農(nóng)民增收現(xiàn)狀與對(duì)策初探

張謐

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村小康的核心又是農(nóng)民增收問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)效率不高，農(nóng)民整體收入水平低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終跟不上時(shí)代步伐，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。文章通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀，提出農(nóng)民增收問(wèn)題所在，并給出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村與城市差距進(jìn)一步擴(kuò)大，“三農(nóng)問(wèn)題”已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，強(qiáng)力破解“三農(nóng)”難題迫在眉睫。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，雖然極大的解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但整體仍處于較低水平。農(nóng)民增收困難的原因是多方面的，想要從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，就必須千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查分析，自1997年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入已連續(xù)7年保持著緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)，農(nóng)民問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢已成為一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，雖然整體呈上升趨勢(shì)，但與城市生活水平相比，由于農(nóng)村發(fā)展速度低于城市發(fā)展速度，農(nóng)民收入相對(duì)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。到了二十一世紀(jì)，中央曾多次把“三農(nóng)問(wèn)題”納入中央1號(hào)文件作為頭等大事來(lái)抓，但由于農(nóng)村人口多，農(nóng)民增收能力弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因，導(dǎo)致農(nóng)民空有強(qiáng)烈的增收致富愿望，卻苦于增收無(wú)路致富無(wú)門，尤其是農(nóng)村貧困人口普遍存在以下5個(gè)方面的特點(diǎn)：一是家庭人口“三多一少”即老年人多、殘疾人多、常年病號(hào)多、家庭精壯勞動(dòng)力少；二是家庭勞動(dòng)力“三少一大”即非農(nóng)勞動(dòng)力少、外出務(wù)工勞動(dòng)力少、有專長(zhǎng)勞動(dòng)力少、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)大；三是家庭經(jīng)營(yíng)“三缺一差”即缺市場(chǎng)信息、缺經(jīng)營(yíng)理念、缺資金投入、經(jīng)濟(jì)效益差；四是家庭收入“三少一低”即家庭非農(nóng)收入少、家庭勞務(wù)收入少、家庭現(xiàn)金收入少、家庭總體收入水平低；五是家庭支出“三多一高”即食品支出多、醫(yī)藥支出多、人情支出多，債臺(tái)高筑。因此，我國(guó)想要改變我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，最根本的就是解決好農(nóng)民增收問(wèn)題。

二、農(nóng)民增收困難的原因

（一）農(nóng)民基數(shù)大

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口數(shù)量多，13億人中大約有9億農(nóng)民，約占總?cè)丝诘?0%，要在有限的土地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)異常艱難。

（二）農(nóng)民增收致富本領(lǐng)不強(qiáng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在土地上的絕大部分屬于俗稱的386199部隊(duì)（38代指婦女、61代指兒童、99代指老人），他們自身本無(wú)一技之長(zhǎng)，又滿足于帶好孩子、守住房子、填飽肚子，既沒(méi)能力也沒(méi)心思增收致富。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備水平不高

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營(yíng)銷為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)鄉(xiāng)結(jié)合、由現(xiàn)代知識(shí)型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營(yíng)的一體化、多功能、高效率和高效益的新型農(nóng)業(yè)。而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)整體上仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求格格不入。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)農(nóng)民增收困難以及現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)起到?jīng)Q定性作用。想要從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”并非易事，必須重視農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)民、改善農(nóng)村。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府是人民的依靠，在破解“三農(nóng)”難題中，起著主導(dǎo)作用。因此，要轉(zhuǎn)變基層政府職能，切實(shí)做好引導(dǎo)或指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村增收發(fā)展。1. 提高農(nóng)民素質(zhì)：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，由于現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的要求越來(lái)越高，農(nóng)民亦然如此，從事任何一個(gè)職業(yè)都需要豐富的知識(shí)。基層政府可通過(guò)建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、黨員干部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)示范等形式來(lái)拓展農(nóng)民的視野，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)、提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而提高農(nóng)民收入水平。2. 選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人：政府需對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，讓年富力強(qiáng)，素質(zhì)高，具有領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和頭腦靈活的人作為領(lǐng)導(dǎo)者，帶著其他農(nóng)民走向富強(qiáng)之路。3. 加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐：制定完善適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制，不斷引進(jìn)有利于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，確保農(nóng)民充分就業(yè)

1. 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，可利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色或資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游、餐飲、銷售等行業(yè)，充分?jǐn)U展就業(yè)渠道，提供更多的發(fā)財(cái)致富路子。

2. 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由以前單一種植業(yè)向種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)并重發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。

3. 加強(qiáng)農(nóng)民外輸組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)。有資料顯示，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占農(nóng)民人均純收入的50%以上。

4. 加快城市建設(shè)，解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題：加快城市發(fā)展步伐，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力走進(jìn)城市，鼓勵(lì)更多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，解決農(nóng)民工就醫(yī)、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題，解除農(nóng)民工的后顧之憂，并在政策上給予盡可能的優(yōu)惠。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)政投入重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)裝備的投入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，讓公共財(cái)政陽(yáng)光遍布城鄉(xiāng)，讓改革發(fā)展成果由全體人民共享。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)階段正面臨著農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)產(chǎn)品加工低端、附加值不高等問(wèn)題，要努力做好以下工作。1. 科學(xué)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，建立優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局，將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，突出品牌效應(yīng)和地方特色，培育一批通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的名牌產(chǎn)品。2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，把分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)通過(guò)基地、公司、專業(yè)合作社連接起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，改變生產(chǎn)、銷售與市場(chǎng)的脫節(jié)的狀態(tài)。3. 推廣使用新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民采用良種良法，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高單位產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，“三農(nóng)”問(wèn)題更成了我國(guó)當(dāng)前亟需解決的突出問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩的現(xiàn)狀，要有效解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題，就要針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)狀，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)措施，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主要求，把廣大農(nóng)村社會(huì)建設(shè)成為小康社會(huì)，使我國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

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（作者單位：四川省達(dá)州市大竹縣石橋鋪鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）