高校治理模式與高校治理合力的現狀淺析

彭威民

摘要：本文參閱了許多的文獻和資料，概述了國內現有高校治理模式，并對國內現存的高校治理模式進行了簡要的分析；通過界定高校治理合力概念，從構成高校治理的主體視角，分析我國高校治理過程中各相關利益主體形成合力的現狀，為我國高校治理模式探索發(fā)展和高校治理合力研究提供支持。

關鍵詞：高校治理模式；利益相關者主體；高校治理合力

國外學術界關于高校內部管理的問題有從治理的視角進行了相關的分析和研究。著名學者科爾森在《大學與學院的治理》中闡述了“高校治理是指高校做決策的結構與過程，從而使行政與管理區(qū)別開來”。國內學者，李壽喜、張佳春、陳月圓等認為：高校治理是指為了確保高校做出正確的決策，制定合理的目標計劃，在實施過程中能夠對其進行有效的監(jiān)督，而制定的一種評價全體參與主體的機制。

一、高校治理模式

（一）高校治理模式的概述

高校治理模式是高校治理形式的一種高度概括。高校治理模式就是要建立一種政府、高校、學生、社會等利益相關者主體基于平等的合作關系，共同參與的多元化高校管理體制。其最終的目的是建立一種權力分散，各利益相關者合作、不追求一致性和普遍性而追求多元化和多樣性的符合共同利益的高等教育治理機制。

（二）高校治理模式現狀分析

根據目前中國高校治理模式的情況，可以按照高校建立的資本性質，學校的管理層的任免方式，以及高校的日常運行費用的來源劃分為：

1.公辦大學。北京大學、清華大學等著名高校是典型的公辦大學，一般的普通高等院?；旧蠈儆谠擃惔髮W。普通公辦大學，它的建設資本主要來源于政府的財政預算，大學的管理班子的任命由中央政府或者地方政府決定的。在中國該類大學占整個高等教育的絕大比例，基數大，創(chuàng)建的歷史比較悠久，教學水平，科研實力都比較高，師資力量較為雄厚，是整個高等教育領域主導力量，其中不乏在國際上具備較強的國際競爭力。

2.獨立學院。北京工商大學嘉華學院、湘潭大學興湘學院、湖南商學院北津學院等。根據中國教育部26號令，獨立學院是由公立大學與非政府組織或者企業(yè)集團合作攜手創(chuàng)辦的高?；蛘叩胤秸凸k大學合作創(chuàng)建、實施本科以上學歷教育的院校。學校的資本來源于企業(yè)或者非政府組織的投資，公辦大學的無形資產，以及學生的學費收入等幾部分組成。高校的行政管理成員由公辦大學與其合作出資創(chuàng)辦的組織集團共同決定。獨立學院文化底蘊較薄，建立的時間較短，但一定程度上兼?zhèn)淞似胀ük高校與民辦高校的長處，發(fā)展迅速，單從招生的規(guī)模上看大有三分天下有其一之勢，已然是中國高等教育的另一極。

3.民辦高校。北京城市學院、湖南涉外經濟學院等就是典型的民辦大學。該類大學一般由一些企業(yè)或者公司投資創(chuàng)辦的，高校的投資成員很大一部分來源于高校的退休教師、各專業(yè)領域的專家學者等，高校的日常運行經費依賴學生的學費，學校的管理班子的組成由出資方決定。民辦高校治理模式的優(yōu)勢在于它的市場定位和市場性。隨著改革開放，民辦高校治理模式倚仗其市場化的特性，得到長足發(fā)展，成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。

4.營利性大學。營利性大學主要由大公司或者大企業(yè)集團投資建立的，其目的是為其公司集團培養(yǎng)專門型人才，為企業(yè)公司的可持續(xù)發(fā)展，追逐更大的利益目的服務。例如三一重工集團創(chuàng)辦的湖南三一職業(yè)技術學院、吉利汽車集團投資創(chuàng)辦的北京吉利大學等，該類高校由于其創(chuàng)辦的資金來源于大型企業(yè)或大公司，因而其權責關系明確，辦學的理念反應了投資企業(yè)的發(fā)展要求，其辦學的目標與企業(yè)的發(fā)展方向呈現出高度的一致性，高校的管理者與企業(yè)的公司經理性質類似，具有較強的市場導向性，呈現出高效率，高效益的特點，與公辦大學或者政府與民間投資創(chuàng)辦的大學有著明顯的區(qū)別。也正因為其市場營利性，在很大程度上較難被中國民眾所接受，不易獲得公共資源和社會的認可。

二、高校治理合力

（一）高校治理合力概述

目前關于高校治理合力在學術界暫無明確的界定，從物理學上看，合力指的是作用于同一物體上多個力加在一起的矢量和。高校治理的合力則應是高校各相關利益主體為了達到高校某一共同目標所施加的正向力量之和。從治理理論的視角上看，高校治理應該是政府，高校，社會，學生等幾個主體的相互作用關系的治理全過程，因此高校主體包括政府、高校、學生、社會等幾個主要部分。各主體對高校治理的發(fā)展和進步都起到不同程度的影響，而它們之間共同致力于高校的發(fā)展進步所形成的同方向力量即為高校治理的合力。

（二）高校治理合力的現狀分析

經過這些年的教育改革，我國的高校治理已取得初步的成就，但是存在問題非常多，矛盾也日漸凸顯，高校治理中各主體所形成的合力微弱。當前高校治理存在的主要問題有，政府、高校、社會在高校治理的過程中呈現各自為政，權利博弈，相互協(xié)調配合度低，未能形成治理合力的最大化，效能的最優(yōu)化。存在著“政府獨攬一切”“高校被動，不作為”“學生權力邊緣化”“社會力不從心”的現象，各主體力量在高校治理的過程中，相互掣肘，力量相拼，未能形成有效地合力。

1、政府“獨攬一切”。政府是公共物品的提供者，是社會外在效應的消除者，是高校財政的支持者，因此政府對高校在某種程度上的控制和干預是在所難免的。但目前政府對高校的管理范圍已遠超出了其權限和能力，且管理模式呆滯落后，嚴重束縛了高校的發(fā)展。若要高校改革出現成效，理順政府與高校二者的關系，還權于高校，實行管辦分離、切實落實高校自主辦學權就是其必由之路。政府不是萬能的，也有失靈的時候，政府過多的干預，就會產生諸多的不良影響。

2、高校“被動，不作為”。大學的管理人員和教授是高校知識資源的主要提供者、創(chuàng)造者；是知識傳播與發(fā)展的傳播者，高校健康發(fā)展的中堅力量，是高校人力資源的所有者，既是雇員也是大學的主人。但現實高校治理卻呈現出能力不足，且形成惰性，不作為的現狀。造成這一現狀的原因，其一，高校自主辦學權未能有效落實。盡管我國頒布了諸多的法律法規(guī)，并明確賦予高校自主辦學的權力，但由于缺少相應的配套措施辦法致使形同虛設。其二，高校治理的能力不足。由于高校長期受政府的控制，扮演者政府附庸的角色，本身條件先天不足后天畸形，治理能力很難得到提升。

3、學生“權力邊緣化”。學生是高校治理中的重要組成部分之一，是高等教育活動的主要參與者，高校的行政權力、學術權力應為保障學生的權利和利益而存在。要求學校和學生都應及時的更新觀念，鼓勵參與和主動參與相結合，建立各項參與的制度和機制。但由于高校里存在著嚴重的師徒等級觀念，以及高強度的行政管控勢力的威懾，高校學生的權力往往是不受重視的。在高校治理中學生處于相對較低的地位，學生利益不能夠被有效地表達和重視，該主體在高校治理參與中未能發(fā)揮其應用的積極貢獻和作用，也因而不能和其他高校治理參與者構成有效的配合，形成有效的治理合力。

4、社會“力不從心”。社會是高校治理中不可或缺的主體之一，它為高校的發(fā)展提供必要的資源，例如，物力資源，人力資源，財力資源，信息資源等，社會有權利參與高校的治理決策和監(jiān)督。隨著高校與社會的關系愈加緊密，社會參與高校治理的期望也隨之不斷高漲，但由于高校治理中社會的權責不明確，社會參與的路徑缺乏，且沒有相應的法律制度作為保障，故而在高校治理中發(fā)揮應有的作用存在著諸多困難，也因此較難和其他主體在高校治理中形成合力，凝聚力量，共同推動高校治理的發(fā)展。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

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