新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式研究

才其花 馬煒 范軍

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路物流建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，政府資金建設(shè)公路物流明顯不足，資金受限成為影響新疆地區(qū)公路物流建設(shè)的重要因素。BOT融資模式通過(guò)引入社會(huì)資本投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效地解決我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公路物流建設(shè)中面臨的資金短缺問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)BOT融資模式進(jìn)行介紹，深入分析在新疆公路物流建設(shè)中應(yīng)用BOT融資模式的可行性，并提出完善BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用的具體措施。

關(guān)鍵詞：新疆公路物流建設(shè)；BOT融資模式；具體措施

1、引言

隨著公路建設(shè)的不斷完善和第三方物流的持續(xù)發(fā)展，公路物流建設(shè)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是現(xiàn)階段新疆公路物流建設(shè)情況不容樂(lè)觀，截止到2014年年底，新疆公路建設(shè)總里程約為1.7萬(wàn)公里，在全國(guó)僅排第6位，公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。BOT融資模式是指在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入民營(yíng)資本，通過(guò)“建造——運(yùn)營(yíng)——移交”模式解決政府資金不足的問(wèn)題，是完善公路物流建設(shè)的重要方式，已成為各國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的常用手段。

2、新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式的可行性分析

隨著我國(guó)公路物流建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府資金已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足公路物流建設(shè)投資的需求，新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式的可行性研究可以從BOT融資模式的合理性和必要性兩方面進(jìn)行探討，具體分析如下：

（1）BOT融資模式的合理性。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度出發(fā)，公路物流設(shè)施按照其不同經(jīng)濟(jì)屬性可以分為公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性公路基礎(chǔ)設(shè)施。公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施由于其不向使用者征收費(fèi)用，故其投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)家財(cái)政資金專項(xiàng)撥款支持；基礎(chǔ)性公路基礎(chǔ)設(shè)施主要是指收費(fèi)性公路，由于其可以通過(guò)收取車輛通行費(fèi)的方式來(lái)收回初期投資成本以及必要的投資報(bào)酬，因此具備了市場(chǎng)融資能力。其次，從產(chǎn)權(quán)理論的角度出發(fā)，在BOT融資模式下，公路物流基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，政府將公路運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)權(quán)限通過(guò)設(shè)定一定年限的形式賦予民營(yíng)資本公路基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，BOT融資模式并不改變基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)歸屬。

（2）BOT融資模式的必要性。近年來(lái)新疆公路物流建設(shè)規(guī)模不斷增大，政府資金在公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所占比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，新疆公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)形成“政府資金為輔，市場(chǎng)資金為主”的投資格局。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年市場(chǎng)資金在新疆公路物流建設(shè)中所占比重超過(guò)55%，市場(chǎng)資金取代政府資金成為新疆公路物流建設(shè)資金最重要來(lái)源。政府資金不足使得BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)中應(yīng)用具備了現(xiàn)實(shí)必要性，同時(shí)，由于其自身特點(diǎn)，BOT融資模式既可以滿足公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，又可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，在新疆公路物流建設(shè)中應(yīng)用BOT融資模式具備可行性。

3、完善BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用的具體措施

BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)中具備現(xiàn)實(shí)可行性，但是由于其操作的復(fù)雜性，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也可能帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，趨利避害，加強(qiáng)新疆公路物流建設(shè)中應(yīng)用BOT融資模式可以從以下方面著手：

（1）健全BOT融資法律法規(guī)，加大政府支持力度。政府需要充分認(rèn)識(shí)到BOT融資模式在公路物流建設(shè)中的重要作用，加強(qiáng)BOT融資模式的法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)BOT融資模式的支持力度。政府應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家BOT融資模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合考慮我國(guó)國(guó)情，將BOT融資審批程序、招投標(biāo)機(jī)制、合同范本、運(yùn)作規(guī)定等流程細(xì)化、具體化，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以法律法規(guī)的形式確定BOT融資模式的法律地位，為BOT融資模式在我國(guó)公路物流建設(shè)中應(yīng)用提供法律保障。

（2）強(qiáng)化BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)部管理體系。首先，BOT融資模式下的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，清醒地認(rèn)識(shí)到BOT融資模式下企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度，樹(shù)立BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理理念。其次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善BOT融資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理體系，嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部控制管理基本規(guī)范和配套指引的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置本企業(yè)BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理部門崗位，合理安排人員，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為BOT融資模式在我國(guó)公路物流建設(shè)中的應(yīng)用提供制度保障。

（3）提高BOT人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)日常執(zhí)行監(jiān)督。BOT融資模式下的政府和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)提高BOT工作人員的綜合素質(zhì)，一方面，政府和企業(yè)可以通過(guò)提高BOT人員的薪酬待遇水平、提高進(jìn)入門檻等措施，積極招納外部高素質(zhì)人才為BOT工作服務(wù)；另一方面，政府和企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有BOT人員的培訓(xùn)，定期舉行BOT理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作學(xué)習(xí)班，及時(shí)更新BOT人員的知識(shí)系統(tǒng)，提升BOT人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)BOT融資模式的日常執(zhí)行和監(jiān)督，為BOT融資模式在我國(guó)公路物流建設(shè)中的應(yīng)用提供人才保障。

綜上所述，在新建公路物流建設(shè)中應(yīng)用BOT融資模式具備現(xiàn)實(shí)可行性，通過(guò)健全BOT融資法律法規(guī)、強(qiáng)化BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理、提高BOT人員綜合素質(zhì)等措施，可以完善BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)中的應(yīng)用，為新疆公路物流建設(shè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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