推進安徽皖北地區(qū)四化協(xié)調發(fā)展的思考與建議

陳香 樊明懷

摘要：由于歷史、自然等原因，安徽省皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。隨著皖北地區(qū)被納入中原經(jīng)濟區(qū)，上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，其發(fā)展面臨著重大機遇。當前，皖北地區(qū)應搶抓機遇，明確思路，突出重點，促進四化協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：皖北地區(qū)；四化協(xié)調；對策

近年來，安徽省委省政府堅持實施加快皖北振興戰(zhàn)略，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加速推進的新階段。2012年11月，國務院批復實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，將皖北地區(qū)納入《規(guī)劃》范圍，為皖北地區(qū)帶來新的重大發(fā)展機遇。皖北地區(qū)如何抓住這一重大機遇，促進四化協(xié)調發(fā)展，值得深入研究。

一、皖北地區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)化水平較低

皖北地區(qū)發(fā)展的短板是工業(yè)。2012年皖北三次產業(yè)結構19.2：49.6：31.2，一產比重高于全省6.5個百分點，二產比重滯后全省5個百分點。工業(yè)化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區(qū)所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產業(yè)為主。另外，皖北地區(qū)產業(yè)層次低，傳統(tǒng)產業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

2012 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，二者比值約0.94，與發(fā)達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。皖北地區(qū)缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區(qū)還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內。由于財力薄弱，皖北地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設嚴重滯后，集聚人口和產業(yè)的能力較弱。

（三）農業(yè)現(xiàn)代化水平不高

皖北地區(qū)農業(yè)機械化程度較低，大中型現(xiàn)代化機械設備較為缺乏，農業(yè)機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農業(yè)產業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)缺乏，農產品加工層次較低。農村勞動力素質普遍不高，擁有先進的管理理念的農業(yè)經(jīng)營人才和農技專業(yè)人才嚴重匱乏。

（四）資源環(huán)境約束明顯

皖北地區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經(jīng)過多年治理，皖北境內淮河干流水質有所好轉，但仍有65%左右水質存在不同程度污染，28.6%的水質重度污染。皖北地區(qū)森林覆蓋率低于20%，環(huán)境容量相對較小。

（五）資源開發(fā)利用程度較低

皖北地區(qū)雖然勞動力資源豐富，但其素質普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結構不優(yōu)。皖北地區(qū)建設用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設用地面積較大，但開發(fā)利用程度較低，效率不高。根據(jù)土地利用最新數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)的村莊建設面積占區(qū)域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設用地資源的空間很大。

二、皖北地區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）皖北四化協(xié)調發(fā)展面臨良好政策機遇

2012年11月，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。安徽省皖北地區(qū)的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)被納入規(guī)劃范圍，由此，皖北地區(qū)正式進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃在財稅體制、基礎設施建設、要素投入、項目布局方面對中原經(jīng)濟區(qū)進一步加大支持，這為皖北地區(qū)發(fā)展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區(qū)政策支持力度，先后出臺了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》、《建設皖北四化協(xié)調發(fā)展先行區(qū)的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）皖北地區(qū)具備四化協(xié)調發(fā)展的基礎條件

安徽省皖北地區(qū)幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農產品資源豐富，是重要的農產品主產區(qū)和能源原材料供應基地。當前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加速推進階段，持續(xù)投入效應不斷釋放，發(fā)展條件不斷改善，內生增長動力明顯增強。同時，皖北地區(qū)四化協(xié)調發(fā)展態(tài)勢初顯。宿州埇橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建設加快推進，淮北市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協(xié)調發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。

三、推進皖北四化協(xié)調發(fā)展的對策建議

（一）關注三農問題

皖北是安徽省農業(yè)大區(qū)，農業(yè)比重大，農民數(shù)量多，農村面積廣闊，要促進皖北四化協(xié)調發(fā)展，首先要解決好三農問題。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。國家給中原經(jīng)濟區(qū)定位為國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地，皖北發(fā)展農業(yè)，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發(fā)展的政策，加強農田水利等基礎設施建設，加大要素投入力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力，鞏固糧食生產優(yōu)勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產業(yè)發(fā)展方向上，首先要主攻具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農產品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障大宗農產品運得出。同時要注重發(fā)展區(qū)域特色農產品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產品，促進其精深加工。加強政策扶持引導，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)產業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平。二是培育新型農民。農民普遍文化素質的提高，是皖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也是皖北農民增收致富的關鍵。應抓住新的農業(yè)技術革命，組織農民學習科技技能和經(jīng)營管理知識，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。三是改善農村環(huán)境。皖北地區(qū)農村面積大，四化協(xié)調必須考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。大力開展美好鄉(xiāng)村建設，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局。

（二）突出特色產業(yè)發(fā)展

堅持工業(yè)化為引領，咬定工業(yè)化不放松，是實現(xiàn)皖北四化協(xié)調發(fā)展的關鍵。皖北地區(qū)工業(yè)基礎一直較為薄弱，目前總體上還處于工業(yè)化初中期。加快皖北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，關鍵是要堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造具有核心競爭力的特色主導產業(yè)。一是發(fā)展勞動密集型產業(yè)。皖北地區(qū)勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產業(yè)，從而有效推進農業(yè)人口轉移。目前，皖北地區(qū)已形成各具特色、有一定優(yōu)勢的相關產業(yè)，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎，進一步發(fā)揮勞動密集型產業(yè)的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產業(yè)鏈，走多聯(lián)產之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動農產品加工業(yè)精深化、品牌化。三是培育發(fā)展新興產業(yè)。皖北地區(qū)工業(yè)化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估，選擇具有一定產業(yè)基礎、產品市場前景較好、對生態(tài)環(huán)境影響較小的產業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）大力推進城鎮(zhèn)化

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過30%，正處于城鎮(zhèn)化加速推進階段。皖北地區(qū)要順應這一趨勢，大力推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是推進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設成區(qū)域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規(guī)模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設滯后，通過高標準規(guī)劃建設，具備發(fā)展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發(fā)展政策，集聚人口和生產要素。最后，擇優(yōu)培育一批具有產業(yè)支撐和人口集聚力的重點鎮(zhèn)，如亳州古井鎮(zhèn)、淮北臨渙鎮(zhèn)等，鼓勵發(fā)展農副產品加工、文化旅游、商貿等特色產業(yè)，使小城鎮(zhèn)迅速成為勞動力轉移的重要載體。二是促進產城融合發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產城融合發(fā)展的最直接體現(xiàn)。將開發(fā)區(qū)納入所在市、縣的整體發(fā)展規(guī)劃，加強開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎設施及產業(yè)對接，促進開發(fā)區(qū)與所在市縣的產城融合。加強開發(fā)區(qū)公共服務設施建設，完善綜合服務功能。三是加快農業(yè)人口異地轉移。皖北地區(qū)人口密集，大量農民亟待轉移，單靠皖北地區(qū)就地城鎮(zhèn)化難度較大。因此，要加強農民技能培訓，完善相關體制機制，促進農村剩余勞動力異地轉移。

（四）著力突破資源環(huán)境約束

皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上限制了皖北地區(qū)發(fā)展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區(qū)尤其是淮北地區(qū)水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區(qū)。而且皖北地區(qū)水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設引江濟淮、淮水北調等跨區(qū)域調水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區(qū)發(fā)展所需水資源供給。二是加快轉型走綠色發(fā)展之路。皖北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協(xié)調發(fā)展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的發(fā)展新路子。嚴格環(huán)境準入，適度限制高耗水、高排放產業(yè)發(fā)展。推進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，加快煤炭、電力等高碳產業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進循環(huán)工業(yè)園建設，打造礦產資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機制創(chuàng)新

皖北發(fā)展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經(jīng)濟區(qū)給予了較大的先行先試權，皖北地區(qū)應抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區(qū)、示范區(qū)建設，抓好試點、示范項目，加強在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革、生態(tài)補償機制等方面先行先試。二是完善區(qū)域合作機制。皖北地區(qū)與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產業(yè)分工和市場來看，相對于長三角等地區(qū)，與中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協(xié)調機制，加速融入中原經(jīng)濟區(qū)，在基礎設施建設、產業(yè)分工與布局、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面進行定期的溝通與協(xié)調，以實現(xiàn)互利共贏。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協(xié)調發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。積極推進機關效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。

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（作者單位：安徽省經(jīng)濟研究院）