監(jiān)察審計(jì)派駐制在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的創(chuàng)新與實(shí)踐

張鵬程

摘 ?要：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同面臨著如何進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化、規(guī)范化管理的課題，共同面對(duì)著如何切實(shí)解決基層單位客觀上存在的同級(jí)監(jiān)督難、監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。文章以大唐江蘇發(fā)電有限公司為例對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察審計(jì)派駐制;企業(yè);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理;創(chuàng)新;實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0023-01

1 ?實(shí)施背景

大唐江蘇發(fā)電有限公司根據(jù)基層單位數(shù)量少、差異大、老企業(yè)監(jiān)督模式固化的特點(diǎn)，于2011年著手就監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督模式進(jìn)行了積極的探索，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，大唐江蘇發(fā)電有限公司黨組決定對(duì)主要基層單位的監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)人實(shí)施派駐制，并于2012年年初，正式在所屬大唐南京和江蘇徐塘兩個(gè)主要基層單位實(shí)施。三年來(lái)的實(shí)踐證明，大唐江蘇發(fā)電有限公司創(chuàng)新監(jiān)察審計(jì)工作體制機(jī)制，延伸監(jiān)督觸角，助推了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，收到了良好成效。

2 ?派駐機(jī)制

2.1 ?選拔任用機(jī)制

大唐江蘇發(fā)電有限公司2011年11月面向集團(tuán)公司系統(tǒng)，公開(kāi)招聘了2名監(jiān)察審計(jì)人員，擔(dān)任江蘇分公司監(jiān)察審計(jì)部高級(jí)主管，根據(jù)工作需要派駐基層單位任所在企業(yè)監(jiān)察審計(jì)部主任。

2.2 ?考核評(píng)價(jià)機(jī)制

大唐江蘇發(fā)電有限公司在派駐機(jī)制設(shè)計(jì)上，首先保障派駐人員沒(méi)有后顧之憂，派駐人員的人事關(guān)系、工資獎(jiǎng)勵(lì)等均在分公司本部，派駐單位不承擔(dān)任何費(fèi)用開(kāi)支。派駐人員每月向大唐江蘇發(fā)電有限公司監(jiān)察審計(jì)部提交月度工作完成情況，大唐江蘇發(fā)電有限公司監(jiān)審部會(huì)同所在單位的黨政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書(shū)記，背靠背進(jìn)行考核打分。派駐人員每季度提交書(shū)面派駐工作匯報(bào)，年終向大唐江蘇發(fā)電有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行工作述職。大唐江蘇發(fā)電有限公司、基層單位共同管理派駐人員，公平、客觀地評(píng)價(jià)派駐人員的工作業(yè)績(jī)。

2.3 ?動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

即定期輪換機(jī)制，派駐人員工作保持相對(duì)獨(dú)立，一年一輪換;合理流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)派駐人員職務(wù)變動(dòng)、本部監(jiān)審部人員變化，及時(shí)補(bǔ)充力量，保持派駐人員合理流動(dòng);職務(wù)晉升機(jī)制，對(duì)派駐期間工作業(yè)績(jī)突出的人員，予以提職使用，保持監(jiān)審隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。

3 ?重點(diǎn)工作

3.1 ?大唐江蘇發(fā)電有限公司強(qiáng)化派駐監(jiān)督管控

實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作一體化，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮了綜合監(jiān)督功能。派駐制實(shí)現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)審部門(mén)對(duì)下級(jí)監(jiān)審部門(mén)在行政上的直接領(lǐng)導(dǎo)，建立了監(jiān)察審計(jì)工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理體制和工作機(jī)制。大唐江蘇發(fā)電有限公司從多個(gè)方面細(xì)化、規(guī)定了派駐職責(zé)，制定了派駐工作管理辦法，促進(jìn)了派駐工作順利開(kāi)展。

3.2 ?大唐南京派駐重點(diǎn)推進(jìn)大監(jiān)督格局建設(shè)

3.2.1 ?做實(shí)重點(diǎn)任務(wù)督察

抓好全廠重大決策和部署貫徹落實(shí)情況和重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況的督查，并將督查及考核情況在廠月度會(huì)、周會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、通報(bào)，實(shí)施紅牌、黃牌警告和責(zé)任追究，促進(jìn)了執(zhí)行力建設(shè)，推動(dòng)了全廠各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成。

3.2.2 ?深化燃料管理監(jiān)督

實(shí)施對(duì)電煤合同、采制化管理、配煤摻燒、燃料結(jié)算等全過(guò)程監(jiān)督檢查，每月形成監(jiān)督報(bào)告。實(shí)行燃料采購(gòu)和運(yùn)輸計(jì)劃的網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)了燃料采購(gòu)的公開(kāi)透明和陽(yáng)光運(yùn)行。

3.2.3 ?實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理監(jiān)督

實(shí)施“1+1”聯(lián)合監(jiān)督，以現(xiàn)場(chǎng)為重點(diǎn)，相繼開(kāi)展機(jī)組大修小修、7s管理、管理提升ABC實(shí)施計(jì)劃落實(shí)、粉煤灰銷(xiāo)售管理等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)放牌督察，聯(lián)合檢查等形式，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高。

3.2.4 ?推進(jìn)效能監(jiān)察監(jiān)督

圍繞重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)施物資采購(gòu)管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)持用制度管事、管人、管流程。開(kāi)展資產(chǎn)管理效能監(jiān)察，對(duì)老廠廢舊燃煤機(jī)組處置、全廠辦公設(shè)施使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。開(kāi)展制度建設(shè)效能監(jiān)察，進(jìn)一步完善了企業(yè)管理制度體系。

3.3 ?江蘇徐塘派駐突出強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督

3.3.1 ?突出監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

①做實(shí)督辦工作，加強(qiáng)了所在企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)的督辦力量，促進(jìn)了重點(diǎn)難點(diǎn)工作任務(wù)的完成。②強(qiáng)化招標(biāo)和合同監(jiān)督，做到項(xiàng)目全面覆蓋、過(guò)程全面監(jiān)督，降低了生產(chǎn)成本費(fèi)用。③加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，促進(jìn)了干部“公推公選”工作的公開(kāi)、公正與公平。

3.3.2 ?突出強(qiáng)化燃料監(jiān)督

在燃料監(jiān)督中，采制化各環(huán)節(jié)實(shí)行“雙人制”，備查樣室實(shí)行“雙鎖制”，煤樣編碼采用“雙碼制”，備查樣存儲(chǔ)采用“雙樣制”，煤炭采樣機(jī)采人采、上樣下樣采取“雙比對(duì)制”，防范了管理風(fēng)險(xiǎn)，確保了人員行為安全。

3.3.3 ?突出物資管理流程監(jiān)督

特別是2013年，加強(qiáng)物資庫(kù)存監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)降庫(kù)存約1 300萬(wàn)元。加強(qiáng)廢舊物資監(jiān)督，使廢舊物資處理價(jià)格每噸提升近800元，取得經(jīng)濟(jì)收益近100萬(wàn)元。加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，督促物資部門(mén)對(duì)大宗物資進(jìn)行集中招標(biāo)，采購(gòu)價(jià)格最大降幅較以前年份降低7 500元/t。

3.3.4 ?突出內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

①推動(dòng)上級(jí)審計(jì)整改，將審計(jì)整改計(jì)劃和措施細(xì)化到每月，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。②積極開(kāi)展內(nèi)部中層干部離任審計(jì)，堅(jiān)持離任必審，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，2013年開(kāi)展中層干部離任審計(jì)9個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)1個(gè)，為進(jìn)一步規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。③開(kāi)展工程審計(jì)，2013年審減金額近400萬(wàn)元，同比增加270萬(wàn)元，維護(hù)了企業(yè)根本利益。

3.3.5 ?突出大修改外包隊(duì)伍管理監(jiān)督

組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)江蘇華源建設(shè)工程公司、武漢飛宇新技術(shù)開(kāi)發(fā)公司等長(zhǎng)期維保隊(duì)伍管理工作進(jìn)行效能監(jiān)察，將監(jiān)督檢查結(jié)果，向各長(zhǎng)期外包隊(duì)伍和職能管理部門(mén)下發(fā)效能監(jiān)察建議書(shū)進(jìn)行反饋，限期予以整改，為加強(qiáng)各外包隊(duì)伍監(jiān)管起到了積極作用。

4 ?派駐成效

4.1 ?制度成效

派駐人員注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，結(jié)合派駐單位實(shí)際，通過(guò)立、改、廢，突出加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)制度建設(shè)。派駐三年多來(lái)，制定了大監(jiān)督考核管理辦法、大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、公務(wù)用車(chē)監(jiān)督管理辦法、廢舊物資監(jiān)督管理辦法等數(shù)十項(xiàng)規(guī)章制度。督促管理部門(mén)制定或者修訂了各類(lèi)管理制度近100項(xiàng)，健全了企業(yè)管理制度體系。

4.2 ?管理成效

監(jiān)督重心下沉到基層，將監(jiān)督關(guān)口前移到事前、事中，充分發(fā)揮了監(jiān)察審計(jì)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督、保障職能，達(dá)到了“管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督”的目的。 2012年，大唐南京《網(wǎng)絡(luò)化大監(jiān)督考核管理系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)踐》獲得中國(guó)電力行業(yè)協(xié)會(huì)管理創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)。2013年，江蘇徐塘《堅(jiān)持價(jià)值思維 ?提高監(jiān)督效益》獲得集團(tuán)公司效能監(jiān)察典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。

4.3 ?效益成效

大唐南京2012年燃料管理依據(jù)合同索賠金額1510.2萬(wàn)元。2013年加大虧噸、虧卡索賠，挽回經(jīng)濟(jì)損失397.59萬(wàn)元。2014年通過(guò)下發(fā)效能監(jiān)察建議書(shū)， 有效避免經(jīng)濟(jì)損失42.98萬(wàn)元，燃料管理效能監(jiān)察項(xiàng)目獲得集團(tuán)公司效能監(jiān)察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)獎(jiǎng)。

江蘇徐塘2012年取消全部燃料代理商，同比降低煤炭采購(gòu)費(fèi)用近2 000萬(wàn)元;2012年入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比下降63元/t， 2013年入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比降低218.45元/t。2013年累計(jì)虧噸、虧卡索賠合計(jì)122.86萬(wàn)元。

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