新農(nóng)村建設(shè)路徑探索

張海燕 沈靜芳

[摘要]本文從新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了其發(fā)展中存在的主要問題，指出了新農(nóng)村建設(shè)中理論認(rèn)識方面的誤區(qū)，提出了明確新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，制定合理規(guī)劃，加大體制改革力度;提升新農(nóng)村公共服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理水平等建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村;理論認(rèn)識;體制改革;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.205

“新農(nóng)村”這一概念，20世紀(jì)50年代就提出了。所謂“新農(nóng)村”一般是指”5個(gè)新”，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)“新農(nóng)村”的范疇。十六屆五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，被稱為一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。2010年中央一號文件中又指出了國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見，把新農(nóng)村建設(shè)放在了更加重要的位置。本文從新農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問題，研究新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展路徑，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義。

1新農(nóng)村發(fā)展主要現(xiàn)狀

1.1人口數(shù)量城鎮(zhèn)化水平逐步上升

2010年第六次人口普查，根據(jù)人口的分布情況，同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?9.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。而2000年的第五次人口普查中，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?6.09%;居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?3.91%。這充分說明我國的城鎮(zhèn)化水平在提高。由以上的數(shù)據(jù)看出，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，同時(shí)也告訴我們其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)演變的必然趨勢。

1.2資源浪費(fèi)日益嚴(yán)重

農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗，農(nóng)村粗放型的發(fā)展方式使得大部分農(nóng)戶為了擴(kuò)大住房面積而超占土地面積，出現(xiàn)大量空閑地和荒地，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重;農(nóng)民為了改善住房，很多收入都投入到修繕房屋或新建房屋，頻繁的更新改造使大量的農(nóng)村和社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)在無休止的建房修房上。

1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差

“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，從2005年起，我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額中的排名不斷上升，到2010年上升至第四位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬億元，年均增長12.9%。在農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面，休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元。但是如此顯性的數(shù)據(jù)背后卻是以在犧牲農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的，農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染和生態(tài)資源的退化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2新農(nóng)村發(fā)展存在的問題分析

2.1理論認(rèn)識上存在誤區(qū)

對新農(nóng)村建設(shè)往往存在理論上的誤區(qū)。一方面，過去的各級政府不夠重視農(nóng)村建設(shè)，普遍存在重視城市發(fā)展，不重視農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的農(nóng)村建設(shè)方針缺乏實(shí)質(zhì)性的措施。另一方面，有的政府部門單純把生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變作為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，在建設(shè)規(guī)劃中沒有把握新農(nóng)村建設(shè)的共性和個(gè)性關(guān)系，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際因素，走具有地方特色新農(nóng)村建設(shè)道路，也沒有徹底傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

2.2規(guī)劃滯后，建設(shè)管理不科學(xué)

一方面，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏組織載體和專業(yè)隊(duì)伍，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的管理人員數(shù)量少，層次低，學(xué)歷不高，技術(shù)力量薄弱，又由于村鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)用低，很難吸引專業(yè)化的、高素質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍從事農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。另一方面，一部分官員熱衷于外表的政績建設(shè)，過于注重工業(yè)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。而且農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)也缺乏特色，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，只是盲目學(xué)習(xí)別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，沒有充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源。另外，農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，沒有注意到與周邊村鎮(zhèn)的融合，發(fā)揮出地區(qū)的整體優(yōu)勢。

2.3生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理造成了農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題很嚴(yán)重。一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，技術(shù)力量薄弱，對農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)投入的依賴性很大，這些過量的農(nóng)藥和化肥已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響，種植結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，這些都可能引起土地退化，水土流失，造成水體污染。另一方面是農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工業(yè)的增長是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式。農(nóng)村工業(yè)大都是以污染環(huán)境、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源為特點(diǎn)的企業(yè)，具有“高能耗、高污染、技術(shù)含量低”等特點(diǎn)，這種低端化和重型化的農(nóng)村工業(yè)加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

3新農(nóng)村建設(shè)道路的探索

3.1走出理論誤區(qū)，明確新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，制定合理規(guī)劃

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要從尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律出發(fā)。首先要充分重視農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮農(nóng)民的切身利益，認(rèn)真貫徹農(nóng)民的廣泛參與的管理體系，按照“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、村容整潔、管理民主”的藍(lán)圖，結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地制定新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。重視新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，同時(shí)也要認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是把生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到解決“三農(nóng)”問題等綜合性目標(biāo)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)的原則，堅(jiān)持中心輻射的原則，堅(jiān)持農(nóng)民參與的原則，堅(jiān)持因地制宜的原則，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行的原則。要真正合理地對本地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，處理好農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中的共性和個(gè)性關(guān)系問題，在共性中求個(gè)性，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮本地區(qū)的地理、資源和人文優(yōu)勢，充分利用本地區(qū)的資源，展現(xiàn)屬于自己的特色。

3.2加大體制改革力度，提升新農(nóng)村公共服務(wù)水平

一方面是加大戶籍制度的改革力度。完善和調(diào)整農(nóng)民工最低工資限制及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村勞動(dòng)者待遇相同，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障的范圍。積極為新農(nóng)村建設(shè)建立完善的農(nóng)村基本救濟(jì)制度，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革;擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)水平，完善政府補(bǔ)助范圍和保障水平，完善農(nóng)村其他配套補(bǔ)償機(jī)制;進(jìn)一步加大宣傳力度，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善村民自治制度。

另一方面則主要為改革現(xiàn)行的財(cái)政體制。平衡農(nóng)村和城市公共設(shè)施扶持政策，科學(xué)合理地運(yùn)用好新農(nóng)村建設(shè)中相關(guān)政策，靈活變通，積極探索適合自身發(fā)展的財(cái)政改革體制。比如，新農(nóng)村建設(shè)走得比較早的地區(qū)，可以實(shí)行分稅制體制，按照“分權(quán)、分稅、分管”的要求，科學(xué)、合理地處理好新農(nóng)村建設(shè)中事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系;起步比較晚的農(nóng)村，可以改革基層和地方財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，通過制定和調(diào)整城鎮(zhèn)財(cái)政上的上繳基數(shù)，超收部分的留存辦法，來確定上下的財(cái)政分配關(guān)系。

3.3轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)以遵循經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極探索節(jié)約、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)資源的利用率及利用方式，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

對于農(nóng)村工業(yè)來說，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，走新型的農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路，應(yīng)將減少農(nóng)村工業(yè)污染作為農(nóng)村工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變考慮的重要因素，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)調(diào)整農(nóng)村工業(yè)的資源整合，農(nóng)村工業(yè)地域相對集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源利用率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

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