國有企業(yè)成本管理問題探討

曹彥娜

摘要：當代經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場競爭日益激烈，使得國有企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。然而，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，國有企業(yè)的發(fā)展直接影響著我國國民經(jīng)濟的增長速度。盡管國有企業(yè)的成本控制在近年來取得了一定的成效，但由于歷史等原因，國有企業(yè)成本控制的管理中還存著不少問題，在一定程度上制約著企業(yè)的發(fā)展。而有效加強成本控制，不僅能提升企業(yè)管理水平，而且對企業(yè)降低成本，減少浪費，提升企業(yè)的市場競爭力，贏得企業(yè)和社會共同效益都具有重要意義。因此，加強企業(yè)對成本的控制，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，讓企業(yè)獲得更大的利潤空間已經(jīng)迫在眉睫。文章基于加強國有企業(yè)成本管理應(yīng)處理好幾個關(guān)系的分析入手，探討了目前國有企業(yè)成本管理中存在的問題，包括：成本管理意識淡薄、缺乏戰(zhàn)略思想、管理手段比較落后、會計信息失真、成本控制的基礎(chǔ)工作薄弱等問題，并針對以上問題提出相關(guān)對策，以期在國有企業(yè)的管理與發(fā)展中起到一定的指導(dǎo)建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；成本管理；意識；戰(zhàn)略；手段

一、導(dǎo)言

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)制度的完善，成本管理在國有企業(yè)中的作用也日益突顯。過去的一段時間里，國有企業(yè)工作重心是放在企業(yè)的發(fā)展壯大上，忽視成本管理工作的重要性。自2008年全球金融危機以來，受國際經(jīng)濟大氣候的影響，國內(nèi)GDP增長速度放緩，國有企業(yè)業(yè)績也呈現(xiàn)下行趨勢，一些國有企業(yè)只能通過并購、重組、出售固定資產(chǎn)來維持基本運營，成本控制的重要性也突顯出來。但考慮到國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，加強國有企業(yè)成本控制首先要處理好以下幾個關(guān)系。

（一）經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關(guān)系

加強國有企業(yè)成本控制，主要是為了在保證環(huán)境最優(yōu)的狀態(tài)下，用最經(jīng)濟方法向社會提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。正確處理好三個效益的關(guān)系，才能保證企業(yè)健康成長。

（二）服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新與成本的關(guān)系

不能將降低成本與服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新對立起來。對某些技術(shù)的改進，可能在短時間內(nèi)會是使成本提高，但技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)一條不變的競爭法則。技術(shù)創(chuàng)新可以提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，在員工中形成良好的學(xué)術(shù)氛圍，增加企業(yè)的美譽度，進而提升市場企業(yè)競爭力。

（三）企業(yè)和客戶、員工的利益關(guān)系

維護企業(yè)利益，不能建立在員工利益基礎(chǔ)上，要正確處理好整體與個體、短期與長期利益的關(guān)系。實現(xiàn)國有企業(yè)成本控制，應(yīng)當降低客戶的費用負擔，如果僅是為了團體的利益，而增加客戶費用，就有悖于成本控制的最初目的。

二、國有企業(yè)成本管理存在的問題分析

（一）成本管理的意識淡薄

國有企業(yè)受計劃經(jīng)濟的影響較深，在管理模式和思想方面都比較傳統(tǒng)，表現(xiàn)為重生產(chǎn)、輕管理，尤其是日常成本控制管理不到位。其中，國有企業(yè)員工對成本管理意識淡薄，沒有明確成本管理的概念。成本管理作為企業(yè)管理最重要環(huán)節(jié)，可以降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)成本控制管理重視度較低，致使很多成本控制文件都流于形式，部分企業(yè)甚至都沒有建立成本管理的相關(guān)制度，只是簡單的提及成本管理。

（二）成本管理缺乏戰(zhàn)略思想

長期以來，由于國有企業(yè)對成本管理不重視，致使成本控制缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有將企業(yè)的成本管理與戰(zhàn)略思想相融合。戰(zhàn)略策略的缺失，使國有企業(yè)成本管理與其整體經(jīng)營目標相脫節(jié)，不能有效發(fā)揮預(yù)防措施，給企業(yè)造成損失。

（三）成本管理的手段比較落后

國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟時代走出，在工作方式和管理模式都還有計劃經(jīng)濟思想的殘留。由于受到計劃經(jīng)濟的影響，很多企業(yè)成本控制方法落后，或者僅是照搬發(fā)達國家早些年的成本控制模式，沒有將信息化建設(shè)、風(fēng)險控制很好的應(yīng)用到成本管理中去。成本管理手段落后，無疑制約了國有企業(yè)成本控制的創(chuàng)新，制衡了國有企業(yè)成本控制，降低了市場競爭力。

（四）會計信息失真

在市場經(jīng)營相對寬松的經(jīng)濟環(huán)境下，一些國有企業(yè)管理團隊由于自己不能與時俱進，不能根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境變化及時調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營管理策略，于是出現(xiàn)了盈余管理，試圖用虛假財務(wù)信息實現(xiàn)企業(yè)年度目標的現(xiàn)象。此外，很多企業(yè)管理者并沒有把企業(yè)的管理重心放在未來的規(guī)劃上，只重視企業(yè)當前的利益，無法根據(jù)市場形勢對企業(yè)的成本進行真實反映，在企業(yè)的成本管理中做出了不合理的規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)成本計算失真，為企業(yè)成本管理帶來了很多困難，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）成本控制的基礎(chǔ)工作薄弱

由于國有企業(yè)對成本控制的忽視，導(dǎo)致其成為企業(yè)發(fā)展的軟肋，基礎(chǔ)工作建設(shè)薄弱。

1. 成本管理人員素質(zhì)偏低。國有企業(yè)在原有的生產(chǎn)中，機械化程度低，勞動力需求大，導(dǎo)致國有企業(yè)大齡員工綜合素質(zhì)偏低。由于舊制度思想的蔓延，經(jīng)營管理存在很多弊端，一些國有企業(yè)引進的高素質(zhì)人才不能在企業(yè)得到發(fā)揮，導(dǎo)致人員外流的頻率增加。

2. 成本控制手段單一。目前國有企業(yè)成本管理多以生產(chǎn)導(dǎo)向，在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，片面的通過提高產(chǎn)量、降低質(zhì)量標準，提高短期利潤，造成企業(yè)巨額虧損。如在2001年，發(fā)生的三菱汽車質(zhì)量問題訴訟案，造成3300萬美元直接損失；2008年，三鹿嬰兒配方奶粉事故，使三鹿集團資不抵債，宣告破產(chǎn)。

3. 激勵措施不完善等。很多國有企業(yè)建立了考核激勵，但很少對已有的制度進行修正。實際情況隨著企業(yè)的快速發(fā)展和國家宏觀形勢的變化，原有的制度并不適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)有的管理發(fā)展，國有企業(yè)只有不斷的完善成本控制的激勵措施，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，國有企業(yè)的激勵措施的具體項目不夠具體、全面，導(dǎo)致企業(yè)的成本管理不能落到實處。

三、加強國有企業(yè)成本控制的措施

（一）提升企業(yè)成本管理意識

提升成本管理意識，不僅要提升員工意識，更要提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的成本管理意識。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)人，具有標榜作用，在工作中要主動學(xué)習(xí)和鍛煉，獲取更多先進管理理念，并將其應(yīng)用到企業(yè)治理中，推動企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)成本控制工作的開展需要每位員工的參與，員工的素質(zhì)和態(tài)度直接影響成本控制質(zhì)量。因此，要為員工樹立主人翁意識，鼓勵員工積極參與到成本控制工作中去，在企業(yè)中營造一個良好的文化氛圍。

（二）用戰(zhàn)略思想武裝成本管理

國有企業(yè)成本管理要發(fā)揮其重要作用，就要以戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)。這就要求國有企業(yè)要采用現(xiàn)代化管理模式，避免傳統(tǒng)成本管理帶來的局限性，如追求短期目標、信息獲取不充分，要將企業(yè)的成本管理同戰(zhàn)略目標有機的統(tǒng)一起來。如，國家電網(wǎng)公司“特高壓”建設(shè)從短期看，是一項成本耗費高的項目。但 “特高壓”的建設(shè)將能源戰(zhàn)略思想有機的融入到國家能源配置中，樹立了大能源觀，統(tǒng)籌推進能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立了解決中國能源問題的思路，從長期看，將有力于國家、企業(yè)的資源優(yōu)化，有效降低成本。

（三）提升現(xiàn)代成本管理手段

應(yīng)提升成本管理信息化水平。在信息高度匯集的“云”時代，國有企業(yè)的發(fā)展必須要有高效、科學(xué)的信息平臺為支撐。目前，國有企業(yè)成本管理的信息化水平遠遠落后于發(fā)達國家。這就要求國有企業(yè)要引進先進信息管理模式，針對其自身情況，開發(fā)完善成本信息管理平臺，利用科學(xué)的方法建立信息成本反饋系統(tǒng)，及時調(diào)整企業(yè)的管理戰(zhàn)略。

另外，應(yīng)引入風(fēng)險管理理念。在企業(yè)日常管理中，還要引入風(fēng)險管理理念，平衡預(yù)防與質(zhì)量、遠期與近期、承擔與放棄等多項風(fēng)險，建立成本最低點組合，有效地促進企業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。例如，對于企業(yè)的核心技術(shù)，避免項目外包，通過自己研發(fā)、技術(shù)人員招聘等方式，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險的有效控制。

（四）建立成本管理約束機制

成本管理工作無論是在觀念上還是到具體實際的操作中，都對企業(yè)管理者提出了更高的要求，要從計劃的制定以及措施的選擇上全面實施對成本的嚴控，加大對管理工作內(nèi)部及外部的監(jiān)督力度。

首先，要求企業(yè)的管理者具備前瞻性，擁有很高的專業(yè)技能，合理判斷會計政策的應(yīng)用。企業(yè)所有的工作人員樹立正確的成本管理觀念，提高對企業(yè)成本管理的正確認識。企業(yè)要實行生產(chǎn)與管理、計劃與經(jīng)營相結(jié)合的管理模式。如，讓業(yè)務(wù)部門實際參與到企業(yè)預(yù)算制定中，建立以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的預(yù)算上報、審批模式，加大對業(yè)務(wù)部門成本預(yù)算的指導(dǎo)與考核力度；鼓勵員工考取注冊會計師、一級建造師、招標師等對企業(yè)發(fā)展有用的專業(yè)技術(shù)資格，提高企業(yè)員工整體業(yè)務(wù)能力、管理素質(zhì)，降低企業(yè)決策成本。

其次，要加強社會中介組織管理，建立以會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所為媒介的社會監(jiān)督體系，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟活動的再確認，加強對會計信息的再監(jiān)督。中介機構(gòu)是會計監(jiān)督體系的重要組成部分，要使其與政府、銀行、審計等經(jīng)濟體系的有機結(jié)合，最終保證會計信息的準確性、完整性、及時性。如，目前很多國有企業(yè)都是跨省的集團公司，企業(yè)業(yè)務(wù)復(fù)雜、涉及面廣，為降低企業(yè)會計信息失真成本，企業(yè)可以與會計師事務(wù)所簽訂年度服務(wù)協(xié)議，派有經(jīng)驗的注冊會計師駐點或者定期到企業(yè)給予財務(wù)指導(dǎo)，進而降低企業(yè)財務(wù)信息失真成本。

（五）加強成本管理的基礎(chǔ)工作

1. 提高成本管理人員素質(zhì)

國有企業(yè)成本管理是一個全員、全流程的管理。因而，成本管理的成功與否，很大程度上取決于員工的整體素質(zhì)。企業(yè)要根據(jù)其戰(zhàn)略目標制定員工年培訓(xùn)計劃，并根據(jù)實際需求，不定期開展臨時培訓(xùn)，提高現(xiàn)有員工素質(zhì)。國有企業(yè)要以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，提高員工的主人翁意識，樹立成本管理理念，力爭使成本管理常態(tài)化。

2. 拓寬成本管理范圍

國有企業(yè)成本管理工作的范圍要廣，在加強生產(chǎn)成本控制的同時，也要強化財務(wù)成本控制，做好如下幾點。

第一，加強企業(yè)預(yù)算管理。通過運用全面預(yù)算管理，對企業(yè)實施管控，把企業(yè)做成一個統(tǒng)一的有機體，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，進而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益；

第二，做好稅收籌劃。納稅籌劃就是指在遵守稅法的前提下，運用納稅人的合法權(quán)益，通過對經(jīng)營、投資等活動的策劃，減輕稅收負擔以獲得最大的經(jīng)濟效益。如，國有企業(yè)可以根據(jù)年工資指標總額，做好全年分配計劃，減少員工稅收負擔，可以在不增加企業(yè)成本的情況下，提升了員工的滿意度；

第三，做好大型設(shè)備的采購計劃。大型設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)管理所必須的，也是企業(yè)大額資金的主要占用對象。在我國市場競爭日益激烈的環(huán)境中，需要建立合理的設(shè)備采購計劃，此時，可以采取集中招標、融資租賃等采購模式，這樣既能獲得供應(yīng)商的質(zhì)量及價格優(yōu)勢，又能實現(xiàn)資金配置的優(yōu)化。對于非企業(yè)長期占用的或關(guān)聯(lián)性不大的設(shè)備，可以通過外部協(xié)助來實現(xiàn)，如經(jīng)營租賃、項目外包的方式。

3. 建立配套的人員激勵措施

對在成本管理中做出重大貢獻的管理人員要給予獎勵，建立合理的晉升體制，而對于由于自身疏忽而給企業(yè)造成損失的人員要給予處罰。只有真正將獎懲考核落到實處，為員工創(chuàng)建一個公正的平臺，才能提高成本管理效率。

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（作者單位：國網(wǎng)新源建設(shè)有限公司）