加強我國非稅收入的管理與監(jiān)督

陳陽

摘 要：政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。當(dāng)前我國非稅收入管理方面還存在一定的問題，各項工作制度還需要逐步進(jìn)行完善。加強我國非稅收入的監(jiān)督對財政收入的管理具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：非稅收入 財政 代收代征

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。

一、當(dāng)前我國非稅收入管理方面存在的問題

1、法制建設(shè)滯后

目前，各種非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)尚沒有形成一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。一方面財政部門缺乏對非稅收入實施有效管理和監(jiān)督的法律依據(jù)，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至?xí)斐闪魇?；另一方面由于非稅收入的所有?quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未能真正歸位，目前仍主要由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這就給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，擴大了監(jiān)管成本。

2、征管體系不健全

當(dāng)前非稅收入是由涉及資金使用的各行業(yè)部門自行征收管理的。隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非稅收入的征收主體亦表現(xiàn)為多元化、復(fù)雜化。代征機構(gòu)中既有政府部門又有事業(yè)單位還有從事經(jīng)營活動的企業(yè)，在利益分配和管理上很難一致，缺乏統(tǒng)一的行為規(guī)范。在實際執(zhí)行過程中，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減免的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且越是基層政府，收費和集資等行為越缺乏約束。非稅收入征收主體的多元化既分散了非稅收入的征管力量，增加了管理成本，又造成了“收費養(yǎng)人”的局面，是形成編制膨脹的重要根源。

3、監(jiān)管分工不明確

當(dāng)前凡是擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費項目或罰沒收入。一些單位和部門擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、自立收費項目，有的甚至還搭車收費，而承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門則較多，包括審計監(jiān)督、財政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專項檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。

二、稅務(wù)機關(guān)非稅收入代收代征的優(yōu)勢

（一）從性質(zhì)上看，非稅收入與稅收存在統(tǒng)一征收的可能性

1、雙方征收主體本質(zhì)上一致

稅收是以國家為主體，憑借政治權(quán)力，強制、無償、固定地參與社會產(chǎn)品分配和再分配的一種形式，由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。而非稅收入是以各級政府為主體，由財政部門負(fù)責(zé)收取或委托部門單位代收。雙方在本質(zhì)上是一致的。

2、不同的形式特征可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)

稅收具有強制性、無償性和固定性特征。非稅收入的征收也具有強制性，同時在一定程度上體現(xiàn)了自愿和有償，其有償性決定了收費收入主要用于為繳費人提供特定公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時非稅收入一般都明確征收期限，且征收標(biāo)準(zhǔn)與提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)，適時調(diào)整。

3、資金管理方式能夠進(jìn)行合并

稅收收入全部上繳國庫，納入財政預(yù)算管理，是政府財政收入的主體。非稅收入上繳國庫或財政專戶，納入財政綜合預(yù)算管理，是政府財政收入的組成部分。統(tǒng)一征收后，全部資金將實現(xiàn)納入預(yù)算管理的要求。

（二）從制度上看，非稅收收入與稅收不存在沖突

從非稅收入收繳制度上看，當(dāng)期我國政府非稅收入的主管是各級政府的財政部門，負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳管理、資金管理、財政票據(jù)管理、監(jiān)督檢查及其他工作。政府非稅收入收繳制度的主要內(nèi)容是建立以統(tǒng)一的政府非稅收入票據(jù)為源頭，以代收銀行為橋梁，以財政對政府非稅收入的綜合管理為核心，構(gòu)架政府非稅收入收繳管理模式；執(zhí)收執(zhí)罰單位收繳的政府非稅收入統(tǒng)一納入財政綜合預(yù)算，實行收支兩條線管理；政府非稅收入繳入財政部門后，由財政部門根據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰單位的支出需求，統(tǒng)一核定其支出預(yù)算。

三、加強我國非稅收入管理與監(jiān)督的對策

1、增強對非稅收入的認(rèn)識

統(tǒng)一認(rèn)識，確立非稅收入監(jiān)管新理念。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都明確非稅收入是財政收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共識上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2、健全各項工作機制

隨著綜合財政預(yù)算的推行，預(yù)算外資金的概念應(yīng)由非稅收入來取代。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法，將非稅收入征收以及支出使用等管理辦法以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

3、明確監(jiān)管部門的職責(zé)

由于非稅收入的監(jiān)管各部門組成的運行機制各有不同，因而各自相對獨立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財政部門。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機關(guān)、財政稽查與監(jiān)督、審計機關(guān)、社會中介機構(gòu)、司法監(jiān)督等。各監(jiān)督部門的主要作用是：立法機關(guān)主要對非稅收入活動進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)以收入立項審查批準(zhǔn)為主要內(nèi)容；財政稽查主要負(fù)責(zé)對非稅收入征收與使用的監(jiān)督；審計機關(guān)主要是對政府非稅收入活動的監(jiān)督，是獨立的專門監(jiān)督機構(gòu)；司法監(jiān)督主要是對嚴(yán)重違法違規(guī)的行為處罰；社會團體和新聞監(jiān)督主要是對非稅收入活動中違規(guī)行為進(jìn)行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機構(gòu)履行其職責(zé)營造出一個良好的外部環(huán)境。