淺談文明審計和審計文明

作者簡介：徐清（1980—），女，漢族，江蘇揚州人，審計師，審計學學士，青島市城陽區(qū)城建局，研究方向：審計。

近幾年，審計機關作為政府的重要行政執(zhí)法和經(jīng)濟監(jiān)督部門，備受社會公眾矚目，在廣大人民群眾對審計事業(yè)支持度不斷提高的新形勢下，開展文明審計，建設審計文明已成為審計機關自身建設的當務之急和迫切之需。在此，筆者就審計文明和文明審計的概念及內涵、開展文明審計和建設審計文明的關系以及開展文明審計、建設審計文明的途徑談幾點粗淺的認識。

一、文明審計和審計文明的概念及內涵

文明審計和審計文明的概念究竟是什么，其內涵有哪些？要搞清楚這個問題，就得先弄清楚什么是文明。

（一）文明的概念及內涵。在語義上，作為名詞的“文明”，是指一定歷史階段上社會的存在形態(tài)及其發(fā)展所達到的水平，是人們在一定時間和一定空間所創(chuàng)造的一切物質財富、政治財富和精神財富的總和。文明又可以作為形容詞，它意味著社會發(fā)展的較高形態(tài)、精神生活的較高境界、行為方式的較高修養(yǎng)、社會組織較為嚴密，等等。文明意味著先進、高雅，不文明則意味著落后、野蠻、蒙昧、粗野、粗俗。我們通常說要“講文明”，就是提倡精神更加高尚，語言更加文雅，行為更有修養(yǎng)。

（二）審計文明的概念及內涵。顯然，這里的文明是一個名詞，筆者認為，審計文明是指審計事業(yè)發(fā)展到一定階段的具有時代進步性的總體狀態(tài)。先進的審計文明應當由審計物質文明、審計制度文明、審計行為文明、審計精神文明四個方面組成。審計物質文明包括良好的審計工作、審計環(huán)境、審計條件等；審計制度文明，包括審計規(guī)范、政府審計機構組織方式等；審計行為文明，包括審計操作規(guī)范、科學、和諧等；審計精神文明，全體審計人員認可、遵循的帶有職業(yè)特色的價值取向、行為方式、工作作風、道德規(guī)范、職業(yè)習慣以及審計人員對審計事業(yè)的責任感、榮譽感等。

（三）文明審計的概念及內涵。這里的文明則是一個形容詞，在我們概括文明審計的概念之前，先看看李金華審計長在今年的全國審計工作會議上談到審計干部隊伍建設時提出的六項要求：一是審計要依法按程序；二是遇事要先講道理；三是要善于聽取別人的意見、尊重別人；四是不講粗話、大話、過頭話，傷害別人的感情；五是對審計情況要如實反映，實事求是地處理；六是遵守審計紀律、言行舉止文明。所以說，文明審計是指在審計過程中，審計人員要“講文明”，從大局出發(fā)，規(guī)范地，和諧地，實事求是地審計。

如此看來，文明審計不僅僅是審計文明中審計行為文明的具體體現(xiàn)，而且也是審計物質文明、審計制度文明和審計精神文明的一種外在表現(xiàn)方式。因為只有審計物質文明、審計制度文明和審計精神文明發(fā)展到一定階段，才會產(chǎn)生文明審計。文明審計是審計文明發(fā)展的必然結果。

二、開展文明審計是建設審計文明的必然要求

審計文明發(fā)展的每一步，都對文明審計產(chǎn)生推動。即建設審計文明可以有效地推動文明審計的開展，也可以說，開展文明審計是建設審計文明的必然要求。

（一）建設審計文明從其目標來看，必然要求開展文明審計。筆者認為，在審計機關，建設審計文明的目標就是實現(xiàn)審計物質文明、審計制度文明、審計行為文明和審計精神文明，充分發(fā)揮其審計職能，最大限度地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康、快速、和諧的發(fā)展。在人類社會不斷發(fā)展進步、文明程度不斷提高的今天，要想實現(xiàn)以上“四個審計文明”，達到和諧的目標，就必然要求開展文明審計。

（二）建設審計文明從其形象來看，必然要求開展文明審計。經(jīng)過幾場“審計風暴”之后，社會越來越關注并支持審計，但一個滄州審計人員猝死酒店事件卻引來眾多非議。想將審計文明的形象樹立在群眾心目中，就要心系群眾，熱情服務。不文明審計行為不僅會損壞了審計人員的形象，而且嚴重損壞了建設審計文明的形象。所以，建設審計文明其形象本身要求審計人員必須文明審計。只有做好文明審計的開展工作，才能維護好建設審計文明的形象。

（三）建設審計文明從其落實來看，必然要求開展文明審計。建設審計文明需要采取一系列的有效措施來保障，如制定規(guī)范、完善的審計制度和相應的體制，還有與其相配套的運行機制和監(jiān)督機制，以及與這種制度、體制、機制相適應的規(guī)則和程序等，但這些法律制度都需要由綜合素質相對來說較高的審計人員去執(zhí)行才能貫徹落實。如果不開展文明審計，好的法律制度無法得到真正的、全面地貫徹落實，那么，建設審計文明也只是空談。

三、建設審計文明是開展文明審計的最終落腳點

文明審計的開展促進審計文明。也可以說，建設審計文明是開展文明審計的最終落腳點。

（一）開展文明審計從其性質來看，必然促進審計文明的建設。在依法審計的前提下，開展文明審計，這意味著審計事業(yè)又進入了一個新的發(fā)展階段，一個以文明為標志的發(fā)展階段。開展文明審計是審計機關完善自我，實現(xiàn)自身跨越與進步的一項重要措施，它要求對審計監(jiān)督權本身的再監(jiān)督，本身就是一種社會的進步，是體制的更新，是政府管理創(chuàng)新的重大舉措。所以說，開展文明審計可以體現(xiàn)審計事業(yè)進步的主動性和積極性，也就促進了審計文明的建設。

（二）開展文明審計從其要求來看，必然促進審計文明的建設。開展文明審計有豐富的內涵，審計人員在有較高的專業(yè)水準、較寬的知識結構、敏銳細致的判斷能力和較強的社會活動能力的基礎上，要有較高的職業(yè)道德水準，能夠妥善處理與被審計單位的關系，既要敢于堅持原則，又要注重和諧，平等待人，以理服人。開展文明審計所提出的這種高要求，就促進了審計文明的建設。

（三）開展文明審計從其效果來看，必然促進審計文明的建設。對于審計人員來說，開展文明審計，因其要求較高，審計人員思想政治素質和科學文化知識也會相應的提高，即精神更加高尚，語言更加文雅，行為更有修養(yǎng)；對于審計機關來說，開展文明審計，能夠有效地降低審計風險，提高審計工作質量和水平，強化審計工作的透明度；對于被審計單位和社會公眾來說，開展文明審計，能夠提升群眾對審計的認可度，改善審計環(huán)境。所有的這些，都能夠有效地促進審計文明的建設。

四、開展文明審計、建設審計文明的有效途徑

既然，開展文明審計，建設審計文明已成為審計機關工作的當務之急和迫切之需。但審計機關如何樹立文明審計理念，更好地服務于地方經(jīng)濟社會建設，筆者認為要著重把握好以下三點：

（一）強化隊伍建設，提高全員素質。實行人性化管理，對審計人員有針對性地進行思想政治教育和業(yè)務知識培訓，不斷強化服務意識、廉政意識、法制意識、責任意識、平等意識和質量意識，如開展審計禮儀培訓，進行文明審計宣傳，逐步在審計機關形成“樹過硬作風，建審計文明，創(chuàng)一流業(yè)績”的良好氛圍。同時，多開展一些豐富多彩的活動，將機關作風建設和文明審計宣傳教育融入活動中，提升審計隊伍的凝聚力和向心力，使整體素質得到有效提高。

（二）狠抓制度建設，規(guī)范審計行為。良好的教育機制能凈化人的心靈，健全的責任約束機制能規(guī)范人的行為。所以，我們要從態(tài)度、語言、舉止、著裝及履行審計職責各環(huán)節(jié)對審計執(zhí)法行為進行規(guī)范。除了制定文明審計公約之外，還要大力實施審計公示制、審計崗位責任制、審計回訪制、審計跟蹤檢查制、審計失職追究制等制度。通過制度的約束，建立文明審計的長效機制，進一步規(guī)范審計人員的行為舉止和文明用語，杜絕審計過程中的不良行為。

（三）加大督查力度，完善考評機制。加強對審計項目的計劃管理，對審計人員的工作任務進行細化、量化，明確文明審計的規(guī)范，確定審計項目的績效目標與完成時限。通過日常檢查、不定期督查、群眾評議、定期考核等方式，加強內部監(jiān)督與管理。同時，主動征求被審計單位的意見和建議，聘請被審計單位及社會各界人士擔任特邀監(jiān)督員，對審計人員的工作質量、工作作風、文明審計以及審計紀律的遵守情況進行監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議，主動接受社會各界的監(jiān)督，切實加強審計隊伍的自身建設，推進審計文明建設不斷深化。（作者單位：青島市城陽區(qū)城建局）