關(guān)于財(cái)政信息披露問(wèn)題思考

作者簡(jiǎn)介：余晶晶（1982-）女，漢，湖北武漢市人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司物資管理中心。

摘要：本文從我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政透明度的制度入手，對(duì)我國(guó)政府信息披露必要性進(jìn)行分析?；谡畔⑴兜囊蠛臀覈?guó)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要的對(duì)比，提出我國(guó)政府信息披露的可行性建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政信息披露；建議

在新時(shí)期建立現(xiàn)代財(cái)政制度的框架下，透明財(cái)政信息是公共財(cái)政的必然要求，是公眾行使知情權(quán)的基本條件，是強(qiáng)化政府履行公共受托責(zé)任的重要途徑。政府信息披露能促進(jìn)政府決策效率，能強(qiáng)化政府和官員履行受托責(zé)任的義務(wù)，保障公眾的基本權(quán)利。政府信息披露的必要性即政府信息披露的理論基礎(chǔ)。

一、財(cái)政信息披露的現(xiàn)實(shí)必要性

1、財(cái)政信息披露是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府工作事務(wù)應(yīng)被公眾所知，否則人們只能通過(guò)政府行為來(lái)推測(cè)和判斷政府行為。這樣很容易導(dǎo)致公眾將個(gè)別現(xiàn)象行為推斷為政府的總體行為，從而造成輿論傳播失真，政府失去公信力。財(cái)政是國(guó)家履行職能的基礎(chǔ)，財(cái)政收入來(lái)源的變動(dòng)、支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是政府的重大方針政策。公眾不了解政府，不能通過(guò)預(yù)算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)獲取政府運(yùn)行狀況，公眾就不能很好知政、參與決策。

透明、公開(kāi)和規(guī)范的政府財(cái)政披露機(jī)制，不僅幫助公眾理解政府的執(zhí)政意圖，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任，還有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，是以人為本的執(zhí)政思想體現(xiàn)。

2、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是對(duì)政府信息披露的挑戰(zhàn)

政府財(cái)政信息披露必須適應(yīng)新時(shí)代的要求。無(wú)論是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還是財(cái)政信息使用者的需求，都時(shí)刻在發(fā)生著變化。

信息技術(shù)的發(fā)展，加快政府信息的傳播速度，提升效率。政府管理中，公眾、政府、代議機(jī)構(gòu)構(gòu)成多重委托代理關(guān)系。政府信息披露是政府作為受托人和代理人對(duì)委托人委托意愿實(shí)現(xiàn)情況的反映，政府信息應(yīng)該反映代理人的活動(dòng)過(guò)程。信息技術(shù)的進(jìn)步，為信息的處理和傳遞范圍、及時(shí)、準(zhǔn)確處理各種信息提供了可能，也對(duì)政府披露信息的及時(shí)性創(chuàng)造條件。

3、政府治理模式的創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)政府財(cái)政信息披露

建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化了政府財(cái)政信息披露的要求。服務(wù)型政府，就是要求政府由傳統(tǒng)的統(tǒng)治為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的治理模式，改變政府為尊的狀況，為公眾提供更好的服務(wù)。政府有義務(wù)向公眾說(shuō)明其受托責(zé)任的履行情況和工作效率高低，披露政府財(cái)政信息順利成章。

受托責(zé)任政府必須是一個(gè)透明的政府。在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政府經(jīng)濟(jì)體制下，政府發(fā)揮全方面、萬(wàn)能的功能。不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的職責(zé)，還有發(fā)揮合理分配資源、資金，安排生產(chǎn)等的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)該是有限責(zé)任政府，在政府和市場(chǎng)邊界逐漸清晰的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。建立一個(gè)透明政府，透明意味著良好治理狀況。提升政府透明度，有助于提升市場(chǎng)信心的有效性和準(zhǔn)確性，降低交易成本，減少腐敗，提供公眾參與社會(huì)決策的機(jī)會(huì)，提高決策的準(zhǔn)確性，合理性。完善政府信息披露，有助增強(qiáng)政府財(cái)政政策的公開(kāi)性和透明度，提高公眾的知情權(quán)。

4、新公共管理改革強(qiáng)化政府信息披露的要求

20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，許多OECD國(guó)家紛紛掀起新公共管理改革，這改革強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)以及模式在公共管理中的應(yīng)用。新公共管理所提倡的以結(jié)果和產(chǎn)出為導(dǎo)向、市場(chǎng)化導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向等理念對(duì)政府財(cái)政管理改革和政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)政府信息披露提出了更高的要求。

新公共管理改革強(qiáng)調(diào)以結(jié)果、產(chǎn)出為導(dǎo)向，政府的受托責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府信息的質(zhì)量要求越來(lái)越高。政府部門對(duì)結(jié)果和產(chǎn)出負(fù)責(zé)成為一種趨勢(shì)，政府部門須提供項(xiàng)目支出的明細(xì)內(nèi)容，建立與每個(gè)項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的績(jī)效指標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等。新公共管理改革中的市場(chǎng)化傾向和公眾導(dǎo)向?qū)π畔⒌耐该鞫忍岢龈叩囊?。信息透明度的要求政府信息?yīng)通過(guò)相關(guān)媒體對(duì)外公開(kāi)披露，使得信息需求者能從不同渠道方便及時(shí)獲取。政府提供的信息必須清晰明確，而且易于理解。新公共管理以公眾為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)公眾知情權(quán)，對(duì)政府信息的可理解性提出高要求。推行政府服務(wù)的市場(chǎng)化，改革公共產(chǎn)品的供應(yīng)方式，鼓勵(lì)私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)政府信息的可比性提出新的要求。

二、關(guān)于我國(guó)財(cái)政信息披露的對(duì)策建議

1、規(guī)范和完善財(cái)政信息披露的基礎(chǔ)內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還比較欠缺對(duì)政府信息披露內(nèi)容的要求規(guī)定，需要在《預(yù)算法》或者相關(guān)法律中予以明確。如果涉及關(guān)于國(guó)家安全或者商業(yè)機(jī)密類的信息，政府相關(guān)部門可以不披露，但是要先對(duì)這類信息范圍做出基本規(guī)定：（1）所有收支狀況都應(yīng)進(jìn)入政府預(yù)算系統(tǒng)，對(duì)于暫時(shí)不能納入預(yù)算的應(yīng)該隨政府預(yù)算附件向公眾公布。只有將全部收支向社會(huì)報(bào)告，才能對(duì)政府行為實(shí)施有效約束。（2）關(guān)于政府績(jī)效信息，各政府部門提供的績(jī)效報(bào)告應(yīng)該包括：年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)和設(shè)定的內(nèi)容，本年度執(zhí)行情況結(jié)果，說(shuō)明未完成指標(biāo)的情況，評(píng)估當(dāng)年的績(jī)效計(jì)劃。（3）關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債信息，各級(jí)政府都有義務(wù)和責(zé)任向公眾披露。中央政府的舉債情況應(yīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的審批。各級(jí)政府應(yīng)編制詳盡的資負(fù)表作為政府預(yù)算的附件向公眾公開(kāi)。（4）社保資金首要披露有助于評(píng)價(jià)計(jì)劃現(xiàn)在將來(lái)支付到期資金的信息，所以預(yù)算文件和政府財(cái)務(wù)報(bào)告中都應(yīng)該披露：參與者的基金收益、資產(chǎn)的管理責(zé)任清償和社保資金的投資組合、回報(bào)率等投資信息。

2、建立信息化政府、數(shù)據(jù)化政府

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)作為信息的載體，越來(lái)越被公眾使用，政府也越來(lái)越順應(yīng)形勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與廣大群眾交流溝通。所以，國(guó)家的政治與行政管理模式也在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政府對(duì)提升財(cái)政透明度的促進(jìn)作用在于：首先是網(wǎng)絡(luò)信息具有密集性和傳播便利性，它不僅僅發(fā)揮了政府信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，而且還擴(kuò)大了政府信息共享的范圍。其次是政府信息網(wǎng)絡(luò)具有不受時(shí)間空間限制的特點(diǎn)，不僅能夠節(jié)省社會(huì)辦事成本，而且提升了社會(huì)整體收益。再次是信息網(wǎng)絡(luò)的分散化使網(wǎng)絡(luò)管理的權(quán)力得以分散、主題得以平等，該作用對(duì)削弱政府人員的權(quán)力能力、制止腐敗現(xiàn)象具有舉足輕重要的意義。

3、制定和完善《政府信息披露法》等相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)政府信息披露最大的問(wèn)題是沒(méi)有一部統(tǒng)一、全面的法律法規(guī)，披露對(duì)象也沒(méi)有具體到特定財(cái)政部門。我國(guó)各級(jí)政府部門相互之間缺少協(xié)調(diào)性和同一性，缺少對(duì)信息披露的全盤部署和規(guī)劃，各種改革仍然處于緩慢前進(jìn)的速度上。目前為止，世界上已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家通過(guò)頒布法律，來(lái)確認(rèn)信息公開(kāi)制度，增加財(cái)政透明度。他們不僅確立了信息公開(kāi)的基本原則，也公布了信息披露的具體做法，具有指導(dǎo)性和可操作性，并非空談。因此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)具體國(guó)情的實(shí)際調(diào)查，兩者相結(jié)合，盡快制定出適合我國(guó)的《政府信息披露法》。只有通過(guò)法律法規(guī)的制定，才能使政府信息披露制度成為政府的法定義務(wù)，才能使公眾關(guān)注和監(jiān)督政府行為得以實(shí)現(xiàn)。而且這種做法不僅提高新聞媒體監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒體對(duì)政府信息的報(bào)道權(quán)，還能保證公眾對(duì)政府信息披露的知情權(quán)和評(píng)論權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的重要途徑。（作者單位：武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司物資管理中心）

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