做好基層水利工程管理的幾點思路

羅機勇

摘 ?要：基層水利工程承擔著調(diào)水控水、防洪排澇的重任，做好基層水利工程管理工作，才能讓水利工程發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。但在工程建設(shè)和運行管理中也存在一些問題，影響建設(shè)和管理的成效，文章針對這些問題提出了改進的思路。

關(guān)鍵詞：基層水利工程;管理;思路

中圖分類號：U418.2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）35-0167-02

基層水利工程在城市防洪排澇、調(diào)水控水中發(fā)揮著重要作用，做好基層水利工程管理不僅是水利工作者的職責所在，也是為城市人民的生產(chǎn)、生活保駕護航。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，但這是一個長期的過程，目前在基層水利工程管理中仍然存在一些亟需改進和提高的地方，因此本文提出了做好基層水利工程管理的幾點思路，與大家分享交流。

1 ?基層水利工程管理問題與不足剖析

1.1 ?基層水利工程建設(shè)管理中的問題

在基層水利工程建設(shè)管理中，由于管理體制、機制、模式尚未完善，存在著一系列問題，例如項目法人制落實不到位，管理制度不健全，管理水平不高，施工建設(shè)常受到干擾;招投標不嚴肅，存在圍標、串標、虛假投標等違規(guī)行為;監(jiān)理質(zhì)量不高，又缺乏獨立工作環(huán)境;主管部門監(jiān)管不到位，控制不住違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為;對基建程序的管理不嚴謹，開工不經(jīng)許可、完工不經(jīng)驗收、隨意變更設(shè)計等現(xiàn)象屢見不鮮[1];施工安全保障體系不健全，現(xiàn)場安全管理不到位，安全措施不充分，安全巡查不周到;工程質(zhì)量意識不足，質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，質(zhì)量管理人才匱乏等[2]。

上述情況不僅影響工程質(zhì)量，帶來投資損失，更嚴重的問題是滋生腐敗和敗壞行業(yè)風氣。

1.2 ?基層水利工程運營管理中的不足

水利工程建成以后就要投入運營管理，但由于點多面廣，加上防洪保安任務(wù)量不斷增加，管理標準也在提高，運行管理任務(wù)日漸繁重，受到事業(yè)單位用人制度的約束，人手常顯不足，為了彌補缺員，臨時招錄企業(yè)人員，這部人的工資較編制內(nèi)人員低，形成同工不同酬現(xiàn)象，影響工作人員的積極性;新招編制內(nèi)人員基本為本科及以上，常安排在偏僻水閘、泵房輪值，工作不安心，到崗位就尋求調(diào)動，影響工作開展。水利行業(yè)重建輕管之風由來已久，新建水利工程管理經(jīng)費標準較低，招錄的一線運行人員素質(zhì)偏低，機電設(shè)備的維護、保養(yǎng)和檢修水平不高，影響水利工程效能的發(fā)揮。

2 ?做好基層水利工程管理的思路

2.1 ?加強工程建設(shè)管理，健全管理體制機制

必須完善項目法人制，成立工程項目指揮部，并加強對招投標的監(jiān)管，建立以工程項目審批制為主的監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范招投標的整個過程，防止圍標、串標及暗箱操作等違法違規(guī)行為發(fā)生，同時提高投標過程透明度。嚴格審查設(shè)計、施工和監(jiān)理等參建單位的資質(zhì)，確定參建單位以后與之簽訂規(guī)范的合同，明確相關(guān)責任和義務(wù)。工程項目采用項目經(jīng)理負責制，嚴格按設(shè)計標準、施工規(guī)范施工，從上至下實行分級管理、分級負責及層層負責制，責任落實到人。施工中規(guī)范監(jiān)理行為，加強和規(guī)范合同管理，嚴格履行合同責任，減少合同糾紛事件。嚴格遵守施工建設(shè)規(guī)律，嚴守財務(wù)紀律。

2.2 ?重視工程安全管理，減少施工安全隱患

重視基層水利工程的安全管理，健全安全管理規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制，并在制度框架下強化安全生產(chǎn)的主體責任，把安全生產(chǎn)落實到施工過程的所有環(huán)節(jié)中。加強安全施工的監(jiān)督和考核，并實行安全生產(chǎn)問責制，落實安全事故報告和通報制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強安全教育和培訓，堅持崗前培訓和持證上崗原則，安全教育、培訓考核不合格的人員不允許上崗。施工過程中安排專人監(jiān)督和檢查，定期排查安全隱患。制定安全預(yù)案，并進行演練，防范安全風險。加大安全投入，完善安全防護措施。做好安全技術(shù)交底，細化施工方案，對危險性較大的工程組織專家認證。

2.3 ?完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量

質(zhì)量是水利工程的核心，所以要突出質(zhì)量管理為所有參建單位和個人的共同責任和義務(wù)。

①堅持精品工程目標，實施動態(tài)質(zhì)量管理和目標考核手段，提高全體人員的質(zhì)量意識。

②完善工程質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強領(lǐng)導，明確職責分工。

③工程項目采用企業(yè)化管理，實行政企分開、事企分開，使項目管理有更多的自主權(quán)。

④加強第三方質(zhì)量監(jiān)督，重視施工前的質(zhì)量管理，特別是勘察工作一定要做到位，從而為工程質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

⑤嚴格把控施工材料關(guān)，加強現(xiàn)場材料的檢驗與驗收管理。

⑥認真履行圖紙會審和技術(shù)交底制度。

⑦規(guī)范施工操作，嚴格執(zhí)行班組“三檢制（自檢、互檢和交接班檢）”。

2.4 ?理順運行管理機制，落實管理經(jīng)費人力

依據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合基層水利工程的實際情況，制定運行管理機制，落實人、財、物的管理權(quán)限和責任。根據(jù)水利工程維護任務(wù)量，核定人員編制和經(jīng)費。按照市場經(jīng)濟規(guī)律解決水規(guī)費來源，水利工程應(yīng)按照“誰受益，誰負擔”的原則收取費用，以彌補財政預(yù)算緊張的問題，促進水利工程良性發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，賦予運營管理單位以充分的管理權(quán)和使用權(quán)，并根據(jù)水利工程特點實行分級管理。改革財務(wù)管理和核算管理制度，規(guī)范經(jīng)費使用和供養(yǎng)范圍，減輕管理單位負擔。探索和建立長效運行的管護機制，穩(wěn)定人才隊伍，例如按照崗位的技術(shù)、管理要求實施相應(yīng)的用人機制。

2.5 ?創(chuàng)新運行管理模式，引入無人操作模式

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，基層水利工程將面對更多的問題和挑戰(zhàn)，當然挑戰(zhàn)也是機遇，可借此改革和創(chuàng)新運行管理模式，提高管理成效。

以泵站管理模式為例，目前主要采用自行管理、委托管理、管養(yǎng)一體化、管養(yǎng)分離等模式，但各有利弊。

自行管理是傳統(tǒng)模式，管理和控制都方便，但隨著泵站自動控制技術(shù)的發(fā)展，管理要求提高，分工細化，管理單位負擔加重;委托管理利于精簡機構(gòu)和控制成本，但業(yè)務(wù)依賴委托單位;管養(yǎng)一體化便于維護管理，但缺少外部競爭;管養(yǎng)分離分工明確，維修人員積極性較高，但容易造成管理和養(yǎng)護脫節(jié)?？山梃b國外經(jīng)驗，提高泵站自動化水平，引入無人化操作模式。

2.6 ?加強培訓強化能力，提高隊伍綜合素質(zhì)

做好基層水利工程管理工作的根本是提高隊伍的素質(zhì)和能力，因此要加強培訓和能力建設(shè)，將隊伍打造成學習型隊伍。管理單位應(yīng)完善培訓制度，制定培訓計劃，建立在職培訓為主、脫產(chǎn)學習為輔的培訓機制。加強業(yè)務(wù)培訓和技能考核，鼓勵在職人員參加各種形式的教育學習機會。堅持“學習日”活動，通過黨員干部帶頭講、職工輪流講及邀請專家專題講等形式，營造良好的學習氛圍。培訓完成情況要列入年度考核，并加強監(jiān)督檢查。同時，還要加強職業(yè)道德教育和作風建設(shè)，培養(yǎng)一支作風過硬、業(yè)務(wù)扎實，能夠完成各種管理任務(wù)的堅強隊伍。

3 ?結(jié) ?語

基層水利工程已由重建輕管向建管并重方向轉(zhuǎn)變，但在建設(shè)管理和運營管理中仍然存在著各種問題，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，因此應(yīng)在管理體制、機制、模式等方面做出變革和更新，以便使基層水利工程更好地滿足城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1] 王雷雷.加強基層水利工程管理的建議[J].管理觀察，2015，（15）.

[2] 眭峰.加強水利工程質(zhì)量管理工作的措施研究[J].水利水電技術(shù)，

2014，（12）.