兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議金融業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目的效益分析

作者簡(jiǎn)介：周宜昕（1986-），助教，碩士研究生，陜西西安人，西京學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教師，研究方向：服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易。

摘要：《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱兩岸服貿(mào)協(xié)議）于2013年6月簽署，是兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）后續(xù)協(xié)議的一部份。金融服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化的重要基石，在此次兩岸服貿(mào)協(xié)議中獲得重大突破，未來(lái)兩岸金融業(yè)合作必大有作為。盡管兩岸金融業(yè)在規(guī)模上存在不小的差異，但由于兩岸金融業(yè)者各有所長(zhǎng)，因此在全面衡量利弊后，兩岸服貿(mào)協(xié)議的金融開(kāi)放，可說(shuō)是利遠(yuǎn)大于弊，機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于威脅。未來(lái)雙方將在保險(xiǎn)業(yè)、銀行、證券期貨方面合作進(jìn)一步深入和擴(kuò)展，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，創(chuàng)造兩岸金融雙贏局面。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易協(xié)議；金融業(yè)；開(kāi)放；效益

兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，旨在對(duì)等基礎(chǔ)上相互開(kāi)放市場(chǎng)。協(xié)議明確了兩岸服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放清單，在早期收獲基礎(chǔ)上更大范圍地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為兩岸服務(wù)業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場(chǎng)開(kāi)放措施。大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放共80條，臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放共64條。從已簽署的雙方承諾表來(lái)看，臺(tái)灣開(kāi)放64項(xiàng)中，出價(jià)低于向WTO承諾的有23項(xiàng)，相同者22項(xiàng)，超過(guò)WTO者19 項(xiàng)。大陸方面出價(jià)均高于對(duì)WTO的承諾水平，一次性出價(jià)涵蓋的行業(yè)類別之多、開(kāi)放力度之大，在大陸已簽署的類似協(xié)議中前所未有。其中，金融業(yè)開(kāi)放高于WTO承諾表有15項(xiàng)。因此，就談判結(jié)果來(lái)看，大陸讓利頗多。就此次兩岸服貿(mào)協(xié)議開(kāi)放的金融服務(wù)業(yè)內(nèi)容來(lái)看，大陸方面承諾開(kāi)放保險(xiǎn)業(yè)1項(xiàng)、銀行業(yè)6項(xiàng)、證券期貨業(yè)8項(xiàng)，臺(tái)灣分別開(kāi)放保險(xiǎn)業(yè)1、銀行業(yè)4、證券期貨業(yè)4項(xiàng)，效益分析如下：

一、保險(xiǎn)業(yè)

對(duì)于在大陸的臺(tái)資保險(xiǎn)業(yè)者來(lái)說(shuō)，這是實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)的開(kāi)放。由于目前臺(tái)資保險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)業(yè)務(wù)多需與大陸保險(xiǎn)公司合作，客戶必須另外向大陸公司投保“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”（簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)），造成客戶投?；蚶碣r服務(wù)不便，是臺(tái)資保險(xiǎn)公司在大陸地區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。然而臺(tái)資保險(xiǎn)公司在費(fèi)率計(jì)算、理賠服務(wù)及管理經(jīng)營(yíng)方面又具明顯優(yōu)勢(shì)，可以配合大陸保險(xiǎn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)解決車險(xiǎn)理賠難的問(wèn)題，所以“交強(qiáng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)的開(kāi)放，不但有利于臺(tái)資保險(xiǎn)公司拓展大陸市場(chǎng)，更有利于大陸保險(xiǎn)公司進(jìn)一步引進(jìn)臺(tái)灣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大陸保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步完善，進(jìn)而達(dá)成雙贏互利。

其次，放寬具有一定實(shí)力的優(yōu)質(zhì)大陸保險(xiǎn)公司赴臺(tái)設(shè)立代表處及參股等，對(duì)臺(tái)灣保險(xiǎn)公司的沖擊有限，但對(duì)整體保險(xiǎn)市場(chǎng)有正面效益。事實(shí)上，臺(tái)灣保險(xiǎn)市場(chǎng)早已高度飽和，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)拓展競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)高于大陸方同業(yè)。再者，開(kāi)放大陸優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)公司參股，有助提升臺(tái)灣保險(xiǎn)業(yè)資金水準(zhǔn)，有助于提高大陸保險(xiǎn)公司的國(guó)際化水平。

二、銀行業(yè)

大陸開(kāi)放部分可分成四個(gè)方向：第一，中國(guó)大陸銀行境外理財(cái)業(yè)務(wù)可投資臺(tái)灣金融產(chǎn)品，包括上市股票、證券投資信託基金、公債及公司債等理財(cái)商品，有助于擴(kuò)大臺(tái)灣金融市場(chǎng)資金動(dòng)能，提升臺(tái)灣金融商品的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新能力，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)證券商、證券投資信託及顧問(wèn)等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)；第二，開(kāi)放褔建支行及村鎮(zhèn)銀行，依據(jù)我方規(guī)定，分行可辦理的業(yè)務(wù)，支行亦可辦理，加上村鎮(zhèn)銀行的開(kāi)放，可大幅增加臺(tái)灣銀行在大陸地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有助于臺(tái)資銀行在大陸業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)拓展；第三，支持兩岸銀行業(yè)相關(guān)股權(quán)合作，有助于兩岸銀行業(yè)合作結(jié)盟，穩(wěn)固融資管道，協(xié)助于業(yè)務(wù)拓展；最后，大陸承諾放寬臺(tái)資銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)的范圍，將能協(xié)助臺(tái)資銀行在大陸地區(qū)初期業(yè)務(wù)的拓展，并協(xié)助更多臺(tái)商取得融資資金。

而臺(tái)灣方面的承諾則是進(jìn)一步取消陸資登臺(tái)的限制，放寬陸銀來(lái)臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及參股投資的經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織（OECD）條件，并放寬參股比率，未來(lái)單一陸銀投資臺(tái)灣上市銀行、金控公司的持股比率將從目前的5%提高至10%，參股投資金控公司子銀行的持股比率可達(dá)20%。即陸資將有機(jī)會(huì)入主臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)，取得董事席次。此次兩岸服貿(mào)協(xié)議開(kāi)放，符合臺(tái)灣金融政策大方向，并有助于促進(jìn)兩岸銀行業(yè)雙向往來(lái)，并建立更密切的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

三、證券期貨業(yè)

在證券業(yè)的部分，大陸同意臺(tái)資證券公司在上海、福建及深圳各新設(shè)1家合資的全牌照證券公司，臺(tái)資券商最高持股可達(dá)51%，且放寬臺(tái)資證券機(jī)構(gòu)投資大陸基金管理公司持股比率可達(dá)50%以上，條件都優(yōu)于世界貿(mào)易組織（WTO），也就是臺(tái)資金融業(yè)進(jìn)入大陸市場(chǎng)的條件優(yōu)于外資。

兩岸證券及期貨產(chǎn)業(yè)合作又向前跨了一大步，有助于臺(tái)資證券期貨業(yè)在大陸的實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)拓展。大陸承諾允許臺(tái)灣金融業(yè)者以人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者方式投資中國(guó)大陸資本市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)人民幣業(yè)務(wù)商機(jī)，提升臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)人民幣計(jì)價(jià)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)雙方市場(chǎng)共榮發(fā)展，進(jìn)一步拓展兩岸特色金融業(yè)務(wù)，亦有助于臺(tái)灣成為人民幣離岸中心。

然而臺(tái)灣開(kāi)放有限，除了松綁大陸證券期貨業(yè)設(shè)立辦事處的條件及放寬合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者投資金額上限，其他兩項(xiàng)都是研議，預(yù)期影響將是有限。

四、兩岸金融服務(wù)業(yè)開(kāi)啟合作共贏新時(shí)代

綜上所述，此次兩岸服務(wù)貿(mào)協(xié)議金融服務(wù)業(yè)協(xié)定，臺(tái)灣獲得重大的進(jìn)展，但也可以看出讓利與平衡兩大特點(diǎn)。首先在讓利部份，承諾項(xiàng)目中大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放的較多，共有15項(xiàng)，然而臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放部分只有9項(xiàng)，其中更有多項(xiàng)是屬于研議性質(zhì)，并未有具體的承諾。然而在大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放，皆有具體的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，例如證券期貨業(yè)的合資全照、銀行業(yè)的異地支行、保險(xiǎn)的交強(qiáng)險(xiǎn)。未來(lái)臺(tái)灣金融業(yè)在大陸可大展身手，然而陸資證券、期貨及保險(xiǎn)業(yè)在臺(tái)仍然停留在辦事處階段，陸資銀行登臺(tái)也必須受到臺(tái)灣金管會(huì)的審查，這些都透露出大陸重在讓利。

其次，在平衡部分，彼此雖然在業(yè)務(wù)放寬的程度上有差異，但是卻同時(shí)放寬交流的條件，臺(tái)灣明顯松綁大陸金融及相關(guān)產(chǎn)業(yè)登臺(tái)執(zhí)業(yè)的條件，而大陸則是放寬臺(tái)資券商的合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII），健全人民幣回流中國(guó)大陸管道，未來(lái)可讓資金不再只有單向，有限度走入雙向流通，顯然兩岸雙向平衡交流的跡象逐漸浮現(xiàn)。

最后，具體的承諾條文不僅透露兩岸金融交流的項(xiàng)目，也直指臺(tái)資金融業(yè)者，將能夠順利赴大陸發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)兩岸交流時(shí)代已經(jīng)開(kāi)展，屆時(shí)兩岸金融公司的布局、策略與模式，不會(huì)只是紙上談兵，實(shí)際業(yè)務(wù)的短兵相接將會(huì)愈演愈烈。

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的重要組成部分，是一份致力于永續(xù)發(fā)展的兩岸雙贏互利的新協(xié)商模式，具有開(kāi)放水平高，兩岸特色突出，合作機(jī)制持續(xù)等特點(diǎn)。協(xié)議的簽訂促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化及便利化，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新合作。更是為兩岸經(jīng)濟(jì)合作搭建一個(gè)制度化的平臺(tái)，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造新契機(jī)，拓展了新空間，從而為應(yīng)對(duì)和參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：西京學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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