探討城市化進程中城中村改造問題及相關(guān)對策

作者簡介：劉舒雨，天津師范大學，社會學專業(yè)。

摘要：“城中村”是指由于城市的迅速擴展而包裹在城市地域中的農(nóng)村居民點。在中國向城市化進程的過程中，“城中村”是中國現(xiàn)代化進程中的一種獨特現(xiàn)象。但是“城中村”在改造過程遇到的困境是各個城市不得不面對的迫切問題。本文探討“城中村”在改造過程中所出現(xiàn)的問題并提出相關(guān)對策，更好的推進現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：城中村；問題；對策

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，與城市相鄰的郊區(qū)地區(qū)，出現(xiàn)了一到獨特的風景——城中村。“城中村”的出現(xiàn)，并不是偶然現(xiàn)象，而是城市化進程的產(chǎn)物。為了推進城市化的進程，各個城市加大對“城中村”的改造。但是，“城中村”由于自身的原因及與城市接軌的過程中產(chǎn)生了一系列的問題與矛盾，已經(jīng)引起了社會的重視與廣泛關(guān)注。

一、城中村的含義

“城中村”是在城市化過程中，所展現(xiàn)出的一種新的居住形態(tài)，它是依附于原有的土地，以血緣和地緣為基礎(chǔ)而形成的新的社區(qū)關(guān)系，在城市范圍內(nèi)保留著原始的居住形式的一種社會形態(tài)。

二、“城中村”改造的迫切性

（1）“城中村”改造是加快城市化進程的需要

城市化的進程直接影響著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，而“城中村”的改造問題是城市化進程中的一個重要環(huán)節(jié)，所以加快“城中村”的改造問題，是現(xiàn)代化進程的重中之重。

（2）“城中村”改造是社會安定與團結(jié)的需要

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的安定與團結(jié)，直接關(guān)系著社會的和諧，經(jīng)濟的發(fā)展等問題。政府加快“城中村”的改造進程，有利于縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，有利于農(nóng)民生活水平的提高，從而有利于社會的和諧與發(fā)展。

（3）“城中村”改造是建設(shè)完善的城市社區(qū)需要

城市的發(fā)展包括“城中村”的發(fā)展，通過對“城中村”進行改造，使其更好的與城市接軌，將城市文明傳遞下去。由于“城中村”自身的特殊性和復雜性，我們應(yīng)該從發(fā)展的角度出發(fā)，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢，揚長避短，在保留村落特色的基礎(chǔ)上，加強對其進行改造；政府要轉(zhuǎn)變村委會的職能與形式，加快促進“城中村”的管理部門其向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，從而促進整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城中村改造的理論依據(jù)

都市更新理論。都市更新起源于都市不良住區(qū)的改良，但與都市改良理論不同。都市更新理論致力于整體改造，修補在改良過程中所遇到的問題，使居民享有安逸與舒適的居住環(huán)境。都市更新理論包括：重建、整建與維護三方面。

本文以廊坊市尖塔片區(qū)城中村改造為例該項目位于北環(huán)路以北，友誼大道以東，建設(shè)路以西街區(qū)。現(xiàn)狀為北尖塔、南尖塔及東尖塔村莊用地。項目涉及東尖塔、南尖塔和北尖塔三個村的1377戶?？傆玫孛娣e約為137.8公頃，可建設(shè)用地為106公頃。項目規(guī)劃建設(shè)有祥云道、匯源道、友誼大道、新華路、建設(shè)路、北環(huán)路等六條主干道，道路通暢，林場環(huán)抱，氣候地理環(huán)境非常優(yōu)越，是廊坊未來的居住活動中心。該片區(qū)位于廊坊市三點組團發(fā)展空間布局規(guī)劃的中心，是主城區(qū)與開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū)之間的核心地段。項目緊鄰廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭的華為北方生產(chǎn)基地，北鄰萬桐大道，東鄰阿爾卡迪亞小區(qū)、市區(qū)文化藝術(shù)中心、市體育活動中心、廊坊大劇院、高爾夫球場、東方大學城。

四、“城中村”改造存在的問題

從城市管理與村落管理關(guān)系的角度分析，城中村治理存在城市管理方式和理念“嵌入”村落社區(qū)問題。筆者通過為期一個月的走訪調(diào)查，了解廊坊市尖塔片區(qū)“城中村”在改造過程中所存在的問題。

1、城中村地區(qū)的經(jīng)濟及文化的阻礙

（1）村民經(jīng)濟利益受損。筆者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此城中村緊靠東方大學城，周圍學校眾多。所以“日租”行業(yè)興起。房屋出租的收入已成為當?shù)鼐用竦闹饕顏碓?屋租經(jīng)濟盛行帶來的可觀收入使得當?shù)亟?jīng)濟比較富裕。如果進行“城中村”改造，村民在一定程度上會失去相當可觀的經(jīng)濟收入來源。“城中村”的改造，使村民難以在城市地區(qū)找到有較高收入的固定工作，改造房屋就相當于失去了工作，所以在一定程度上，村民會阻礙“城中村”改造。

（2）鄉(xiāng)土文化的影響。村民都有很強烈的村落歸屬感，即使步入城市生活他們寧愿稱其“村民”而不是市民。土地對于村民不單單是生活的來源，而是自己的“根”。村民在村落中出生、成長，對于村落有深刻的眷戀和不舍?！俺侵写濉钡母脑?，在一定程度上破壞了地緣感，降低了歸屬感。

2、政府在進行“城中村”改造過程中的困境

（1）“城中村”產(chǎn)權(quán)的困境。農(nóng)村地區(qū)的大部分房屋是沒有產(chǎn)權(quán)，屬于違規(guī)建筑。這一特殊性，令改造問題陷入了進退兩難的境地。如果嚴格按照法律程序走，勢必會引發(fā)居民的暴動；如果承認其產(chǎn)權(quán)，將帶來巨大的經(jīng)濟成本，沒有現(xiàn)實可行性。

（2）房屋拆遷補償?shù)睦Ь?。房屋的產(chǎn)權(quán)及所帶來的租金收入需要大量的補償安置金額，這給開發(fā)商帶來了巨大的經(jīng)濟成本與風險。此外，業(yè)主傾向于只接受住房補償，不接受其他形式的補償方式，進一步加大了困境。

（3）土地供應(yīng)方面存在的困境。為了加快城市化進程，政府需要給予開發(fā)商大量的政策優(yōu)惠，與此同時進行大量的資金補償，從而減少開發(fā)商的后顧之憂。但是，這在一定程度影響到土地的價值從而減緩城市化進程，并且加大了“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，無疑會增加村民的顧慮和困境。

五、“城中村”改造的相關(guān)對策

在“城中村”改造的過程中，政府作為主力軍，因該發(fā)揮其主導作用。合理制定城市規(guī)劃，循序漸進的進行城市化改造，切實保障村民的利益，尊重村民的選擇。

（1）由政府或授權(quán)部門建造一批針對低收入者的廉租房。政府建設(shè)廉租房是一種住房福利政策，目的不在贏利，而在切實解決低收入人群的住房問題。政府建設(shè)廉租房，應(yīng)該遵循就近原則，既不要規(guī)模過大，也不要遠離市區(qū)。

（2）政府應(yīng)該嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，根據(jù)城市的實際情況確定在改造過程中的目標和方向，合理規(guī)劃“城市中”布局，高效利用每一寸土地，保持地方特色

（3）政府加強政策宣傳，提高“城中村”居民意識。在“城中村”改造的過程中，加強現(xiàn)代觀念的灌輸，使村民意識到目前的生活環(huán)境還可以進一步提高，逐步接受城市社區(qū)改造的方案；政府對其進行技術(shù)與教育的培訓，增強村民的市場競爭力。與此同時，將“城中村”為數(shù)不多的學生調(diào)配到教學質(zhì)量較好的學校就讀，提高其教育水平。

（4）政府的拆遷補償行為一定要合理、合法、公開和公正。政府應(yīng)該在拆遷過程中加強政策方面的宣傳，使村民對于未來的生活水平充滿信心；政府應(yīng)該對開發(fā)商進行監(jiān)督，切實保障雙方的利益不受侵害，從而更好更快的推進我國現(xiàn)代化進程。

六、結(jié)束語

“城中村”建設(shè)是中國城市化的進程不可或缺的一部分，而城市化對于中國現(xiàn)代化具有尤其重要的意義，但是對于中國這個人口大國而言，城市化只能有序推進，過于迅猛和沒有控制的城市化，只能造成就業(yè)不足和城市貧困，給城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來災(zāi)難性后果。因而需要在城市化過程中，既保留農(nóng)村地區(qū)的文化特色，又要巧妙的將城市與農(nóng)村地區(qū)進行接軌，縮小城鄉(xiāng)差距，共建和諧社會。（作者單位：天津師范大學）

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