人均GDP為13441美元,但2014年又回落至11311美元。泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)也曾發(fā)展迅速,但在1998年亞洲金融危機(jī)之后,一直未走出中等收入經(jīng)濟(jì)陷阱。其他一些國(guó)家像智利,盡管2011年人均GDP達(dá)12729美元,2014年為15776美元,已成為高收入國(guó)家,但都經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的歷程。因此,仍未被視作成功跨越中等收入陷阱的典型代表。

    滑入陷阱可能性超50%?

    2015年全國(guó)兩會(huì),提高國(guó)民收入水平是政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,中等收入陷阱概念首次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》。

    今年4月,財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在清華大學(xué)舉行的“清華中國(guó)經(jīng)濟(jì)高層講壇”上表示,中國(guó)在未來(lái)的5年或10年有50%以上的可能性會(huì)滑入中等收入陷阱,并解釋說(shuō)這是因?yàn)橹袊?guó)太快進(jìn)入老齡化社會(huì)而引起的。

    由此一石激起千層浪,人們開(kāi)始對(duì)“中等收入陷阱”以及“中國(guó)會(huì)否掉入中等收入陷阱”兩個(gè)問(wèn)題引起高度關(guān)注,并在媒體和學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入廣泛的探討。

    與陷入中等收入陷阱的國(guó)家和地區(qū)類(lèi)似,中國(guó)也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、收入分配差距擴(kuò)大等問(wèn)題。但中國(guó)同時(shí)具備相當(dāng)多跨越中等收入陷阱的條件,如高投資率和高儲(chǔ)蓄率,經(jīng)濟(jì)體量大等。而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前是從超高速增長(zhǎng)換檔至中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增速仍在7%左右,如能保持新常態(tài)下6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增速,完全可以跨越中等收入陷阱。

    北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)則表示,“這個(gè)國(guó)別收入分組標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的,目前是12276美元,但到2020年可能會(huì)調(diào)整到13000-14000美元,這就意味著每年GDP增長(zhǎng)要達(dá)到10%以上才能在5年內(nèi)成為高收入國(guó)家,從目前來(lái)看很難達(dá)到。”他認(rèn)為,即使2020年進(jìn)入不了高收入國(guó)家,但如果能保持每年5%-6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平,可能到2025年將達(dá)成這一目標(biāo)。

    而不利條件方面,樓繼偉提到的人口老齡化或許是重要的一點(diǎn)。中國(guó)從2011年開(kāi)始,人口“紅利”緩慢減少,2030年以后將轉(zhuǎn)為“人口虧損”期,如不加以及時(shí)扭轉(zhuǎn),將造成就業(yè)和消費(fèi)的雙重負(fù)擔(dān)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,增長(zhǎng)主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。如果政策比較合理又重視教育,就可以帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升,收入也會(huì)隨之提高,否則就會(huì)面臨困境。

    目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力正在由過(guò)去的人口紅利、投資拉動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易向新的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化,而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為提升全要素生產(chǎn)率的動(dòng)力之源。

    十八屆五中全會(huì)已經(jīng)提出將全面放開(kāi)二孩。“但中國(guó)人口增速是萎縮的,二孩放開(kāi)的頭兩年可能有所加速,而以后仍會(huì)減速,最高峰時(shí)可能也就13億-14億人口?!北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹(shù)表示,“即使全面放開(kāi)二孩,變成新的勞動(dòng)力也得是20年后,未必能對(duì)GDP形成貢獻(xiàn)?!?/p>

    他還認(rèn)為,“對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè) 13億人口的大國(guó),要短期內(nèi)跨越中等收入陷阱難度很大?!背巳丝诒姸啵瑓^(qū)域發(fā)展不平衡也是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),因此,在2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的跨越或更為可能。

    轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵

    對(duì)于中國(guó)跨過(guò)中等收入陷阱的措施,樓繼偉給出五個(gè)方面:農(nóng)業(yè)改革,減少對(duì)糧食的全方位補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口﹔戶(hù)籍改革,要從法律的角度,打破遷戶(hù)口的障礙,讓各地允許租房落戶(hù)﹔在勞動(dòng)關(guān)系上,增加就業(yè)的靈活性﹔土地改革,農(nóng)村建設(shè)用地像城鎮(zhèn)土地那樣流轉(zhuǎn)﹔在社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題上,要?jiǎng)潛車(chē)?guó)有資本充實(shí)社保基金,以適當(dāng)降低社保費(fèi)率,真正建立“多交多得”的機(jī)制。

    樓繼偉認(rèn)為,如果完成三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于2020年的任務(wù),中國(guó)將繞開(kāi)中等收入陷阱,但同時(shí)他也提出其中最大的難題是去杠桿化的問(wèn)題。他提出不能再積累杠桿率了,否則高杠桿爆發(fā)之時(shí)無(wú)法收拾。

    盡管在勞動(dòng)就業(yè)政策是否成中國(guó)陷入中等收入陷阱的原因之一方面存在爭(zhēng)議,但強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),以及通過(guò)創(chuàng)造改革紅利,用改革紅利來(lái)替代人口紅利、避免步入中等收入陷阱,以此促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展,卻是大部人的共識(shí)。

    同時(shí),如何推動(dòng)制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí),教育等投入,以及收入分配,被普遍認(rèn)為是能否跨越中等收入陷阱至關(guān)重要的三個(gè)方面。

    從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,中等收入陷阱發(fā)生的一個(gè)主要原因就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。低端制造業(yè)可以帶來(lái)中等收入,但是伴隨而來(lái)的環(huán)境污染、低質(zhì)低價(jià)等都是惡性循環(huán)。

    “中國(guó)要想跨過(guò)中等收入陷阱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整升級(jí)。”王大樹(shù)表示,按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要保持較高的增長(zhǎng)速度,不能還靠第二產(chǎn)業(yè)來(lái)增加GDP和國(guó)民收入,因?yàn)橐苜Y源和環(huán)境的限制,現(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩,環(huán)境也面臨很大問(wèn)題,PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)。因此,要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,繼續(xù)指望第二產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)的,還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí),大力開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)展新動(dòng)能,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型階段要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化。

    值得一提的是,十三五規(guī)劃中也對(duì)創(chuàng)新予以突出,要求通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”釋放新需求;制造業(yè)到2025年實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);而行政管理體制改革、國(guó)企改革、財(cái)稅改革等也符合制度創(chuàng)新的內(nèi)涵。此外,還提出以綠色發(fā)展指引產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    韓國(guó)延世大學(xué)教授李東晚(音譯)并指出,大部分成功跨越中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體,政府的支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不是那么大,也看不到政府支出占GDP比值長(zhǎng)期升高的趨勢(shì)。而沒(méi)有成功跨越中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體則正相反。他認(rèn)為,比起投資本身,投資的效率更為重要。投資的效率用兩種方法來(lái)衡量,一是增量資本,二是全要素的生產(chǎn)率。從中國(guó)的全要素增長(zhǎng)率來(lái)看,一般是在3%-6%之間,但從2013年開(kāi)始卻出現(xiàn)大幅下跌,這令人感到擔(dān)憂(yōu)。

    教育也是顯示成功和失敗跨越中等收入陷阱經(jīng)濟(jì)體之間差異的部分?!爸袊?guó)教育最大的差異在于體制機(jī)構(gòu)的質(zhì)量,在這一方面中國(guó)甚至落后于中等收入國(guó)家的平均水平,因此中國(guó)應(yīng)該真正開(kāi)始關(guān)注并開(kāi)展工作?!崩顤|晚建議。

    避免貧富差距擴(kuò)大

    此外,收入分配也是一個(gè)重要因素。中等收入陷阱背后的根本問(wèn)題其實(shí)就是貧富差距過(guò)大,只有避免貧富差距擴(kuò)大,才能順利跨越中等收入陷阱。

    在李實(shí)看來(lái),中國(guó)要維持一個(gè)穩(wěn)定較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,一個(gè)實(shí)際的挑戰(zhàn)就是收入分配問(wèn)題,一是收入差距過(guò)大,二是財(cái)富分配不平等的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始,一直到2007年,整個(gè)中國(guó),包括農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū),收入差距都在不斷擴(kuò)大。從2007-2013年,盡管全國(guó)收入差距有所下降,但在農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū),收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。

    而居民之間財(cái)產(chǎn)分配差距的擴(kuò)大速度超過(guò)了收入差距。從財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù)來(lái)看,從2002-2007年,在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū),基尼系數(shù)從0.45上升到0.7,在城市地區(qū)則從0.45增長(zhǎng)到了0.63,而2002-2010年,整個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)從0.54增加到0.73,8年時(shí)間,中國(guó)財(cái)富不平等程度急劇上升。

    李實(shí)表示,在過(guò)去30年里,一些成功從中等收入國(guó)家進(jìn)入到高收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體,比如韓國(guó)、新加坡,在其初始階段的收入差距都比較小,而那些沒(méi)有成功跨域“中等收入陷阱”的國(guó)家,比如拉美、南亞的一些國(guó)家,則有很大的收入差距。所以,能否跨越“中等收入陷阱”,收入差距的影響非常大。

    在李實(shí)看來(lái),中等收入經(jīng)濟(jì)體如果收入差距過(guò)大會(huì)影響發(fā)展速度,前期收入差距如果很大,后期增長(zhǎng)率就會(huì)比較低,所以這些國(guó)家要在短時(shí)間內(nèi)迅速跨越“中等收入陷阱”,進(jìn)入高收入國(guó)家,必須解決收入分配問(wèn)題。

    十三五規(guī)劃建議中就此也指出,“十三五”是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵,收入分配改革則是重中之重。并從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,從共享發(fā)展的角度提出縮小收入差距,預(yù)計(jì)未來(lái)戶(hù)籍改革、公共服務(wù)改革都將加快。

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