高校政府采購(gòu)的發(fā)展與完善

曹新梅

摘要：近年來隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和財(cái)政投入的增加，高校政府采購(gòu)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是由于我國(guó)高校政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)有限，再加上其它因素的影響，導(dǎo)致高校政府采購(gòu)中還存在一些問題需要完善。為了提高高校政府采購(gòu)的效率，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究，進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)制度和方法。

關(guān)鍵詞：高校政府采購(gòu)；問題；措施

高校政府采購(gòu)內(nèi)容復(fù)雜，涉及到的專業(yè)范圍比較廣泛，對(duì)于高校政府采購(gòu)的要求比較高。在高校政府采購(gòu)中需要進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂合同等，其中的變量比較多，導(dǎo)致采購(gòu)過程中問題層出不窮，影響了高校的正常運(yùn)行。為了提高高校政府采購(gòu)效率，應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)人才建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督工作，促進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的發(fā)展。

一、高校政府采購(gòu)的發(fā)展

政府采購(gòu)在國(guó)外已有200多年的發(fā)展歷史，已日趨法制化、完善化。但我國(guó)引入政府采購(gòu)制度的時(shí)間不是很長(zhǎng)，上世紀(jì)90年代各級(jí)財(cái)政部門開始積極嘗試這一制度，逐漸成熟并得到全面發(fā)展。根據(jù)2003年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，高校屬于實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位開始政府采購(gòu)。實(shí)施以來，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購(gòu)逐步納入政府采購(gòu)范圍，解決了很多傳統(tǒng)采購(gòu)無法解決的問題，但還是因?yàn)槿狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處于探索階段在具體運(yùn)用中出現(xiàn)不少問題，但總體的發(fā)展還是很好的，各高校也在認(rèn)真分析情況致力于構(gòu)建一個(gè)符合高校發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)高校教育工作發(fā)展需求的政府采購(gòu)管理模式。

我國(guó)高校以育人為中心、以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展、各項(xiàng)工作以提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平而展開，政府采購(gòu)工作也是一樣。隨著辦學(xué)條件的改善，對(duì)高校儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入也有較高增長(zhǎng)，做好高校政府采購(gòu)工作能有效提高資金使用效率，為高校做好資金管理工作提供保障。

二、目前高校政府采購(gòu)中存在的問題

1.缺少行之有效的采購(gòu)制度

多年的自行采購(gòu)方式，對(duì)部分高校來說其切身利益已根深蒂固，特別是政府采購(gòu)條例出臺(tái)之前，基本上高校政府采購(gòu)中還沒有建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)制度，導(dǎo)致采購(gòu)程序不規(guī)范，違反規(guī)定，將項(xiàng)目化整為零逃避政府采購(gòu)，將應(yīng)招標(biāo)的變?yōu)椴徽袠?biāo)的，將應(yīng)公開招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，影響了采購(gòu)工作的進(jìn)行。例如高校采購(gòu)科研教學(xué)等專用設(shè)備在單一來源情況下，為了加快采購(gòu)進(jìn)度，往往同時(shí)采取自主招標(biāo)、委托招標(biāo)等多種招標(biāo)方式，導(dǎo)致招標(biāo)過程混亂，出現(xiàn)備案不全前后矛盾的現(xiàn)象。由于制度的缺失在部分高校政府采購(gòu)的自主招標(biāo)過程中，沒有采取嚴(yán)格的采購(gòu)信息發(fā)布方式，發(fā)布采購(gòu)信息方式單一，導(dǎo)致采購(gòu)信息容易受到時(shí)間和空間上的限制，使得投標(biāo)的供應(yīng)商有限，缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)，造成采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高的現(xiàn)象，損害了高校的利益。

2.采購(gòu)效率低下過程過長(zhǎng)

高校擴(kuò)招增加了高校采購(gòu)的任務(wù)量，使高校采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作量出現(xiàn)了倍增的現(xiàn)象。采購(gòu)規(guī)模越來越大，但是在高校政府采購(gòu)中存在著效率低下的現(xiàn)象。政府采購(gòu)要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)2-3個(gè)月，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)，難以滿足高校采購(gòu)工作的需要。加之對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少且受編制約束，使得采購(gòu)中心面臨著巨大的工作壓力，影響了高校采購(gòu)的效率。這些在一定程度上都會(huì)影響到政府采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購(gòu)主體缺乏自我約束機(jī)制。

3.采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行能力不足

采購(gòu)預(yù)算能夠?qū)Σ少?gòu)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃，使采購(gòu)工作符合高校的發(fā)展需要。但是在我國(guó)高校政府采購(gòu)過程中預(yù)算編制和執(zhí)行能力還比較弱，對(duì)于采購(gòu)預(yù)算重視不足，都影響了采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。對(duì)于高校政府采購(gòu)來說，采購(gòu)的對(duì)象和規(guī)模千差萬別，在采購(gòu)工作中需要和各種供應(yīng)商合作，采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，如果不能建立有效的預(yù)算管理制度，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算虛無化，預(yù)算的執(zhí)行也難以落實(shí)。同時(shí)采購(gòu)工作的進(jìn)度也會(huì)受到預(yù)算的影響，如果預(yù)算不準(zhǔn)確就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)工作混亂。

三、關(guān)于高校政府采購(gòu)的完善措施

1.完善高校采購(gòu)制度

雖然我國(guó)建立了高校政府采購(gòu)制度，但是由于高校在政府采購(gòu)過程中缺少經(jīng)驗(yàn)，制度還存在一些缺陷和缺失。為了促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)的健康順利進(jìn)行，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》2015年3月1日開始實(shí)施，高校應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)制度的要求，結(jié)合學(xué)校建設(shè)的實(shí)際，制定針對(duì)性的采購(gòu)管理制度。為了提高采購(gòu)的質(zhì)量和得到采購(gòu)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定采購(gòu)過程中的相關(guān)程序、范圍以及實(shí)行辦法等，在實(shí)際采購(gòu)中堅(jiān)決按照規(guī)定的程序、范圍以及采購(gòu)實(shí)行辦法執(zhí)行。在采購(gòu)制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重視人才制度的建設(shè)，選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬偶{入到采購(gòu)工作中。由于采購(gòu)工作涉及到的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，對(duì)于工作人員來說應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化招標(biāo)培訓(xùn)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧，控制好采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)的效率。

2.完善采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制

在建立相應(yīng)的采購(gòu)制度之后，應(yīng)當(dāng)建立專門的團(tuán)隊(duì)來執(zhí)行好采購(gòu)工作。為了執(zhí)行好采購(gòu)具體工作，可以建立相應(yīng)的工作小組，一組應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)的工程技術(shù)和設(shè)備管理知識(shí)，這樣有利于做好采購(gòu)決策工作。另外一組專門負(fù)責(zé)具體的市場(chǎng)調(diào)查、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，這一小組應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)的采購(gòu)法律、合同法等法律。通過建立相應(yīng)的采購(gòu)預(yù)算，能夠及時(shí)排除采購(gòu)過程中的干擾，保證采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。高校政府采購(gòu)要根據(jù)高校的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，做好預(yù)算的細(xì)化工作，例如常規(guī)支出中的工作人員費(fèi)用、公用費(fèi)用等；專業(yè)預(yù)算中教學(xué)所需要的花費(fèi)等；其它非國(guó)家劃撥資金等。其中非國(guó)家劃撥資金所包含的資金類型比較多，而且數(shù)額龐大，對(duì)于采購(gòu)預(yù)算的影響比較大，所以應(yīng)當(dāng)做好其分析和預(yù)測(cè)工作。在制定采購(gòu)預(yù)算時(shí)要完善收支項(xiàng)目和范圍，同時(shí)確保采購(gòu)預(yù)算的權(quán)威性，保證采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性和有效性，采購(gòu)預(yù)算只要通過就應(yīng)當(dāng)避免更改，使采購(gòu)計(jì)劃能夠按時(shí)、按量完成。

3.利用信息化實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將高校政府采購(gòu)納入規(guī)劃藍(lán)圖，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)電子化體系。電子采購(gòu)方式較傳統(tǒng)采購(gòu)方式有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，如所有采購(gòu)信息對(duì)外開放，供應(yīng)商可以無償獲取，并可公平參與競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)價(jià)不受空間限制，并接受社會(huì)監(jiān)督，高校可根據(jù)自身情況填寫采購(gòu)需求，網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)自動(dòng)生成，中標(biāo)人可網(wǎng)上獲知。電子化體系的構(gòu)建不但規(guī)范了高校政府采購(gòu)工作，推進(jìn)高校電子政務(wù)的建設(shè)，還充分發(fā)揮了采購(gòu)部門和采購(gòu)人員的作用，使高校政府采購(gòu)工作更加合理、規(guī)范。

4.加強(qiáng)采購(gòu)過程中的監(jiān)督工作

加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督能夠有效避免采購(gòu)中的腐敗和亂作為的行為，國(guó)家力促政府采購(gòu)過程透明，接受群眾的監(jiān)督。為了防止采購(gòu)過程中出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，明確采購(gòu)過程中相關(guān)工作人員的責(zé)任，加強(qiáng)事后分析和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過程中的舞弊現(xiàn)象。為了加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)做好采購(gòu)信息公開工作，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。高校在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，例如積極吸納非采購(gòu)人員參與采購(gòu)工作的各個(gè)過程，在采購(gòu)工作中設(shè)立監(jiān)督員，保證采購(gòu)工作的有序進(jìn)行。為了完善對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考察采購(gòu)工作人員是否按照要求完成了采購(gòu)工作，這樣能夠加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的事后檢查和監(jiān)督工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校政府采購(gòu)制度對(duì)于完善高校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高校的發(fā)展具有重要的意義，既能保證專款專用，專項(xiàng)管理，又能加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益。各高校應(yīng)認(rèn)真分析政府采購(gòu)的發(fā)展和存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行完善，不斷提高高校采購(gòu)工作的效率。高校采購(gòu)工作要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用好電子商務(wù)等新的信息平臺(tái)，合理減少高校在采購(gòu)方面的支出，使得高校采購(gòu)工作能夠更加公平、公正和健康發(fā)展。（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院）

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